依法為供給側結構性改革保駕護航

陳正超

（430205 武漢工程大學 湖北 武漢）

依法為供給側結構性改革保駕護航

陳正超

（430205 武漢工程大學 湖北 武漢）

近年來，隨著中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長，我國經(jīng)濟正進入“新常態(tài)”。為適應新變化，迫切需要改善供給側環(huán)境、優(yōu)化供給側機制，通過改革制度供給，激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力，增強我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。本人嘗試從法律角度來思考依法保障供給側結構性改革的必要措施，在深刻認識供給側結構性改革的基礎上，探究以法律供給為供給側結構性改革保駕護航，使上層建筑符合經(jīng)濟發(fā)展的水平，從而促進經(jīng)濟社會的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

供給側；結構性；改革；法律；經(jīng)濟

一、供給側結構性改革提出的背景與內涵

習近平書記曾強調，供給側結構性改革的目的是提高社會生產力，落實好以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優(yōu)質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，使供給體系更好適應需求結構變化。

供給側結構性改革旨在調整經(jīng)濟結構，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質量和數(shù)量。從提高供給質量出發(fā)，用改革推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產率，滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、依法為改革提供保障的必要性

我國的市場經(jīng)濟正發(fā)生著重大而深刻的變化，大量數(shù)據(jù)表明市場經(jīng)濟里積累的矛盾不斷增多并涌現(xiàn)到法院，司法工作人員希望通過各類司法政策，對供給側形成有效的司法保障，并建議各級法院積極為供給側改革提供司法服務和保障。因此，為保障供給側結構性改革的順利推進，相關法律制度的健全就顯得尤為重要。

推進供給側結構性改革，是黨中央綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展作出的重大決策。改革關系社會發(fā)展的全局，關系著國家的持續(xù)發(fā)展，我們要認真研究領會，扎實有效的推進。前全國政協(xié)副主席羅豪才教授提出，只有不斷完善相關的法律制度，才能為供給側改革提供完善的法治保障。以法治方式推進供給側改革，需要用法律關系打造新的政府市場關系和新的政商關系，用法治的穩(wěn)定性降低改革的風險，用法治保障改革的任務，用法治的確定性來固化改革成果。為順利推進供給側改革，法治要為改革留有足夠的空間，法治自身也要實現(xiàn)良法善治，做到尊重經(jīng)濟規(guī)律，有效解決改革過程中的各種問題。

三、為供給側改革保駕護航的必要途徑

1.制定并完善與供給側改革相關的法律法規(guī)

充分發(fā)揮人大及其常委會的作用，帶頭領導立法，把立法的落腳點放在供給側，特別要把重點放在民商經(jīng)濟法律和相關制度上。逐步形成鼓勵創(chuàng)新、重視環(huán)保和增強核心技術的法律法規(guī)，使其更好地為改革服務，在生產領域增強優(yōu)質供給，使供給體系更好地適應日益復雜的需求結構變化。只有這樣，才能不斷完善之前的經(jīng)濟法律制度因忽略了供給側結構的調整而形成巨大的法律法規(guī)的空白，才能使法規(guī)更好地適應經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而很好地發(fā)揮法規(guī)的引導作用，展現(xiàn)法律的尊嚴。此外，相關法律法規(guī)的制定還必須因時而異、因地而異，一個政策不能解決所有的問題，因而要做到“一地一策”，精準去產能、去庫存。

2.執(zhí)行部門要認真貫徹落實相關法律法規(guī)

各級行政部門要制定其參與整治非法集資問題的工作方案、工作評價辦法和工作規(guī)范，并積極統(tǒng)籌調配力量，對新發(fā)現(xiàn)案件快速全面深入偵查，提高打擊效率。鼓勵各行業(yè)認真調整自身結構，主動參與到供給側改革中來，依法嚴厲打擊不符合當前經(jīng)濟發(fā)展的落后產業(yè)，從而促進環(huán)境的改善、資源的有效利用和產業(yè)結構的優(yōu)化升級。行政機關按要求根據(jù)本地特點，明確服務方向和重點，整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，集中服務重點部門和企業(yè)，保障有重要意義的項目工程，著力提升法律服務的層次和質量，提高政府為供給側改革的服務能力。

各級政法部門要注重法治創(chuàng)新的作用，發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領作用，推動政法機關建立健全保護、服務創(chuàng)新的工作機制，最大限度激發(fā)活力。充分發(fā)揮政法機關較早接觸社會矛盾和問題、掌握大量人財物變動信息的優(yōu)勢，及時、有效防范可能出現(xiàn)的各類風險。切實擔負起保一方平安、促一方發(fā)展的職責，維護社會安全穩(wěn)定，確保供給側改革積極穩(wěn)妥向前推進。

3.監(jiān)督部門認真履行相關職責

各級法院做好本地區(qū)供給側改革可能引發(fā)的問題及司法應對的專題調研，就改革中的矛盾糾紛化解機制、金融詐騙、經(jīng)濟犯罪以及破壞經(jīng)濟秩序的問題，尋找應對良策，依法加快對涉案資金的凍結和司法審結。為保障經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，檢察機關在服務改革中要找準自身定位，結合各地實際，積極開展非公企業(yè)領域的職務犯罪預防工作。嘗試成立“非公企業(yè)檢察預防服務中心”，開展對轄區(qū)內非公領域企業(yè)數(shù)量分布、管理體系、運行情況以及職務犯罪的情況、規(guī)律特點、發(fā)展趨勢的調研。

4.政法機關要打出“組合拳”

各級政法機關要將中央對于供給側改革的精神學透，發(fā)揮每一個政法干部的積極作用。在黨的領導下，政法部門要指導本地區(qū)法律服務機構和人才隊伍建設，發(fā)揮法律服務專業(yè)優(yōu)勢，提高法律服務供給能力。行政機關要切實履行管理職能，司法機關要做好依法嚴格審判和實施法律監(jiān)督等工作，各級司法和行政機關要相互配合，打出“組合拳”，依法整治不符合要求的落后產業(yè)，嚴厲打擊各種破壞經(jīng)濟秩序的犯罪，促進社會的和諧發(fā)展。

供給側改革涉及企業(yè)破產、重組和職工分流安置，還涉及到防范經(jīng)濟風險和打擊經(jīng)濟犯罪問題。因此，在每一個改革環(huán)節(jié)，通過提高法律服務供給水平，促進新業(yè)態(tài)的依法創(chuàng)新發(fā)展，及時排除各種隱患和不穩(wěn)定風險，確保創(chuàng)新在安全、有序、良性的發(fā)展軌道上運行。各級政府部門要從主動服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、切實防范各類風險隱患等方面，督促指導各級政法機關立足自身職能，積極應對改革過程中可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)，切實為供給側結構性改革提供堅強的法治保障。

[1]李稻葵.關于供給側結構性改革[J].理論視野，2015(12).

[2]洪銀興.準確認識供給側結構性改革的目標和任務[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2016(6).

[3]李朝暉.關于企業(yè)法律服務供給側改革的思考[J].中國核工業(yè),2017(2).

[4]李翀.論供給側結構性改革的理論依據(jù)和政策選擇[J].經(jīng)濟社會體制比較,2016(1).