城鎮化背景下鄉鎮環境衛生管理中存在的問題及其優化措施

馮 光

包頭市昆都侖區環境衛生管理局

城鎮化背景下鄉鎮環境衛生管理中存在的問題及其優化措施

馮 光

包頭市昆都侖區環境衛生管理局

隨著社會的不斷進步，經濟的快速發展，我國人們的物質生活水平不斷提高，城鎮化建設步伐也逐漸加快。自從黨的十八大提出了城鎮化建設的要求，全面推進農村環境衛生整治工作，提示我國農村的整體社會文明程度已經成為我國未來經濟社會發展的最大驅動力。近幾年以來，我國已經統一了要始終堅定不移的推進城鎮化建設，要真正把建設環境優美、生態文明、和諧發展的新型城鎮作為目標，搞好環境衛生工作，建設一個適合人們居住的美好家園。隨著城鎮化建設步伐的逐漸加快，鄉鎮建設取得了很大的發展，但是，與此同時，鄉鎮環境衛生管理也衍生出許多問題，還有待進一步的改進和完善。

城鎮化背景下；鄉鎮環境衛生；管理過程中存在的問題；優化措施

城鎮化現在已經成為我國經濟發展的客觀趨勢，也已經成為現代化建設的必經之路以及我國未來經濟社會快速發展的重要驅動力。近年來，我國政府部門領導人在認真分析了我國實際國情以后，也指定出了城鎮建設發展的新思路，把城鎮建設作為拓寬市場、發展經濟、促進發展的重要推動力。城鎮化背景下，鄉鎮環境衛生管理工作也受到人們的普遍關注，人們不能一味地注重經濟發展，而忽略了環境保護，而是應該讓兩者統一、協調、共同發展，這樣才能建立起環境優美的鄉鎮家園。本文就從城鎮化背景下鄉鎮環境衛生工作現狀出發進行了分析，然后指出了目前鄉鎮環境衛生管理過程中存在的問題，進而提出了有效的優化措施。

一、城鎮化背景下鄉鎮環境衛生管理工作現狀分析

（一）鄉鎮環境衛生設施不斷完善

城鎮化背景下，我國大部分鄉鎮環境衛生設施不斷完善，基本上都已經建立起了垃圾中轉站，鄉鎮主街道都已經配有基本的公共廁所、垃圾箱等環境衛生基礎設施。目前，鄉鎮各個主要街道都已經配有機械式垃圾清運車，定時定區域進行垃圾的清運工作。除此以外，還有部分環衛所配備了環境衛生灑水車、壓縮性收集車等，這些環境衛生設施的不斷完善，不僅大大減輕了環衛工作人員的勞動量，而且還有效的確保了環境衛生的高效性。

（二）鄉鎮環境衛生管理體制不斷健全

近年來，我國各個鄉鎮在環境衛生管理體制上不斷的健全與完善，已經取得了初步成效。大部分鄉鎮都已經根據鄉鎮實際特點，劃分了相應的工作范圍，建立起相應的工作制度，以便能夠更好的進行管理。很多鄉鎮開展了不同時間段清潔工作，這樣就使得街道環境衛生清潔工作的時間得到充分延長。還有一部分鄉鎮采取了鄉鎮共同管理措施，對鄉鎮一些重大產業鎮產生的工業垃圾進行打包處理，從而有效的解決了工業垃圾的處理問題。

（三）鄉鎮環境衛生管理隊伍不斷擴大

隨著人們對于鄉鎮環境衛生管理工作的不斷重視，鄉鎮環境衛生管理隊伍也在不斷擴大。目前，政府部門也開始設立鄉鎮環衛所，成立專門的環境衛生管理隊伍，開展日常的環境衛生管理工作?？傮w上來看，我國大部分鄉鎮已經建立起了完整的環境衛生管理隊伍，從環境衛生保潔人員、垃圾車駕駛員到垃圾中轉站操作人員懂，環境衛生管理工作不斷的進行分工細化。

（四）鄉鎮環境衛生管理資金投入力度不斷加大

隨著我國政府部門對于鄉鎮環境衛生管理工作的高度重視，我國政府部門對于鄉鎮環境衛生管理工作的資金投入力度也不斷加大。據有關數據統計顯示，我國每一個鄉鎮每年的環境衛生支出大約在1000萬左右，環境衛生管理工作人員數量在260人左右，我國這么多鄉鎮加起來，可想而知，每年因為環境衛生管理工作投入的資金十分龐大。由于環境衛生管理工作的不斷完善，鄉鎮每日處理的生活垃圾、工業垃圾等數量也在與日俱增，這些都表明了我國鄉鎮環境衛生管理工作已經取得了初步成效。

