實踐監督執紀“四種形態”實現路徑的探討

張占偉

（063108 開灤集團范各莊礦業分公司紀委監察部 河北 唐山）

實踐監督執紀“四種形態”實現路徑的探討

張占偉

（063108 開灤集團范各莊礦業分公司紀委監察部 河北 唐山）

“四種形態”的提出是紀律建設重大創新，是全面從嚴治黨的根本體現。從嚴就是把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，用紀律的尺子衡量黨員干部的行為，絕不養癰遺患、放任自流。實踐監督執紀“四種形態”要把握好四個環節。

監督執紀；四種形態；黨風黨建

一、把握運用原則，確保紀律嚴明

實踐監督執紀“四種形態”既要體現“四種形態”的科學內涵，又要堅持監督執紀的基本要求，重點應遵循以下四項原則：一是堅持紀嚴于法、紀在法前。始終堅持把紀律和規矩挺在前面，以嚴的標準要求黨員干部，嚴的措施管住黨員干部，及時阻斷違紀進程，防止違紀變成違法。二是堅持抓早抓小、動輒則咎。將監督執紀問責的關口前移，抓住作風和違規違紀問題易發多發重要節點和關鍵環節，對黨員干部苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題早打招呼、早作提醒，防止小錯釀成大錯，違紀變成違法。三是堅持懲前毖后、治病救人。堅持以治病救人為目的，實行懲戒與教育相結合，分類施治、對癥下藥，做到教育在先，懲處在后，達到懲處極少數，教育大多數的效果。四是堅持分工負責、合力推進。緊緊圍繞落實黨風廉政建設“兩個責任”這一抓手，圍繞實踐運用“四種形態”，厘清各級黨組織、紀委和組織人事部門工作內容，強化責任擔當，嚴格督導落實，讓“四種形態”真正發揮作用，成為管黨治黨的有效方式。

二、明確運用情形，確保精準適用

監督執紀“四種形態”是落實全面從嚴治黨的“四個進程”，各個形態間環環相扣、層層深入，實現了對黨員干部教育監督管理的全覆蓋。要研究明確每一種形態的適用情形，使之能夠對號入座，分類實施。如第一種形態的主要包括：不正確履行黨員義務，不正常參加黨內組織生活的；思想、工作、生活、作風、紀律等方面存在的苗頭性、傾向性問題的；不認真執行上級和公司的決定及制度，影響工作落實或者造成不良后果，情節輕微的等方面的情形。第二種形態主要包括：履行“一崗雙責”不到位，負責范圍內的單位或下屬人員發生嚴重違反黨風廉政規定的；違反中央八項規定精神或存在“四風”問題，情節較重的；在組織調查問題期間，干擾組織調查或存在對抗組織調查行為的等涉及黨紀輕處分或組織處理的等適用情形。第三種形態主要包括：經立案調查，有嚴重違紀事實，按照《中國共產黨紀律處分條例》規定應當給予撤銷黨內職務及以上的；犯有有嚴重錯誤，已不適宜擔任現職或者妨礙案件調查的；黨員領導干部不再適合擔任現職，被責令辭去領導職務，拒不辭職的等適用情形。第四種形態適用情形：經立案調查，黨員、干部嚴重違紀并涉嫌違法的，及時移送司法機關依法追究刑事責任。

三、創新運用方式，確保執紀效果

“四種形態”中的每一種形態對應的違紀情形不同，處置方式也有所區別，要堅持問題導向、結合實際，準確把握“四種形態”適用情形，強化紀律處分和組織處理的綜合運用，確保“四種形態”全面覆蓋，監督執紀落實到位。一是嚴肅黨內政治生活、強化談話提醒教育，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。實踐第一種形態，重點要放在解決黨員干部破紀之初的思想意識問題，使黨員干部在觸碰紀律底線之前警醒思想，防患未然。要從落實管黨治黨責任，嚴肅黨內政治生活入手，嚴格執行民主生活、組織生活制度，對存在問題得黨員干部認真開展批評與自我批評，有目的性、針對性的解決黨員和黨員領導干部自身存在的苗頭性、傾向性問題，強化黨性修養、糾正不正之風。要堅持“抓早抓小、動輒則就”，嚴格對照“第一種形態”適用情形，采用談話函詢、誡勉談話、廉政談話、警示談話、提醒談話等方式，認真落實談話規定程序，嚴格反饋結果核實把關，強化談話結果處理運用，切實運用五種談話方式解決黨員干部苗頭性、傾向性問題。二是轉變執紀方式、強化線索處置，用黨紀輕處分和組織調整管住大多數。實踐第二種形態，重點要放在寬嚴相濟、懲處教育，及時糾正黨員干部的輕微違紀問題，使其警醒思想，及時收手，防止筑成大錯。要緊緊圍繞“六大紀律”，結合違紀問題易發多發重點環節和典型的違規違紀問題，從嚴從快排查問題線索，強化運用五種線索處置方式。對線索具體、內容明確、情節簡單或正在發生的問題，加大初核力度，做到快查快結。要創新監督渠道、轉變執紀方式，案件調查中，對事實清楚、證據確鑿的，嚴格按照《黨紀處分條例》給予黨紀處分。對不同程度的輕微違紀，應根據違紀事實、性質、情節區別不同情況，靈活采取組織措施與黨紀輕處分進行懲治教育。三是嚴格紀律審查、保持高壓態勢，用零容忍的態度盯緊關鍵少數。實踐第三種形態，重點要放在懲前毖后、治病救人，對于違紀情節嚴重的黨員干部，通過重處分和重大職務調整體現真抓嚴懲的“高壓態勢”和“零容忍”的堅決態度，起到懲處一個震懾一片的作用。四是堅持紀在法前、紀嚴于法，

堅決懲治“極極少數”。實踐第四種形態，重點要體現紀在法前、紀嚴于法，要堅持懲治腐敗力度不減、尺度不松、節奏不變，對于嚴重違紀涉嫌違法犯罪的，應嚴格按照《黨紀處分條例》中對違法犯罪黨員的紀律處分有關規定給予黨紀處理。

四、強化形態轉化，確保寬嚴相濟

監督執紀“四種形態”，立足“全面”，體現“從嚴”，是一個有機整體，四種形態間層層遞進、相輔相成、寬嚴相濟，共同發揮作用。“四種形態”運用實踐中，并不是固定的用某一個形態處理問題，而是要結合違紀問題事實、性質、情節等，靈活運用四種形態之間的相互轉化，切實發揮懲前毖后、治病救人的作用。比如，運用第一種形態時，發現談話函詢對象有涉嫌違紀問題，需進一步核查；對反映問題刻意回避、隱瞞，或多次無法說明情況、說明存疑等需進一步核實的應及時轉為初核處理。初核過程中如發現違紀問題屬實，其在被函詢時有提供虛假情況、掩蓋事實等行為的，依照紀律處分條例規定的情形，可轉化為二、三、四種形態處理。在案件調查中，如被調查對象違紀事實較輕且積極配合組織調查，如實說明情況，并主動改過，或符合紀律處分條例第十八條規定情形的，可轉化為第一種形態處理。反之，如發現符合紀律處分條例規定的從重或加重情節的，可轉化為第三種形態處理。

[1]顏新文.在實踐中深化理解“四種形態”[N].中國紀檢監察報.2017-02-08(006).