淺談工會在工傷維權中的職能發揮

楊海華

（113004 中國石油撫順石化公司腈綸化工廠 遼寧 撫順）

淺談工會在工傷維權中的職能發揮

楊海華

（113004 中國石油撫順石化公司腈綸化工廠 遼寧 撫順）

依法受理工傷是國家法律賦予工會組織的法定職能，工會組織在工傷維權過程中既要有情操作，又要統籌兼顧；既要履職盡責，又要按權限受理；既要依法合規，又要穩妥高效，才能在法治中國建設的進程中發揮職能作用，彰顯社會的公平正義，推進依法治企良好局面的加快形成。

工會；工傷維權；職能發揮

新形勢下，企業職工因工受傷已成為不容忽視的社會現實。《工會法》、《工傷保險條例》等法律法規賦予了工會組織參與工傷處理的法定職能。隨著法治中國建設進程的加快推進，法制體系的相繼完善，在廣大職工的法律意識不斷增強的今天，切實維護好職工的合法權益已成為工會組織面臨的具有時代特征的新課題。

一、工會組織參與工傷維權的法律依據

（1）《工傷保險條例》第十七條：用人單位未按前款規定提出工傷認定申請的，工傷職工或其近親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區社會保險行政部門提出工傷認定申請。

（2）《工會法》第二十六條：職工因工傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，必須有工會參加。工會應當向有關部門提出處理意見，并有權要求追究直接負責的主管人員和有關責任人員的責任。

（3）《遼寧省工傷保險實施辦法》第十二條：用人單位未在前款規定時限內提出工傷認定申請的，自事故傷害發生之日起或者職工依法被診斷、鑒定為職業病之日起，至勞動保障行政部門受理工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出的工傷認定申請之日止，在此期間發生的符合《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇等有關費用，由用人單位承擔。

從此看出存在三種維權主體，即用工單位人事部門、工傷職工或其近親屬、工會組織。具體實踐中，限于人力物力等因素，各地社保行政部門，均實行對公不對私形式，由人事部門或工會部門為申請人辦理工傷保險事宜。

二、工會組織參與工傷維權的工作原則

（1）有情操作。一是工會組織要及時對工傷員工看望和慰問，讓其困難時刻感受到企業和組織的關心與關愛，不能讓員工身體受傷，精神上再受傷，以消除員工的后顧之憂。二是對不符合條件的，要做好政策法規的宣傳解釋工作，化解職工的疑問，不產生新的社會不穩定因素。三是對符合工傷認定條件的要及時受理，按法定程序上報。

（2）雙向受益。具體實踐中，在確保職工合法權益得到維護的前提下，還要與用工單位企業黨政溝通匯報，分析原因、剖析利弊，當好參謀，取得領導的理解與支持，在統籌考慮職工權益和企業利益兩方面找到最佳平衡點，力爭把企業的負面影響降到最低，維護企業和諧穩定的局面。

三、工傷職工合法權益未能享受法律保護的四種情形

（1）職工的法律知識淡薄。因職工自身法律知識淡薄，或職工懾于企業的強勢地位，主觀上不懂得亦不敢運用法律武器進行自我權益保護。再者，經濟下行的壓力也導致就業大環境不容樂觀，迫使受傷職工怕申報工傷影響目前的工作現狀，致使其合法權益在受到侵害后卻不敢主張應享有的權益。

（2）受傷后未及時確診。職工因工受傷后，就診醫院因醫療設備、技術水平等原因未及時確診或受傷部位未達到傷殘等級標準。或者初診的醫療單位不符合市級以上醫院（三甲醫院），而失去工傷申報認定的條件。

（3）自動放棄工傷認定的權利。用工單位在發生工傷事故后，考慮上級部門的業績考核、社會負面影響等因素，對受傷職工在看病就醫、薪酬待遇等方面與之達成一定承諾，導致其在規定期限內自動放棄工傷認定的權利。

（4）維權資料缺失。工傷事故發生后，因受傷情況不同、受理時限較長等原因，導致當事人工傷原始資料丟失、損毀等情況，從而失去合法的申報依據，致使合法權益得不到應有的法律保護。

四、工會組織參與工傷處理的政策把握

（1）做好前期準備。一要及時向主管領導匯報，為企業黨政做好決策參考；二要嚴格把關。做好申報材料的初審、事故調查、細節核實，確保上交的材料齊全、有效；三要與上級社保行政部門、上級工會組織及時溝通、協調。

（2）受理程序規范。自事故傷害發生超過30天至一年內，用人單位未申請工傷認定的，受傷員工及家屬要向用工單位的工會部門提交書面工傷認定申請，由工會組織代為辦理，并按要求將材料報送到上一級部門審批。

（3）證據應合法有效。實際工作中，在向保險經辦機構申請工傷認定和人身損害賠償時，工傷保險機構或用工單位往往都要求申請人提交就診醫療和其他費用的原始票證及復印件。反之，其合法權益則得不到法律的有效保護。

（4）工傷保險不涉及人身損害賠償。最高法《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十二條：依法應當參加工傷保險統籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或其近親屬向人民法院起訴請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規定處理。此條款一是明確了勞動者與用人單位之間屬工傷保險關系；二是明確了發生工傷的職工不能向用人單位提出人身損害賠償，只能按照《工傷保險條例》規定享受相應的工傷待遇。

綜上，依法受理工傷是國家法律賦予工會組織的法定職能，更是維護職工合法權益的“尚方寶劍”。工會組織在工傷維權過程中既要有情操作，又要統籌兼顧；既要履職盡責，又要按權限受理；既要依法合規，又要穩妥高效，才能在法治中國建設的進程中發揮職能作用，彰顯社會的公平正義，推進依法治企良好局面的加快形成。

[1]國務院法制辦公室.中華人民共和國工會法注解與配套[M].北京:法制出版社,2009(37).

[2]《法律法規案例注釋版系列》編寫組.工傷保險條例[M].北京:法制出版社,2009.

[3]最高人民法院.最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋[Z].北京:2003.

[4]遼寧省人民政府.遼寧省工傷保險實施辦法[Z].遼寧:2005.

楊海華（1970.8～），男，漢族，山東省嘉祥縣人，大學本科。中國石油撫順石化公司腈綸化工廠政工師、勞動關系協調師、注冊安全工程師。研究方向：工會管理、班組建設等。