公安部組織開展多次專項行動重拳打擊制售假藥等違法犯罪行為

文 本刊編輯部

公安部組織開展多次專項行動重拳打擊制售假藥等違法犯罪行為

文 本刊編輯部

近年來，公安部對于藥品安全十分重視，針對打擊假藥違法行為部署了多項整治行動，從2011年的專案集群戰役到2016年的“利劍”行動，公安部一直都在與打擊制假售假藥品作斗爭。態度堅決，絕不姑息。公安部表示，將進一步加大刑事打擊力度，積極會同有關部門推動食品造假行為直接入刑，完善打擊食品藥品犯罪司法解釋，有力發揮刑法的震懾作用。同時，切實用足用好《食品安全法》，對依法不構成犯罪、但群眾痛恨的食品安全違法行為依法實施行政拘留處罰，堅決處罰到人，讓違法犯罪分子付出應有的代價。

公安部打假“利劍”行動態度堅決“打四黑除四害”堅持零容忍

2016年，公安部認真貫徹落實中央領導同志關于食品藥品安全工作一系列重要指示批示精神，部署各地公安機關開展以食品藥品領域為重點的打假“利劍”行動，不斷深化“打四黑除四害”工作，堅持零容忍、出快手、下重拳，繼續保持對食品藥品違法犯罪的嚴打高壓態勢，創新打擊犯罪工作機制，完善行政執法和刑事司法銜接機制，會同食品藥品監管等部門有效維護了食品藥品安全持續穩定向好的局面。

全年共破獲食品犯罪案件1.2萬起、藥品犯罪案件8500起，公安部掛牌督辦的350余起案件全部告破，及時鏟除了一批制假售假的黑工廠、黑作坊、黑窩點和黑市場，有效摧毀了一批制假售假的犯罪網絡。

據了解，近年來，全國公安機關認真履行打擊食品藥品犯罪、維護食品藥品安全這一重要職責，積極會同有關部門持續開展一系列打擊整治行動，取得了明顯成效。但食品藥品領域的深層次問題尚未得到根本解決，一些新情況新問題不斷出現，食品生產加工環節非法添加、濫用添加劑問題依然突出，制假售假問題屢打不絕，打擊食品藥品違法犯罪依然任重道遠。

公安部對此高度重視，把公安機關維護食品藥品安全工作納入社會治安防控體系，堅持以專項打擊治理為引領，部署各地向突出的食品藥品犯罪精準發力，既緊緊盯住瘦肉精、病死肉等老問題，堅決防止反彈，又密切關注利用電商平臺制假售假等新情況，加強風險排查，強化網上網下聯動打擊。工作中，公安機關不斷創新打擊犯罪工作機制，對跨區域重大案件，由公安部掛牌督辦、集群協查、深度打擊；著力完善行政執法和刑事司法銜接機制，強化責任考核，出臺并落實《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，有效破解鑒定檢測等執法難題；堅持專項打擊與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，積極推動地溝油、水產品等領域突出違法問題的源頭治理；注重社會共治和協同治理，針對利用電商、微商平臺實施食品藥品違法犯罪日益突出的情況，主動加強與重點電商平臺的警企合作，完善涉網違法犯罪發現查處聯動機制，有力打擊涉網食品藥品犯罪，食品藥品犯罪打擊治理水平穩步提升。

公安部治安管理局有關負責人表示，下一步，公安機關將進一步加大刑事打擊力度，積極會同有關部門推動食品造假行為直接入刑，完善打擊食品藥品犯罪司法解釋，有力發揮刑法的打擊震懾作用。同時，切實用足用好《食品安全法》，對依法不構成犯罪、但群眾痛恨的食品安全違法行為依法實施行政拘留處罰，堅決處罰到人，讓違法犯罪分子付出高昂代價。

2013年:公安部部署“云端行動”重拳打擊涉網假藥犯罪

針對當時不法分子大量利用互聯網發布虛假廣告，從事非法經營藥品、制售假藥犯罪活動，嚴重侵害群眾切身利益的情況，2013年7月下旬，公安部部署開展代號“云端行動”的打擊利用互聯網非法經營藥品、制售假藥犯罪專項行動，截至2013年年底已組織全國29個省區市公安機關連續開展了三次集中破案行動，共打掉犯罪團伙400多個，關停違法網站、網店140多家，抓獲犯罪嫌疑人1300多名，繳獲假冒的“易瑞沙”“拜糖平”“心腦康”“保嬰丹”“柴胡口服液”“利巴韋林注射液”等藥品3億余粒（片、支），扣押造假原料9噸多，涉案價值22億余元。