二、城鎮化背景下鄉鎮環境衛生管理過程中存在的問題分析

（一）鄉鎮環境衛生經費投入不足

雖然近幾年以來，我國政府部門已經加大了對鄉鎮環境衛生管理工作的資金投入力度，但是，與社會上其他行業相比，還存在著鄉鎮環境衛生經費不足的現象。一方面，由于我國鄉鎮范圍比較廣，收集起來難道比較大，所以，需要足夠的垃圾車來進行垃圾收集工作，這樣就使得對經費的要求更加高，整個環境衛生管理工作存在著勞動強度大、工作風險高以及個人工資低等現象，很難有效的調動起環境衛生管理工作人員的工作積極性。另一方面，相比其他支出來說，鄉鎮環境衛生經費的預算在每年的支出中增加的幅度比較少，不能滿足群眾的實際需求，自然也就不能更好的完成鄉鎮環境衛生管理工作。

（二）鄉鎮環境衛生資源配置不合理

鄉鎮環境衛生資源配置不合理，主要表現在鄉鎮實際的資源配置數量與原本應該擁有的資源配置數量存在差異，比如:有的鄉鎮的垃圾桶實際配置數量大于原本應該擁有的資源配置數量，這就使得資源出現閑置的現象，資源不能得到充分利用。從鄉鎮環境衛生管理工作人員的配置情況來看，也存在不合理配置的現象，從而使得人力資源配置產生了極大的浪費，同時也極大的削弱了廣大人民群眾對環境衛生工作的認可度。目前，許多鄉鎮的環境衛生灑水車、壓縮收集車等機械設備配備還不夠，鄉鎮公共廁所數量還比較少，檔次低，不能滿足廣大人民群眾的需要，這些問題都嚴重阻礙了我國鄉鎮環境衛生管理工作的有效進行。

（三）鄉鎮環境衛生設施比較簡單、陳舊

目前，我國大部分鄉鎮環境衛生管理工作還表現為環衛設施數量少、質量差，設施比較簡單、陳舊等問題，使得環境衛生保潔人員在工作中有著許多不便，工作效率低。再有，垃圾中存在著許多有害因素，污染大，不利于環境衛生保護和可持續發展，許多鄉鎮在處理垃圾時主要采用簡單容易填埋或者是簡單容易焚燒，這兩種方法很容易產生有毒氣體，對空氣環境污染十分嚴重，而且由于焚燒產生的燃燒物對土地也具有傷害，不利于農作物的健康生長。除此以外，雖然現在政府部門都已經加大了對環境衛生建設的經費預算，但是，由于鄉鎮環境衛生設施歷史悠久，常年經受風吹日曬，給環境衛生保潔工作造成了多方面的困難，許多環境衛生清潔運送車老化、運輸車輛存在著超期服役的現象，從而使得鄉鎮環境衛生還不能得到根本性的改善。

（四）鄉鎮環境衛生管理體制不夠健全

由于人們對于鄉鎮環境衛生管理工作的重視時間比較短，所以使得鄉鎮環境衛生管理體制還不夠健全，環境衛生管理工作缺乏專業性。鄉鎮不可能僅僅注重環境衛生管理工作，而忽略了鄉鎮經濟建設、國土資源規劃、市場政治管理等工作內容，所以，造成鄉鎮在環境衛生管理方面難以做到面面俱到，在一些環境衛生管理方面還存在著一定的困難。除此以外，鄉鎮環境衛生管理工作招募的環境衛生管理工作人員都存在著招募流程不規范、管理人員存在著臨時性、管理隊伍不夠完善等問題，這些都給鄉鎮環境衛生管理工作帶來一定的消極影響。鄉鎮面積大，很難統一起來進行管理，所以使得環境衛生管理部門難以集中協調各個地方的環境衛生管理工作，同時也難以得到市級有關部門的技術指導和幫助，這些都給鄉鎮環境衛生管理工作帶來了一定的難度。

三、城鎮化背景下鄉鎮環境衛生管理優化措施

（一）加強宣傳教育，全面提高鄉鎮群眾的環境衛生意識

一個舒適優美、環境整潔的良好鄉鎮環境需要鄉鎮全體人民來共同維護，為此，一定要加強宣傳教育，全面提高鄉鎮群眾的環境衛生意識，讓廣大人民群眾都積極行動起來，貢獻出自己的一份力量來建設出一個生態環境優美的美麗家園。我國相關政府部門可以通過報刊、雜志、廣播、電視等多種渠道來向廣大人民群眾宣傳環境衛生的重要性，做到人人主動保護環境衛生。除此以外，我國還應該深入開展精神文明活動，大力倡導環境文明，堅決抵制各種不文明行為，真正讓文明植于每一個心中，讓每一個人都能夠從小養成講衛生的良好習慣。

