淺談完善職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機制推進反腐敗工作

楊 猛

（361026 廈門市海滄區(qū)人民檢察院 福建 廈門）

淺談完善職務(wù)犯罪偵查協(xié)作機制推進反腐敗工作

楊 猛

（361026 廈門市海滄區(qū)人民檢察院 福建 廈門）

加強和完善偵查協(xié)作配合機制，是職務(wù)犯罪偵查順應(yīng)形勢發(fā)展變化，不斷提升偵查能力、規(guī)范偵查行為的重要環(huán)節(jié),是職務(wù)犯罪偵查工作不斷深入、平穩(wěn)健康發(fā)展的重要推手。

職務(wù)犯罪；偵查；協(xié)作機制

當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，加強和完善偵查協(xié)作配合機制，是職務(wù)犯罪偵查順應(yīng)形勢發(fā)展變化，不斷提升偵查能力、規(guī)范偵查行為的重要環(huán)節(jié)。只有在此方面有所突破，才能更有成效地推動職務(wù)犯罪偵查工作不斷深入、平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前職務(wù)犯罪偵查協(xié)作配合的現(xiàn)狀

目前職務(wù)犯罪偵查協(xié)作配合機制還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。從檢察機關(guān)內(nèi)部看，職務(wù)犯罪偵查資源整合尚顯不足。各業(yè)務(wù)部門都將精力放在本業(yè)務(wù)條線考核所設(shè)定的工作范圍內(nèi)，很少關(guān)心其它業(yè)務(wù)條線的工作，對其它部門需要本部門配合協(xié)作的工作，也往往不是從配合協(xié)作機制的角度，而更多地是從“情面”等因素出發(fā)予以配合。

從檢察機關(guān)與其他部門的關(guān)系看，職務(wù)犯罪偵查外部協(xié)作配合也沒有真正形成合力。我國懲治貪污賄賂違法犯罪的工作職責(zé)主要由紀(jì)檢監(jiān)察以及檢察機關(guān)行使，目前檢察機關(guān)僅與紀(jì)委部門有工作上的聯(lián)系配合，與其他司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)尚未形成常規(guī)配合機制，缺乏規(guī)范的工作聯(lián)系制度，不能實現(xiàn)資源共享、互相配合，職能部門未形成向檢察機關(guān)及時、全面移送線索的相關(guān)機制。

二、加強和完善偵查協(xié)作機制的現(xiàn)實意義

1.有利于協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢

加強和完善偵查協(xié)作機制，不僅可以形成職能優(yōu)勢互補，更能最大限度地發(fā)揮檢察資源投入的效益，形成打總體戰(zhàn)的工作格局，從而提高整體作戰(zhàn)的功能。

2.有利于提高辦案效率，加大打擊力度

建立偵查協(xié)作機制，資源共享，由上級院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強偵查協(xié)作，以優(yōu)勢力量辦理各類重特大案件，有利于有效突破關(guān)系網(wǎng)，防止和減少人情干擾；減少跨地域調(diào)配管理的不便，打破傳統(tǒng)的地域分割，加強偵查工作的整體性和協(xié)調(diào)性，提高快速反應(yīng)能力；合理配置人才資源，最大限度地發(fā)揮檢察資源的作用，迅速突破重點案件；加快辦案節(jié)奏，提高工作效率。

3.有利于預(yù)防犯罪，延伸辦案效果

偵查協(xié)作機制中外部預(yù)防職務(wù)犯罪信息網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑，可加強與紀(jì)委、監(jiān)察等部門的密切合作，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪;可密切配合各級紀(jì)委對轄區(qū)內(nèi)黨員干部開展廉政教育，通過剖析典型案例和深入分析黨員干部違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪案件的特點、規(guī)律、趨勢，加強對所屬黨員干部的黨紀(jì)國法和廉潔自律教育。

