對農村留守兒童受教育權法律保障的思考

李慕黎

（210095 南京農業大學人文與社會發展學院 江蘇 南京）

對農村留守兒童受教育權法律保障的思考

李慕黎

（210095 南京農業大學人文與社會發展學院 江蘇 南京）

百年大計，教育為先。教育是立國之本，關乎著民族的興旺與國家的未來。農村地區的教育發展是我國所面臨的一項重大而急迫的任務，留守兒童的受教育權更亟待法律的保障。現階段兒童接受教育存在的問題主要體現在家庭教育缺位、學校指導不到位、教育經費投入不足、立法存在缺陷等方面。面對農村留守兒童受教育權受損害的問題，必須從家庭、學校、國家政策立法等角度切入，尋找符合當前城市化浪潮、切實可行的解決進路。

留守兒童；受教育權；法律保障

隨著我國城市化迅速發展，大量的人口由農村向城市轉移，出現了農民工進城務工，老人及兒童留守農村的現象。勞動力的轉移孕育了新的社會問題，其中，留守兒童的受教育權就引起了廣泛的關注。2012年9月，根據教育部公布的數據，全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2200.32萬人。這些農村留守兒童往往處于九年義務教育階段，他們的受教育權問題是當前農村一個現實而又嚴峻的問題。留守兒童的科學文化水平、思想道德素質直接關系到未來社會主義市場經濟的發展，直接影響到建設和諧社會的進程。從數據來看，可見這一群體的數量之龐大，所需的法律保護之迫切，我們必須重視起來。

一、農村留守兒童受教育權現狀

（一）家庭教育缺位

1.父母教育角色弱化

家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任教師，良好的家庭環境將對兒童的身心健康產生終身影響，但留守兒童卻享受不到這一正當權利。父母雙方外出使留守兒童與父母缺乏正常的情感交流，留守兒童與父母日常溝通的主要途徑只能是電話聯系，親情缺失對留守兒童的身心健康極為不利。

2.與留守兒童一起居住的親戚管理與教育不到位

爺爺奶奶這一輩人，受教育水平較低，對于正在上學的孫子孫女不能給予完全的學習指導；其他親戚平時也多忙于自己的工作，對留守兒童疏于照顧，初中的孩子正處于青春期，思想情緒易波動，有部分孩子會產生叛逆、逃學的情況。沒有人監督，會使其受教育權受到損害。

（二）學校對留守兒童教育指導不到位

1.留守兒童檔案管理制度不健全

許多學校并未以班為單位為留守兒童建立學籍檔案管理制度，記錄他們的個人基本情況和日常學習、品行情況等[1]；并且缺乏留守兒童心理健康檔案、父母外出務工情況檔案及監護人的檔案。在這樣的情況下，學校無法完全掌握留守兒童的個人家庭信息與學習狀態，不利于對他們的心理給予關愛，不利于對其學習給予及時的關注和指導。

2.安全教育指導不到位

許多學校從未開展過安全教育活動，有的班級每月有一次通過主題班會或教師口頭說教的形式進行安全教育。這種教育形式的結果只能使留守兒童對于安全問題僅停留在認識階段，一旦出現安全管理的“真空”時段，事故就頻繁發生。特別是寒暑假期間，由于假期留守兒童居住分散，且以年齡較大、文化程度較低的祖父母監護為主，再加上自身安全意識淡薄，自我保護能力差，極易發生意外傷害事故。

3.心理健康教育指導不到位

當自己的父母外出打工后，大部分孩子都會感到孤獨無助；他們的內心渴望著父母的陪伴，但迫于生計，他們懂得父母不得不出去打工。當家庭教育缺位的時候，就需要學校來幫忙疏導孩子，開設專門的心理健康教育課是非常重要的，這能使教師及時發現問題，幫助孩子擺正心態，更好地健康成長。

（三）立法存在缺陷、教育經費投入不足

我國《教育法》第9條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務，公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”《教育法》是在1995年頒布的，而農村留守兒童的問題也只是在20世紀80年代后期隨著市場經濟的深入發展才出現的新社會問題，而且近年來數量有增多的趨勢，農村留守兒童這個特殊群體有其自身的特點，與一般兒童不同。《教育法》在制訂時沒有對農村留守兒童受教育權做出具體及時的反應。新《義務教育法》雖然于2006年修訂，卻也沒有增加針對農村留守兒童受教育權的相關條款。

《義務教育法》第六章詳細規定了義務教育的經費保障體制，在義務教育經費總體需求、保障目標、經費來源以及義務教育經費的使用和管理、提高使用效益等內容上都作了具體規定，并明確強調義務教育是各級政府的責任。但經費分配結構不合理的問題仍然大范圍存在。

二、對策及建議

(一)從家庭層面來看

1.家長要加強與農村留守兒童的親情交流

父母要應盡可能多地和孩子聯系，讓孩子能時時感覺到父母的關心和愛護。在交流內容上，盡可能全面，除了督促孩子學習外，要對孩子的生活、身體、心理等各方面加以了解，盡可能多鼓勵他們，增強他們的自信心。

