公務員應增強依法行政的意識

端木玉芳

（336000 中共宜春市委黨校 江西 宜春）

公務員應增強依法行政的意識

端木玉芳

（336000 中共宜春市委黨校 江西 宜春）

依法行政，就是依照法定的規則進行行政活動。公務員是履行各級各類國家機關公務、執行法律意志的主體，是依法行政的中堅力量。公務員應增強依法行政的意識，在依法行政過程中做到“十戒”。

依法行政；公務員；“十戒”

黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。《決定》指出，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。

依法行政，顧名思義就是依照法定的規則進行行政活動。公務員是履行各級各類國家機關公務、執行法律意志的主體，是依法行政的中堅力量。作為國家公務員，忠于國家是公務員的天職，服務人民是公務員的根本宗旨，恪盡職守是公務員的立身之本，公正廉潔是公務員的基本品質。公務員應增強依法行政的意識，在依法行政過程中做到“十戒”。

一、戒執法主體錯位

“吏不良則有法而莫守。”執法者沒有法定職權、道德素質低下、法律意識淡薄等主體性缺陷，是為執法主體錯位。針對我國行政執法主體錯位的現實，要實行行政執法主體資格合法性審查制度。健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員要進行相關法律知識考試，經考試合格的才能授予其行政執法資格、上崗行政執法。要進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責，對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，要堅決調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。

二、戒超越法定權限

超越法定權限，違反了依法行政的最基本要求——職權法定，屬于最嚴重的違法。職權法定的要求是，各級政府及其所屬部門的職權，必須由法律規定。行政機關必須在法律規定的職權范圍內活動，否則就是超越職權。行政機關的越權包括內部越權（行政機關橫向超越其他行政機關的職權或縱向超越了上下級行政機關之間的職權）和外部越權（指侵犯了行政相對方的合法權益）。只要行政機關的活動超越其職權的范圍，也就是違背了法律所體現的人民的意志，就是違法，就應當歸于無效，即越權無效。

三、戒違背基本法理

國家機關及其公務員在行使其權力時，必須秉承憲法的精神，嚴格依照法律、法規或規章規定的權限范圍、行使權力的程序進行管理，而不能依已之好惡隨意地處置人民賦予的權力。職權法定的意思與權力有限的含義基本相同。一旦行政主體在行使行政職權時違反了法律的規定或違背了憲法和法律設立并分配該權力的目的和宗旨，則應當承擔相應的法律責任后果。

四、戒違反法定程序

法治政府的基本標志是公權力受法律控制。如果公權力不受法律控制，必然導致濫用，必然導致腐敗。現代法律控制公權力最重要的方式有兩個，程序制度和責任制度。程序合法是依法行政的重要內容，公務員應增強程序意識。行政機關的辦事程序應當做到規范、公開、合理，方便當事人，有利于保護當事人的權利，做到以人為本。充分發揮程序的約束功能，避免領導個人意志引發的“后遺癥”，杜絕辦事人員的隨意性，提高行政效率。

五、戒忽視對方權利

公務員是人民的公仆，執行的是國家公務，在履行職務時一定要嚴格依法辦事，充分尊重當事人。即使在日常生活中，也要時時處處率先垂范,切不可為官不尊。公務員不尊重當事人，輕則引發當事人的反感，重則引發官民沖突、警民沖突，甚至引發突發事件。“一切國家機關的存在都是為了更好地幫助人民行使權利”，保障公民的權利和自由。因此，行政機關必須以保護公民、法人和其他組織的合法權益為己任，而不能忽視對方權利。

六、戒存在暗箱操作

長期以來，受傳統思想影響，“民可以使由之，不可以使知之”，決策神秘化自覺或者不自覺地成為維護決策者權威的一種手段。中國的信息公開立法堅持義務本位原則，從政府義務的角度制定相關制度，將信息公開定為政府的責任，有利于強化政府的責任意識，有利于強化依法行政。

七、戒公私利益不分

行政執法中，地方和部門利益保護，是引發執法違法、執法不公、交叉執法、重復執法的根源。防范行政執法中地方和部門利益保護應當以加強制度建設為重點，采取有效措施，解決一些領導干部在思想上、認識上和觀念上存在的問題；完善立法程序，從源頭上杜絕地方、部門利益保護的發生；推進行政管理體制的改革，促進行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成。

八、戒認定事實不清

行政執法的本質是依據事實，適用法律。其中的事實認定，既是依法行政的關鍵環節，又是依法行政的難點，因為在許多執法領域、執法環節，事實的認定往往取決于執法人員的自由裁量權。為了有效地發揮國家行政機關的職能，必須賦予政府一定的自由裁量權；同時，法律條文也不可能都是盡善盡美的，合法的行政行為未必都是真正合理的。因此，除法律外，還應當有一套包括職業道德在內的更高層次的行政行為規范或者原則，來保證政府的自由裁量權不被濫用，保證政府正確地執行法律，使政府的行為既合法又合理，真正實現依法行政的目的。

九、戒適用法律錯誤

公務員準確適用法律，關鍵在于提高依法行政意識和能力。公務員尤其是領導干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。提高公務員依法行政的意識和能力，關鍵是要建立健全制度和機制，強化培訓考核。對此，有四項具體措施：一是健全領導干部學法制度；二是加強對領導干部任職前的法律知識考查和測試；三是加大公務員錄用考試法律知識測查力度，四是加強對行政執法人員的培訓。

十、戒逃避法律責任

依法行政，要求政府必須率先垂范，以更高的標準要求自己。依法行政的另一面，是行政機關及其公務員違法后能否承擔法律責任，這是衡量政府是否切實依法行政的試金石。法治，既是對管理相對人的約束，更是對行政機關、行政人員的約束。行政機關及公務員要自覺依據法律思考、解決問題，既不越權，也不失職，做到“有權必有責，用權必負責，權責一致。”