三、對職務(wù)犯罪案件偵查協(xié)作的幾點思考

1.構(gòu)建檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作機制

通過建立內(nèi)部協(xié)作機制，充分發(fā)揮各檢察業(yè)務(wù)部門的職能優(yōu)勢，形成打總體戰(zhàn)的工作格局，從而形成職能優(yōu)勢互補，最大限度地發(fā)揮檢察資源投入的效益，形成打擊職務(wù)犯罪的合力。一是建立偵、捕、訴、督銜接聯(lián)動機制。偵查部門主動邀請偵監(jiān)、公訴部門提前介入，參與引導(dǎo)立案和偵查環(huán)節(jié)的證據(jù)收集，把好證據(jù)、事實關(guān)，確保偵查終結(jié)的案件符合起訴標(biāo)準(zhǔn)。二是建立覆蓋主要檢察業(yè)務(wù)的案件線索移送機制。偵監(jiān)、公訴部門在辦理審查批準(zhǔn)逮捕案件、審查起訴、開展立案監(jiān)督和對偵查活動進行監(jiān)督過程中，認為可能存在國家工作人員貪污受賄、瀆職侵權(quán)等犯罪行為的，控申、預(yù)防等部門在受理信訪、開展舉報、法制宣傳工作，民行部門在受理申訴過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)及時將有關(guān)線索材料移送職務(wù)犯罪偵查部門。三是建立工作配合協(xié)作機制。監(jiān)所檢察部門要在開展政治攻勢的同時，促使犯罪嫌疑人坦白、檢舉、認罪服法，配合偵查人員對犯罪嫌疑人嚴(yán)密監(jiān)控偵查，深挖犯罪，收集證據(jù)。法警部門要加強辦案安全防范，使承辦干警集中精力突破案件。技術(shù)部門要切實執(zhí)行訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，有效防止犯罪嫌疑人翻供情況發(fā)生，促進承辦干警規(guī)范執(zhí)法。

2.建立跨區(qū)域的偵查機關(guān)間協(xié)作配合機制

一是加強完善本市區(qū)院之間案件線索、情報信息共享、疑難案件配合攻堅等方面的有關(guān)制度，形成優(yōu)勢互補、合力攻堅的工作格局，提高偵查職務(wù)犯罪案件的整體能力。注意收集整理本地區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域的查辦經(jīng)驗，借鑒兄弟院、外地院在一些特殊領(lǐng)域查處職務(wù)犯罪的經(jīng)驗做法，成功查辦本地區(qū)同類案件。二是增強跨行政區(qū)域的檢察院之間的偵查協(xié)作。當(dāng)前檢察機關(guān)辦案經(jīng)費和辦案條件雖然不斷改善，但仍普遍存在人員緊張、經(jīng)費不足、裝備落后等問題，影響了異地調(diào)查取證、追捕追贓工作的開展。而偵查協(xié)作是充分利用和節(jié)省偵查資源的客觀要求，改變以往單靠一個辦案組幾個辦案人的有限的辦案方式，不僅可以最大限度地減少人員，節(jié)約經(jīng)費，降低辦案成本，而且還節(jié)省辦案時間，提高辦案效率。

3.建立檢察機關(guān)與外部協(xié)作配合機制

一是加強與公安、法院、司法行政機關(guān)的聯(lián)系和配合。通過建立健全聯(lián)席會議制度等途徑，共同研究在執(zhí)法過程中碰到的帶有普遍性的問題、復(fù)雜疑難案件的定性等問題，及時提出法律適用意見，統(tǒng)一執(zhí)法思想和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，消解因部門分歧所帶來的司法資源損耗，保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律，依法懲治職務(wù)犯罪。二是加強與行政執(zhí)法等部門的協(xié)作。主動與行政執(zhí)法部門進行溝通聯(lián)系，統(tǒng)一反腐敗共識，建立固定聯(lián)席會議制度，定期交流信息，溝通情況，整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高職務(wù)犯罪偵查權(quán)的運用效果。三是建立線索移送機制，形成線索良性循環(huán)。一方面紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、公安經(jīng)濟偵查部門及法院民事、經(jīng)濟審判部門在黨內(nèi)行政紀(jì)律檢查和辦理經(jīng)偵、民商事案件中，容易發(fā)現(xiàn)隱藏在案件背后的國家工作人員職務(wù)犯罪線索。另一方面與有關(guān)行政執(zhí)法部門和熱點行業(yè)建立線索移送機制。審計、工商、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、國資委、政府采購中心等部門，常常是發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的第一窗口；國有企業(yè)、商業(yè)銀行、保險公司等熱點行業(yè)也是職務(wù)犯罪的多發(fā)地帶。檢察機關(guān)要主動與這些部門溝通，爭取理解支持，建立良好的協(xié)作配合關(guān)系，形成以案件線索移送為核心的案源信息和工作協(xié)作配合機制，不斷增強反腐敗工作的合力。