2013年，各地公安機關工作中發現，一些不法分子通過互聯網倒賣假藥的情況十分突出，互聯網已逐漸成為非法經營藥品、制售假藥犯罪的重要手段和渠道。對此，公安部高度重視，于2013年6月組成工作專班，加強專題分析研究，部署各地全力梳理線索，共集中排查出400余條涉嫌利用互聯網非法經營藥品、制售假藥犯罪線索。在此基礎上，公安部決定組織開展專項打擊行動，代號“云端行動”。2013年7月30日，公安部召集29個涉案省區市公安機關當面交辦，要求各地集中力量開展專項打擊，堅決鏟除制售假藥犯罪網絡，切實維護人民群眾生命健康安全。各地按照公安部統一部署，以交辦線索為切入點，上追生產源頭，下查銷售渠道，深挖犯罪產業鏈條。公安部加強統一指揮協調，派出多個工作組赴重點省份指導督辦，并于2013年8月20日、2013年9月18日、2013年10月30日組織各涉案地公安機關連續開展了三次集中收網行動，取得重大戰果。河南省公安機關在公安部統一指揮下，成功摧毀一個非法架設電臺、利用廣播和互聯網虛假宣傳，并假扮醫療專家“坐診”電臺、與患者熱線電話“問診”、大肆銷售假藥的犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人40余名，繳獲各類假藥2100余萬粒（片、支），涉案價值3億余元。

當時，據公安機關介紹，從偵破的案件情況看，涉網假藥犯罪主要呈現以下特點：不法分子有的在新聞門戶網站、搜索引擎，以及各種醫藥、化工、招商、保健咨詢等專業網站上投放非法藥品廣告，招徠業務，引誘患者上當受騙；有的開設網站、網店，復制、拷貝專業醫藥信息，偽裝成正規的醫療機構，或以“代購”“廠家直銷”等面目出現，蒙蔽欺騙群眾；有的利用網絡通訊工具暗中串聯，相互提供、倒賣假藥，形成地下產業網絡。無論不法分子的手法如何翻新，其欺詐群眾及坑害患者的實質是不變的。網上銷售的假藥多由淀粉和過期、變質原料制成，且大量添加禁用、鎮靜、致幻或有毒有害成分，直接威脅群眾的生命健康。

當時，公安部有關負責人表示，經過公安機關近兩年的持續打擊，假藥犯罪猖獗的態勢得到有效遏制，但假藥犯罪遠未根除，犯罪手法也不斷出現新的特點，隱蔽性、欺騙性更強。公安機關將始終保持對此類犯罪嚴打高壓態勢，積極會同食藥監等部門強化源頭治理，全力追查假藥流向，堅決維護群眾切身利益。公安機關也提醒廣大群眾，如需在網上購藥，務必選擇具有網上藥品交易資質的網站，并及時到相關政府網站進行查詢驗證，切莫相信網上“一針治愈”或“一片見效”等虛假宣傳。

2012年:公安部開展“破案會戰”行動制售假藥犯罪成為首要打擊目標

2012年8月，公安部指揮全國31個省（區、市）190個城市公安機關，對24個特大制售假藥犯罪網絡開展統一收網行動，繳獲各類假冒偽劣藥品2.05億片，商標標識、藥盒、說明書等包材1400多萬件，涉案價值11.6億元，破案800多起，抓獲犯罪嫌疑人1900多名，搗毀制假售假窩點1100多個。

開展嚴厲打擊經濟犯罪“破案會戰”以來，公安部部署全國公安機關將制售假藥犯罪作為首要打擊目標，堅持“端窩點、打源頭、摧網絡”，從根本上斷絕犯罪再生能力，最大程度減少假藥犯罪危害，切實維護人民群眾生命健康安全。公安部根據各地公安機關工作發現的河南新密“5·05”制售假藥案等24個重大案件線索，指揮涉案地公安機關循線追蹤，深挖擴線，逐步掌握了涉及全國31個省（區、市）的制售假藥犯罪網絡。公安部決定在全國發起打擊假藥犯罪集中行動，對制售假藥犯罪產業鏈條和流通渠道實施毀滅性打擊。

2012年6月，公安部成立行動指揮部，對24個重大案件線索實行掛牌督辦，重點跟進，先后兩次召開調度會議，逐省逐案逐線索進行梳理，對案件偵查工作進行了深入分析和細化部署。同時，將參戰省份劃分為北京、上海、深圳三個戰區，成立前線指揮部，派員赴重點省區市一線督戰，加強督辦落實，強化指揮協調，加快推進戰役實施。經縝密偵查，各涉案地公安機關迅速查清整個犯罪網絡，準確鎖定全部犯罪嫌疑人。2012年7月25日，公安部調集各地1.8萬多名警力，精確制導，雷霆出擊，開展集中打擊行動，此前鎖定的偵控目標悉數落網，納入打擊范圍的犯罪窩點全部搗毀，徹底鏟除了一批盤踞一方、為害多地的假藥犯罪團伙。

