供電行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的策略研究
——以如皋市供電公司為例

朱軼飛

（226500 國網(wǎng)如皋市供電公司 江蘇 南通）

供電行業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪的策略研究
——以如皋市供電公司為例

朱軼飛

（226500 國網(wǎng)如皋市供電公司 江蘇 南通）

供電行業(yè)作為國計(jì)民生的重要部門，企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)犯罪預(yù)防更是工作重點(diǎn)，合理有效的預(yù)防職務(wù)犯罪需要具有針對性的管理預(yù)防措施，從工作流程，到制度制定，再到文化宣傳全面預(yù)防職務(wù)犯罪，建立四四立體式的預(yù)防體系。

機(jī)制；針對性；預(yù)防

一、由點(diǎn)到面，以“四全”促進(jìn)分析排查

第一，是全崗位參與，人員上不留真空。供電公司應(yīng)該制定相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)規(guī)定，嚴(yán)格對每一個員工進(jìn)行管理，不留死角。在如皋市就有《重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施細(xì)則》，開展全員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員，掌管人、財(cái)、物、事分配處置權(quán)和審核把關(guān)權(quán)的有關(guān)部門和工作人員，代表單位對外處理事務(wù)的人員確定為重點(diǎn)崗位，還把全體員工列為分析排查對象，并從職工到班長、從中層到班子成員，從班組到部門、從產(chǎn)業(yè)到主業(yè)、從農(nóng)電、集體到全民，層層分析，全員排查，一個不漏。

第二，全過程梳理，環(huán)節(jié)上不留盲區(qū)。一個供電公司的運(yùn)轉(zhuǎn)有許多環(huán)節(jié)需要進(jìn)行，其中有些環(huán)節(jié)格外重要，也是最容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，我們需要在這些環(huán)節(jié)以及前后流程上進(jìn)行預(yù)防，危險(xiǎn)源點(diǎn)的分析排查中，著重對事關(guān)反腐倡廉的各項(xiàng)工作流程進(jìn)行全過程梳理，堅(jiān)持從業(yè)務(wù)流程的相關(guān)環(huán)節(jié)和工作結(jié)點(diǎn)入手，由點(diǎn)到面，形成環(huán)環(huán)相扣的分析排查鏈，防止出現(xiàn)分析排查中的盲區(qū)。

第三，全領(lǐng)域分析，范圍上不留空白。供電企業(yè)在人員構(gòu)成上既有全民、集體，又有農(nóng)電、勞務(wù)；在業(yè)務(wù)上既有用戶工程，又有農(nóng)配網(wǎng)工程的等。針對這些特性，供電企業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防需要從內(nèi)部管理、外部經(jīng)營等方面，確定了有可能發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等重點(diǎn)行為，百分百的貫徹落實(shí)才能基本實(shí)現(xiàn)分析排查工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的全覆蓋。

第四，全方位排查，方法上不留死角。為確保分析排查工作深入、細(xì)致、全面，我們通過發(fā)動員工對照自查、剖析案例吸取教訓(xùn)、查信辦案掃描線索、回訪評議掌握動態(tài)等方法，全面梳理177個可能導(dǎo)致違法違紀(jì)問題發(fā)生的各種危險(xiǎn)行為和管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

二、由粗到細(xì)，以“四化”完善預(yù)防控制

第一，集約化經(jīng)營，從制度上預(yù)控。既然是預(yù)防職務(wù)犯罪，就會是對人和工作兩方面的預(yù)防，圍繞“人、財(cái)、物”等方面建立和完善了一系列規(guī)章制度是應(yīng)有之義。人事管理上，供電企業(yè)應(yīng)積極推行崗位交流，不斷加大對中層管理人員、重點(diǎn)崗位人員和供電所長的定期輪崗交流力度；在財(cái)務(wù)管理上，全面推行實(shí)施ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了公司所有賬戶資金實(shí)時(shí)、自動歸集和實(shí)時(shí)監(jiān)控；在物資管理上，供電公司應(yīng)該出臺相應(yīng)的管理辦法，加強(qiáng)了對物資集中采購管理，有效防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

第二，精細(xì)化管理，從標(biāo)準(zhǔn)上預(yù)控。員工的從業(yè)行為是預(yù)防職務(wù)犯罪、制度腐敗的重要內(nèi)容，供電企業(yè)應(yīng)秉承“你用電，我用心；一度電，百分情”的服務(wù)理念，制定客觀的監(jiān)督管理規(guī)則。比如八小時(shí)以外監(jiān)督管理、述職述廉、重大事項(xiàng)報(bào)告等各類的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)該針對不同崗位設(shè)置相應(yīng)的《崗位工作禁令》等規(guī)定，架設(shè)起一條員工從業(yè)的“高壓線”，形成一種不敢為、不能為、不愿為的工作氛圍。

第三，規(guī)范化運(yùn)作，從流程上預(yù)控。企業(yè)流程的規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)是發(fā)展的前提，只有相應(yīng)的制度規(guī)范權(quán)力、規(guī)范程序、規(guī)范行為，是保障企業(yè)正常發(fā)展的有效措施。特別是對領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力運(yùn)用上，要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，尤其是對“三重一大”問題進(jìn)行了重點(diǎn)明確，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的集體依法決策。在規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行上，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分設(shè)的原則，全面推行流程管理，打破部門職能自轉(zhuǎn)，有效地防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

