民族旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制基本法律問題研究

李如松 侯文靜 簡(jiǎn)旭坤 鄭 勇 劉 巍

（550018 貴州師范學(xué)院 貴州 貴陽）

民族旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制基本法律問題研究

李如松 侯文靜 簡(jiǎn)旭坤 鄭 勇 劉 巍

（550018 貴州師范學(xué)院 貴州 貴陽）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，民族旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為活躍地方經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力，但是立法、司法、執(zhí)法等問題逐步顯現(xiàn)。怎樣才能有效地推動(dòng)民族旅游旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文立足于基本法律問題的角度。

民族旅游產(chǎn)業(yè)；法律問題

一、民族旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)理論概述

1.民族旅游的內(nèi)涵

由于國內(nèi)外歷史文化存在較大差異，民族旅游的定義眾說紛紜。筆者認(rèn)為，民族旅游即將少數(shù)民族本土風(fēng)俗習(xí)慣塑造成旅游商品，用來滿足旅游者的休閑、娛樂等服務(wù)的旅游形式。針對(duì)當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)的發(fā)展情況來看，除了當(dāng)?shù)鬲?dú)有的人文景觀外，自然景觀由于長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，與其民族特性早已融為一體，成為其重要的旅游資源，同樣不容小覷。

2.民族旅游產(chǎn)業(yè)基本法律問題研究的現(xiàn)實(shí)意義

針對(duì)民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把握機(jī)遇，扎實(shí)立法根基，落實(shí)執(zhí)法行動(dòng)，增強(qiáng)法律適用，從基本法律問題角度出發(fā)，推動(dòng)民族旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

研究民族旅游產(chǎn)業(yè)基本法律問題，能從根本上改變民族地區(qū)群眾的意識(shí)形態(tài)，增強(qiáng)民族地區(qū)人民的法律意識(shí)自覺性。與此同時(shí)，法律作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，通過對(duì)于相關(guān)民族旅游產(chǎn)業(yè)的基本法律問題的研究，在實(shí)現(xiàn)法治規(guī)范管理的過程中，為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供范本。

二、民族旅游產(chǎn)業(yè)基本法律問題現(xiàn)狀及問題

1.提升民族旅游產(chǎn)業(yè)立法層次

目前，民族旅游產(chǎn)業(yè)執(zhí)法依據(jù)主要是地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。但是，各級(jí)政府并未出臺(tái)專門相關(guān)法律，使得當(dāng)事人難以適用。究其原因，主要是由于適用于民族地區(qū)的上位法缺失，故而缺乏針對(duì)性的地方民族旅游法，從而滯緩民族旅游法建設(shè)的步伐，造成執(zhí)法過程中缺乏相關(guān)依據(jù)。

2.民族旅游執(zhí)法體制不完善

根據(jù)我國行政法的相關(guān)規(guī)定，民族旅游執(zhí)法主體必須是旅游行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織[1]。結(jié)合相關(guān)法律的規(guī)定，不容置疑，旅游執(zhí)法的主體應(yīng)該在當(dāng)?shù)芈糜尉质种校窃谶\(yùn)行過程中，主要依靠旅游質(zhì)監(jiān)所，大部分旅游質(zhì)監(jiān)所屬于事業(yè)單位，并沒具備執(zhí)法主體資格，而旅游局卻極少發(fā)揮自身的行政主體作用。

3.民族旅游執(zhí)法環(huán)境存在法律意識(shí)薄弱等復(fù)雜因素

第一，民族旅游普遍存在執(zhí)法權(quán)威不足等現(xiàn)狀。目前，執(zhí)法部門對(duì)案件以調(diào)解為主，倘若單方當(dāng)事人不進(jìn)行相關(guān)程序，則相關(guān)主體維護(hù)投訴人合法權(quán)利。第二，旅游執(zhí)法在具體執(zhí)行過程之中存在較多的干擾因素。民族地區(qū)在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員往往缺乏明確的辨認(rèn)標(biāo)，因此各方主體對(duì)其身份存在較大的不確定性，從而往往出現(xiàn)不配合執(zhí)法等現(xiàn)象。

三、民族旅游法制建設(shè)的保障舉措

1.加強(qiáng)對(duì)立法和執(zhí)法工作認(rèn)識(shí)