（二）加強鄉鎮環境衛生管理工作隊伍的建設

為了落實“三分干七分管”的政策，相關部門應該建立一支專業水平高、法制觀念強、責任意識強、嚴于律己、執法公正的環境衛生管理隊伍，使其能夠主動承擔起責任，勝任環境衛生管理工作的重任，依法行政，真正將《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等相關法律條例落到實處。具體做法有：加大排除占道經營、亂倒垃圾、亂排污等現象的力度，跟蹤管理在建工程，嚴格處理工程車撒漏、環衛運輸車拋冒滴漏等影響市容市貌的問題。

（三）政府部門加大資金投入力度

作為市政公用設施的重要組成部分，環衛設施的建設應該與城市建設同步，然而，事與愿違，在大部分鄉鎮，政府部門對環境衛生管理工作不夠重視，資金嚴重不足，入不敷出。這直接導致，鄉鎮環境衛生管理部門的員工不缺乏工作熱情，但是環衛工人老齡化嚴重、環衛設施配備不足等問題的存在，使得環境管理工作進行得非常困難。因此，一方面，政府要加大資金投入力度，注重公共環衛設施的建設，將公共環境設施建設與房屋建筑工程同步發展，針對住宅小區、商業區等開發項目的環衛設施，要嚴格審核；一方面，要在提高員工薪金的同時，注入新的血液，完善人員配備，不至于出現工作停滯的情況。此外，我們也要加大原有市政基礎設施的維護管理工作，不能走入重建設輕管理的誤區。進行財政預算時，要把鄉鎮主街道兩側人行道、排水設施的維護，公共廁所的維修、改造，街區景觀圍墻的翻新納入其中，真正做到建設、管理雙管齊下。

（四）不斷建立與健全鄉鎮環境衛生管理制度

在現有的鄉鎮環境衛生管理制度中，有很多模糊不清之處，在很多問題的處理上，非常不明確，導致遺留很多問題。因此，鄉鎮衛生管理制度不能一成不變，而要與鄉鎮建設協同發展，符合鄉鎮的發展需求，只有這樣，才能對鄉鎮環境衛生進行有效管理，鄉鎮環節衛生才能穩步發展。

（五）積極探索鄉鎮環境衛生管理工作新方法

1、加強監督，爭創新局面

我們應該建立完善的鄉鎮環境衛生管理網絡，使得街區衛生管理工作精細化。在主街道，實施網絡化管理模式，分段管理，專人專用，細化工作范圍，能者多得。采用績效工資模式，增加優秀員工的薪資，并通過發錦旗的模式給予精神上的鼓勵，鞭策其他員工，競爭上崗，你追我趕，不斷提高工作質量，爭創新局面。

2、改進工作方式，提高工作效率

以前，環衛工作大多是由人力完成的，不僅需要耗費大量的時間，而且工作質量也得不到保障，無法滿足社會發展的需要。因此，我們要改變工作方式，向著機械化、科學化方向發展，提高工作效率。大體分為三個方面：第一，加快機械化作業的進程，引進先進的道路清掃車、灑水車、壓縮收集車等設備，解放人力，提高工作效率和質量；第二，改革垃圾收運方式，提倡小區居民生活垃圾袋裝化，街區居民定時定點投放垃圾，由垃圾收集車統一收集，竭力創造垃圾不落地的局面；第三，對于企事業單位的垃圾、餐廚類垃圾，實施上門收集服務，盡量做到不讓這些垃圾二次清運。

3、道路清掃、清運分離

通過實施道路保潔、掃運分離政策，一方面可以減輕環衛工人的工作量，使其專門做清掃工作；另一方面可以增強清運工人的責任意識，杜絕清運工人的脫崗、離崗現象，做好路面巡回保潔工作。

四、結束語

綜上所述，本文通過對城鎮化背景下鄉鎮環境衛生管理工作過程中存在的問題出發進行了分析，得出了:近幾年以來，隨著人們對于鄉鎮環境衛生管理工作的不斷重視，我國的鄉鎮環境衛生管理工作取得了初步成效，但是，在具體的鄉鎮環境衛生管理過程中，還存在著環境衛生管理體制不健全、環境衛生經費投入力度不夠、環衛基礎設施簡單、陳舊等問題，這些問題都嚴重阻礙了環境衛生管理工作的順利進行，為此，一定要有針對性的解決這些問題，加強鄉鎮環境衛生管理工作，完善環衛基礎設施，真正建設一個生態環境優美、適宜人們居住的美好家園。

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