第四，常態(tài)化監(jiān)督，從執(zhí)行上預(yù)控。監(jiān)督是對反腐、預(yù)防犯罪最為常見的手段，但是監(jiān)督常態(tài)化是我們還沒有完全落實(shí)的監(jiān)督方式。供電企業(yè)一天在運(yùn)轉(zhuǎn)，就不應(yīng)該缺少監(jiān)督環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為抓手，通過整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督，一是深化內(nèi)部監(jiān)督。定期開展協(xié)同監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化縱向監(jiān)督和過程管控，提升協(xié)同監(jiān)督工作實(shí)效。二是接受社會監(jiān)督。通過定期聘請行風(fēng)監(jiān)督員、走進(jìn)“政風(fēng)熱線”節(jié)目、發(fā)放測評表等方式，聽取、收集意見和建議，及時(shí)改進(jìn)不足，切實(shí)提升服務(wù)水平。

三、由內(nèi)到外，以“四推”構(gòu)建陽光平臺

第一，推動陽光管理，實(shí)施全員防御。我們在公司網(wǎng)站上專門設(shè)立了陽光管理網(wǎng)站，將事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理的事項(xiàng)，以及員工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題納入陽光管理范疇。同時(shí)，對管理工作中的流程制度、項(xiàng)目審查、決策審批、執(zhí)行辦理、辦理結(jié)果和考核情況的事前、事中、事后“六公開”，盡可能地讓企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)力在陽光下操作，提高了企業(yè)管理活動的透明度。

第二，推進(jìn)陽光所務(wù)，實(shí)施針對防御。供電公司應(yīng)從深化風(fēng)廉政建設(shè)的角度出發(fā)，結(jié)合供電所監(jiān)督委員會工作的正常開展，出臺相應(yīng)的管理辦法、責(zé)任追究辦法、“雙評”工作實(shí)施意見等規(guī)定，明確了所務(wù)公開的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任等。使所務(wù)工作完全置于陽光之下，全面接受農(nóng)電員工的監(jiān)督。

第三，陽光信訪，實(shí)施專項(xiàng)防御。一是實(shí)施陽光受理，通過電話受理、網(wǎng)絡(luò)受理、下訪受理、座談受理等形式，公開受理群眾的投訴舉報(bào)。二是實(shí)施陽光調(diào)查，推出了事前公示制、信訪人參與聽證制，直面職工，陽光調(diào)查。三是實(shí)施陽光結(jié)果，我們除了按規(guī)定反饋署名的信訪結(jié)果外，在對匿名信訪的處理上，盡可能通過適當(dāng)方式公開信訪結(jié)果。同時(shí)，積極做好信訪跟蹤督辦、評估工作，確保信訪工作形成閉環(huán)格局，有效促進(jìn)了預(yù)防工作。

第四，推行陽光準(zhǔn)入，實(shí)施共同防御。供電公司是與百姓生活直接有關(guān)聯(lián)的工作行業(yè)，應(yīng)設(shè)定對外公開業(yè)務(wù)合作的廉潔要求，實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同與廉潔協(xié)議同簽，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)“黑名單制”，及時(shí)將省、市公司公布的“黑名單”掛到公司陽光管理網(wǎng)站上，接受企業(yè)內(nèi)外部的共同監(jiān)督；認(rèn)真落實(shí)“廉潔審查制”，嚴(yán)格把好業(yè)務(wù)往來單位的入口關(guān)。

四、由上到下，以“四抓”營造廉潔環(huán)境

第一，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)制定，塑造廉潔形象。廉潔是制度也是文化，供電公司有著自己的工作文化和特點(diǎn)，從文化的角度進(jìn)行廉潔宣傳和預(yù)防措施制度制定也是預(yù)防職務(wù)犯罪的手段之一。如皋市的供電公司通過結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)，從賦予“干事、干凈”廉潔理念更貼近員工思想、崗位實(shí)際的具體內(nèi)涵出發(fā)，制定了廉潔文化“四進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)。以部室為例，提出了勤廉標(biāo)準(zhǔn)具體化、廉潔教育經(jīng)常化、廉潔要求制度化、經(jīng)營管理陽光化、責(zé)任考核科學(xué)化等“五化”標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持從班子到中層，從員工到家庭，積極開展體現(xiàn)崗位特色的廉潔形象塑造，在廣大職工人員中產(chǎn)生了巨大影響。

第二，教育引導(dǎo)，筑牢思想道德防線。道德心是每個都有的，道德防線的崩潰很可能就是犯罪的前兆，所以公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員要全面履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持做到“逢會必講廉，逢事必談廉”。定期組織開展警示教育活動，通過公司涉案反面典型現(xiàn)身說法、“三嚴(yán)三實(shí)”專題黨課、觀看警示教育片等方式引導(dǎo)公司干部員工常不斷自重、自省、自警、自勵，時(shí)刻保持清醒頭腦，守住法紀(jì)底線，堅(jiān)決不碰紅線。

五、結(jié)語

“四四立體式”預(yù)防職務(wù)犯罪防護(hù)網(wǎng)的建立和完善，為我公司深入推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，提供了有力支撐和保障。預(yù)防職務(wù)犯罪、腐敗的問題始終在路上，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)教育的針對性、強(qiáng)化“紅線”意識、完善內(nèi)控機(jī)制、提升服務(wù)水平，推動公司預(yù)防職務(wù)犯罪和依法治企水平邁上新臺階。

[1]張霞.淺談新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性[J].決策與信息，2011(8).