論農村賄選現象的成因和對策

林 晨 沈毅鵬

（363500 詔安縣人民檢察院 福建 漳州）

論農村賄選現象的成因和對策

林 晨 沈毅鵬

（363500 詔安縣人民檢察院 福建 漳州）

改革開放以來，村民自治制度給農村發展帶來了前所未有的希望，但是村委會選舉中出現的賄選現象應引起重視。針對于賄選現象，應該通過改善客觀環境，健全、完善、強化相關法律制度，加大對行賄者的制裁力度，利用司法手段對缺失的選舉權利進行司法救濟，增加村民收入等手段有效的解決賄選問題。

賄選；村民自治；村委會

一、賄選的表現方式

目前，賄選者的手段多種多樣，他們為了能夠當選，可謂是煞費苦心。行賄的主要的表現形式有：

第一，送錢物。候選人對于選票，爭相競價，不惜一切代價，送錢物甚至已經成為個別地區的“潛規則”。特別是在城郊或經濟發展比較快的村，那里擁有大量土地，村委會可以通過出讓土地來謀取利益，那里一張選票可以“賣”到數千元甚至上萬元另外。

第二，請吃喝。同在屋檐下，抬頭不見低頭見，街坊鄰居之間串門，吃喝已經習以為常。為了當上村干部，候選人會親自登門拜訪，也有的請親人出面宴請村民，表面看是拉攏關系，實則就是為了得到他們手中的選票。

第三，許承諾。在目前全國村委會選舉過程中，許承諾大概分為三種方式：一是承諾在后，當選后積極給村民辦實事，切實解決村民自身困難。二是承諾在前，選舉前向村民承諾，會給本村帶來利益。三是為了當選而亂承諾，承諾內容缺乏可行性，不具有操作性但是對村民具有很大迷惑性和誘惑性。

二、村委會選舉中賄選產生的原因

村民自治制度是中國農村的一項基本政治制度，也是鄉村民主化發展的最佳選擇。但是，由于民主自治的推行，村委會擁有的權力和資源越來越大，這就成為有些村干部利用實權違法犯罪的誘因，從而導致目前在村委會選舉過程中出現的不和諧現象——賄選現象。產生賄選現象的主要原因有如下幾個方面：

1.客觀環境影響

一方面，目前我國大部分農村經濟水平低，村民的生存需求相對比較大，難以將權利放在首位，村民對金錢的欲望比較大，因此當面對金錢的誘惑時，行為難以控制思想，從而助長了賄選者的威風，也促使了賄選者達到目的；另一方面，目前農村基本處在熟人社會，村民礙于面子也都會成全行賄者，并且宗族思想比較強烈的村莊，更會助長行賄者依靠長者的影響力使自己當選。

2.法律存在缺陷

現階段，我國法律對于選舉中違規行為的規定比較簡單，對于選舉中正當選舉與賄選的法律界定比較模糊導致在實行過程中缺乏可行性，容易讓違法犯罪人員有空可鉆。另外，法律中對于賄選的規定缺乏可操作性。《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十六條“村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應當召集村民代表會議[1]。”但是，由于在農村，村民需要忙莊稼或者有事外出就不能夠及時參加會議進行討論，因此村民們并不能完全表達自己的意愿，這樣就給行賄者可乘之機

3.部分農民素質低下

隨著經濟的快速發展，新農村建設的不斷推進，村民的各方面素質都有了一定的提高。但是，村民素質仍然普遍偏低。一方面受賄者素質低下，在賄選過程中，受賄者大部分是村民，小農意識強烈，很難抵擋金錢的誘惑。另一方面行賄者素質低下。村委會干部在村里面能夠有屬于自己的權利，能夠給家族帶來榮譽，更能夠滿足自己的權力欲望。目前一些村莊擁有大量的經濟資源，在利益面前，一些村民蠢蠢欲動，想通過賄選的手段當選，并為自己謀取選大于賄選投入的利益。

三、村委會選舉中賄選的遏制措施

在新農村建設的過程當中，難免會出現問題，及時有效地解決問題能夠更好的促進農村發展。針對于目前村委會在選舉當中出現的賄選現象，有效的解決賄選問題對于日后更好的推行民主自治制度具有重要的意義。因此，我們要做到如下幾點：

1.改善客觀環境

一方面要加緊健全村民自治制度群眾自治制度是剛提出的新制度，還需要在實踐中不斷完善，因此應該加快完善以適應現代社會的發展。應該加快轉變政府職能，落實國家有關政策，切實讓村民能夠使用自身的民主權來維護自身的合法權益，并且適當限制村委會權利范圍，以從根本減輕干部對權利的占有欲。另一方面要促進農村經濟發展，提高農民收入。造成目前賄選現象的頻發，究其根本就是經濟的原因。因此應該重視地區經濟發展，大力提高當地經濟收入。

2.健全和完善相關制度

制度的確立是政策能夠順利進行的保障，是徹底根除賄選現象的充要條件。因此，現階段應該健全和完善有關的選舉制度。只有一套嚴格的選舉制度才能保證選舉順利進行。目前我國雖然對選舉有進一步規定，但是缺乏一定的可操作性，在具體實施起來，缺乏可行性。我們也可以借鑒其他國家的法律法規。新加坡的《新加坡總統選舉法》則把飲料、香煙、實物等也歸結為賄選行為。可見，有些國家對于賄選規定較為詳細，認定簡單，值得我們借鑒和學習。

3.加大懲治力度

（1）強化監督力度。首先，要明確監督主體。目前對于村委會選舉活動，監督主體則是鄉鎮政府。因此應該優化監督主體，使監督主體與被監督人沒有利益聯系，從而杜絕賄選現象。其次，暢通舉報渠道，暢通舉報電話，舉報信箱并且對舉報人進行必要的身份保密和人身保護，防止舉報人遭到打擊報復。最后，落實離任審計和上任審計制度。要采取有效措施，落實村內財務審計情況。

（2）對缺失的選舉權利進行司法救濟。目前某些地區賄選現象已經連續多年卻沒有相關部門治理，并且相關部門對于舉報情況也不及時調查處理。更有甚者，上級部門工作人員與村委會干部勾結，對舉報者進行打擊報復。司法救濟的目的就是維護村民合法權益，打擊為違法選舉行為。因此，要把賄選行為的界定法律化，司法處理的主體明確化，防止賄選進一步惡化[2]。

（3）加大對賄選者的制裁力度。對于群眾舉報的行賄者，應該及時調查處理，取消競選資格；對于已經當選的行賄者，應該撤銷之前決定，重新進行競選；對于在賄選活動中介入的村民，進行批評教育；對于情節惡劣，利用欺騙、恐嚇、暴力等行為損害村民人身權利的，依據法律規定嚴懲不貸；對于參與賄選活動中的官員給予適當處分，并且加大監督力度。

[1]《中華人民共和國村民委員會組織法》2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂

[2]劉慧．論村委會選舉中賄選案件的司法處理——由江蘇，山東兩起村委會賄選案件引起的思考[D].上海：華中師范大學,第5卷，2007．

林晨（1972～），男，福建漳州，漢族，法學學士，詔安縣人民檢察院反貪局局長。

沈毅鵬（1992～），男，福建漳州，漢族，法學學士，詔安縣人民檢察院反貪局科員。