2.充分發揮親屬、鄰里的作用[2]

委托監護人要真正負起教養孩子的責任和義務，其他親屬也要盡可能給予農村留守兒童一定的家庭關懷，努力為農村留守兒童營造近似完整結構家庭的心理氛圍和成長環境，彌補他們在家庭關懷方面的缺失。鄰里之間要發揚鄰里互助精神，對農村留守兒童要真誠主動地給予關懷與照顧，不欺辱、不歧視，為他們的健康成長提供安定和諧的外部條件。

（二）從學校層面來看

1.完善留守兒童檔案管理制度

學校要完善留守兒童檔案管理制度，建立留守兒童的心理健康檔案、跟蹤管理檔案，對留守兒童登記備案，分類區別對待，進行有針對性的教育和管理；建立外出父母登記制度和留守兒童聯系制度和留守兒童監護人聯系制度。登記父母及監護人的詳細信息，明確委托監護人職責，加強學校與家長及其監護人的聯系，促進學校對留守兒童的管理和教育[3]。

2.規范學校監護管理制度

動員組織老教師等在自愿原則下，對留守學生進行結對幫扶，明確幫扶留守學生的責任制。對非寄宿留守兒童，班主任應定期家訪，及時向代理監護人反饋學生的情況，幫助代理監護人做好學生的教育管理工作。

3.開設心理健康教育課程

設立專門的心理咨詢室，配備專職教師和兼職教師對學生進行心理疏導。延伸拓展家、校溝通的途徑，策劃多種形式的親情活動，如開通親情通道，分批讓留守孩子與遠在他鄉的父母通話，建立留守兒童父母與孩子、留守兒童監護人與學校定期或不定期的電話聯系制度。把已開設的心理健康教育課程落到實處，創新上課內容，以孩子們能接受和理解的方式進行效果會更佳。

（三）從國家及法律層面來看

1.設立專項經費，保障義務教育經費的正確投入

以公共財政滿足義務教育的發展需要是政府的基本職責，為徹底保障留守兒童接受教育所需的經費，應該設立專項的教育經費預算，國家考慮列出專項經費，劃撥給留守兒童人口密集的省區，以幫助解決費用缺口問題。還可以建立留守兒童教育基金，國家可以鼓勵社會團體、企事業單位和個人捐贈，用這些捐贈的資金作為教育經費的一個重要補充。

2.改革現行的戶籍制度

加快戶籍制度改革，消除相關限制性政策，逐步縮小城鄉差距，從根源上解決留守兒童問題[4]。同時逐步消除對農民工子女的教育、住房、就業，社會保障等制度性不平等待遇，打破城鄉、二元經濟體制，引導農村富余勞動力在城鄉間的有序流動，給農民工及其子女以切實的市民待遇，運用城市現有教育資源，適當鼓勵、幫助民工將其子女帶到城市上學和生活，充分發揮家庭難以取代的教育功能，為留守兒童隨父母一起生活創造條件，真正實現與父母共同生活的權利。

3.加快社會福利改革，建立留守兒童福利保障體系

社區方面要提供服務平臺。社區也是農村留守兒童重要的生活場所之一，社區良好的人際關系和氛圍能夠使農村留守兒童得到更多的支持和幫助，社區中的一些風俗習慣也在影響著農村留守兒童。要大力發展農村社區服務、建立社會互助網絡成立農村留守家庭互助組織增強農村公共服務和中介體系建設建立全方位的為農村留守家庭服務的社會支持保障體系。

4.加強和完善教育立法，促進留守兒童受教育權的法律保障

國家應修訂相應的有關受教育權的法律條款，并充分考慮法律的可操作性，例如，在《未成年人保護法》中，增加政府對留守兒童受教育和家長對子女接受義務教育的責任的保障內容；在《義務教育法》中增加具體保障留守兒童受教育權的專項條款；制定《教育經費法》、《教育財政法》等法律，進一步明確中央政府、學校、家庭各自的具體職責，形成一個政府、學校、家庭和社會各自責、權、利明晰的管理體制[5]，從而保障留守兒童完整的受教育權利。

[1]王洪成.關于學校監護問題的探討[J].教育研究與實驗,2000(3).

[2]李慶豐.農村勞動力外出務工對“留守子女”發展的影響[J].上海教育科研,2002(9).

[3]段成榮,周福林.我國留守兒童狀況研究[J].人口研究,2005(1).

[4]陳靜.留守兒童受教育權問題的法律思考[J].法制論壇,2006(10).

[5]王秋香,歐陽晨.論父母監護缺位與農村留守兒童權益保障問題[J].學術論壇,2006(10).

李慕黎（1995～），女，廣西南寧人，南京農業大學人文與社會發展學院2014級法學專業本科生。