近年來，民族旅游在發(fā)展的過程中，在立法方面不斷進(jìn)行探索，但是針對(duì)性的法律法規(guī)尚未頒布，而且事實(shí)上的旅游業(yè)相關(guān)的規(guī)章制度僅僅以條文的形式存在，立法執(zhí)法在實(shí)際過程中存在脫節(jié)。因此，在具體實(shí)踐中，加強(qiáng)民族旅游立法，深化依法管理、依法行政觀念。

2.構(gòu)建完整的民族旅游立法體系

構(gòu)建民族旅游立法體系。目前，民族旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的旅游法體系。第一，立體構(gòu)建國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)的民族旅游立法體系，針對(duì)民族旅游立法保護(hù)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)重視，在相關(guān)范圍內(nèi)進(jìn)行探索，不斷繼續(xù)補(bǔ)充和完善。因此，必須加強(qiáng)基本法律問題的完善發(fā)展，著力形成完整的民族旅游產(chǎn)業(yè)立法體系。第二，在上位法范圍內(nèi)，針對(duì)目前民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)行相關(guān)的立法解釋和司法解釋，高度總結(jié)概括民族旅游發(fā)展的重要性。

3.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

在民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，雖然普遍存在著居民法律意識(shí)不強(qiáng)、法制觀念不足等現(xiàn)象。但是，在現(xiàn)實(shí)的普法過程中，不難發(fā)現(xiàn)，目前，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)由法制向法治的完全轉(zhuǎn)變必須依賴強(qiáng)有力的執(zhí)法隊(duì)伍，來增強(qiáng)民族地區(qū)法治型執(zhí)法環(huán)境。目前，政府工作的重中之重，除了在注重立法同時(shí)，還應(yīng)該打造一支執(zhí)法嚴(yán)格、法律素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

4.注重在全社會(huì)營造良好社會(huì)環(huán)境，提高全社會(huì)的支持度和認(rèn)同感，增強(qiáng)保護(hù)實(shí)效

在構(gòu)建良好的民族地區(qū)法制環(huán)境的過程中，應(yīng)該增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝罕姷闹黧w作用。與此同時(shí)，民族群眾具有較強(qiáng)的民族情結(jié)、民族情感、民族使命感，因而，發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷木薮笞饔茫軌蚋妗⒎e極推動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘋鞒校苿?dòng)民族旅游產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。

四、結(jié)論

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，貴州民族旅游在發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代法制并沒有對(duì)立沖突的本質(zhì)屬性，是完全可以實(shí)現(xiàn)雙贏的。筆者認(rèn)為，民族旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行，需堅(jiān)持以人為本，將基本法律問題作為發(fā)展主線，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)同時(shí)，營造積極的法制氛圍，把握民族旅游帶給民族地區(qū)千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)。

[1]徐莎莎，GATS框架下我國旅游法制建設(shè)問題研究[D].鄭州大學(xué)，2013.

[2]林長(zhǎng)榕.論我國旅游法制建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策[J].福建論壇（人文社會(huì)科學(xué)版），2006，（03）：99-103.

[3]黃沙.民族地區(qū)旅游資源法律保障研究[J].法制與社會(huì)，2008，（03）：27.

[4]余小軍.少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展略論——以廣西盤陽河流域?yàn)槔齕J].桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2001，（03）：54-58.

[5]田敏，撒露莎，鄧小燕.民族旅游開發(fā)與民族村寨文化保護(hù)與傳承比較研究——基于貴州、湖北兩省三個(gè)民族旅游村寨的田野調(diào)查[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012，（5）：88-94.

[6]蔣煥洲.貴州民族村寨旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)關(guān)系及實(shí)現(xiàn)路徑研究.[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（22）：12096-12098.

貴州師范學(xué)院2016年度校級(jí)大學(xué)生科研項(xiàng)目（2016DXS082）指導(dǎo)教師：

司云云（1988～），女，江蘇沭陽人，講師，從事思想政治教育研究；

喻琴瑤（1987～），女，貴州清鎮(zhèn)人，講師，從事法學(xué)研究。

李如松（1992～），男，河北邢臺(tái)人，本科生，從事民族法學(xué)研究，

侯文靜（1996～），女，貴州織金人，本科生，從事民族法學(xué)研究，

簡(jiǎn)旭坤，鄭勇，劉巍。