當時，從公安機關了解到，不法分子制售假藥，手段卑劣，令人發指。從侵害對象看，主要針對高血壓、糖尿病、皮膚病等慢性、疑難病癥患者，或癌癥等急、重癥患者特定人群，訛詐錢財。從犯罪手法看，在制造假藥過程中，非法添加“鹽酸二甲雙胍”“格列苯脲”“西布曲明”等成份，甚至加入鎮靜、致幻或有毒有害成份，使患者誤以為產生療效，實則延誤治療，甚至導致肝腎損傷、心肌梗塞、心臟驟停等嚴重后果，直接威脅生命健康安全。還有的不法分子直接用生理鹽水灌裝生產假冒狂犬疫苗，輕者延誤治療，重者將危及生命安全。

當時，公安部有關負責人介紹，經過“亮劍”“破案會戰”等專項行動連續兩年的強力打擊，假藥犯罪得到有效遏制，特別是套用正規藥品品名批號的假藥明顯減少，大批犯罪源頭和產供銷網絡被徹底鏟除，許多不法分子停止犯罪并轉行從事其它行當，群眾的用藥安全得到有效保障。但是，假藥犯罪遠未根除，犯罪手法也出現新的特點，隱蔽性、欺騙性更強。從破獲案件情況看，部分不法分子在假藥包裝上編造“桑茯膠囊”“穩壓肽片”等誤導性名稱，隨后利用宣傳單、互聯網、報刊雜志、廣播電視等渠道發布虛假廣告，編造功能主治，肆意夸大療效；部分不法分子或以供銷藥品原料名義發布廣告、暗中串謀，或單線聯系、匿名相稱，或要求購買時以“1號”“白片”等指代藥品，采取多種手段逃避公安機關打擊。

這位負責人還表示，全國公安機關將以保衛人民群眾生命健康為己任，堅決嚴厲打擊假藥犯罪，不論大案、小案都將一律依法立案偵查，全力維護群眾切身利益和用藥安全。同時提醒廣大患者，選擇到正規醫院、藥店購買藥品，切莫輕信廣告購買沒有審定品名、批號的假藥，并及時到相關政府網站進行查詢驗證。同時，公安機關也歡迎廣大群眾投訴舉報假藥犯罪活動，一經查證屬實，公安機關將給予舉報人500至5萬元人民幣獎勵；對在搗毀特大犯罪窩點、打掉特大犯罪團伙、偵破特大犯罪窩案中發揮重要作用的，予以重獎。

2011年:公安部門開展打擊制售假藥犯罪專案集群戰役

2011年11月17日，公安部視頻調度指揮全國29個省區市公安機關開展打擊制售假藥犯罪專案集群戰役，170個城市公安機關出動16000余名警力，各地警方與藥監等部門配合，打掉18個制售假藥犯罪網絡。

此次專案集群戰役前期調查耗時近4個月，統一行動中各地集中破獲了一批大案要案，如浙江等23個省份公安機關聯合打掉1個利用高價回收的治療癌癥、心血管疾病進口處方藥包材生產銷售假藥的犯罪網絡；河南等20個省份公安機關聯合打掉2個生產假藥并向144家藥店、診所銷售的犯罪網絡；江蘇等20個省份公安機關分別打掉某大藥房銷售假藥、楊某偽造批文生產銷售假藥的犯罪網絡；湖北、上海、河南、廣東等4省市公安機關聯合打掉潘某等銷售假藥犯罪網絡；天津等10個省份公安機關聯合打掉周某等網絡銷售假藥、陳某等利用過期藥生產銷售假藥犯罪網絡；遼寧等9個省份公安機關聯合打掉王某等生產銷售假藥犯罪網絡；黑龍江等8個省份公安機關聯合打掉邸某、齊某等為首的2個銷售假藥犯罪網絡；廣東公安機關打掉走私銷售進口抗腫瘤藥的犯罪網絡。

警方繳獲的假藥，涵蓋從處方藥到保健藥，從口服片劑到注射針劑，從中草藥到西藥，從國產藥到進口藥等上百個品牌門類。不法分子制售假藥手段多樣。經藥監等有關部門鑒定，這些假藥危害十分巨大，其中有些添加物嚴重危害人體健康，有些無任何療效，輕者貽誤治療，重者引發其他疾病，甚至危及生命。

目前，制售假藥犯罪已經形成“產、供、銷”一條龍犯罪產業鏈條。制售假藥犯罪地域特點明顯，同鄉之間通過親屬關系“以老帶新”逐漸發展。為逃避打擊，犯罪分子利用QQ、MSN、Hotmail等網絡通訊工具進行溝通、洽談，將假藥偽裝后通過物流公司等運輸。還有不法分子長期通過路邊站牌貼廣告、走街串巷等收購過期藥、使用過的真藥包裝盒，自行更換包裝生產假藥或出售給生產假藥的不法分子。網絡以及一些不法藥店、診所成為假藥的主要流通渠道。