辦好高品質的學前教育

揚州市教育局 趙 云

辦好高品質的學前教育

揚州市教育局 趙 云

學前教育是基礎教育的重要組成部分，是終身學習的開端。讓孩子接受普惠優質的高品質學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，是基本民生工程和德政工程。“十二五”以來，揚州市堅持把學前教育作為基礎教育的基礎，以強化職能為先導，以改善條件為重點，以隊伍建設為突破，以品牌創建為手段，不斷優化學前教育布局，擴大學前教育資源，推進學前教育優質普惠發展，學前教育普及程度和整體水平有了顯著提升。目前，揚州市共有幼兒園295所，農村幼兒園143所，辦班點22個，達1.45萬常住人口配建1所幼兒園（點），學前三年幼兒毛入園率99.31%，較好地滿足了適齡幼兒接受學前教育的需求。揚州市幼兒園中公辦園183所，普惠性民辦園42所，普惠性幼兒園占76.3%；省優質園222所，占全市幼兒園總數的75.3%，位居全省前列；在園幼兒107184人，84.2%的幼兒在省優質園就讀，77.2%的幼兒在普惠性幼兒園就讀。全市有學前教育教職工總數11345人，其中專任教師6912人，專科及以上學歷教師占98.17%。自2011年起，全市每兩年評選一批揚州市學前教育先進鄉鎮(街道)，目前，共有學前教育先進鄉鎮(街道)61個。寶應縣和高郵市2015年被評為“江蘇省學前教育改革發展示范區”。

堅持協同推進，凝聚學前教育發展合力。2011年底，揚州市政府辦公室下發了《關于建立揚州市學前教育工作聯席會議制度的通知》，進一步明確市發改委、編辦、財政、教育等各部門在發展公益性普惠性學前教育中的職責和效能。揚州市教育局作為學前教育的主管部門，負責完善政策、制定標準、加強管理和科學指導，會同相關部門先后印發了《關于印發〈揚州市促進幼兒園普惠發展實施方案〉的通知》等28項配套文件，引領、指導學前教育健康發展。揚州市教育局與財政局聯合成立了學前教育五年行動計劃局際協調小組，協調解決改革發展中遇到的難點問題。揚州市財政部門從2011年開始設立財政專項資金，出臺《揚州市區學前教育專項資金管理暫行辦法》和《揚州市區學前教育家庭經濟困難兒童政府資助經費管理暫行辦法》，支持市區學前教育健康發展。市區每新建1所公辦幼兒園，市財政給予一次性獎補10～20萬元；創建為省優質幼兒園，每園給予獎勵10萬元。

堅持財政投入為主，夯實學前教育發展基礎。堅持政府主導舉辦學前教育，把加大學前教育投入、擴大普惠性學前教育資源，作為加快推進揚州市學前教育的基礎。2011至2016年，揚州市學前教育經費總投入36.8億元，其中財政性教育經費投入12.58億元。2016年，學前教育經費總投入8.9億元，財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例為4%，生均經費撥款為323元，高于省定生均200元的標準，基本做到逐年增長。揚州市教育局會同市規劃局開展了《中心城區中小學及幼兒園布點規劃（2012-2030年）》的修編工作，對規劃區范圍內的中小學及學前教育設施資源進行全面整合。“十二五”以來，揚州市新建、改擴建幼兒園23萬平方米，累計投入7.8億元，其中新建幼兒園59所、現址擴建34所、利用中小學布局調整后閑置校舍改建7所。截至2016年底，公辦幼兒園比例由2010年的56%提高到62%，所有鄉鎮（街道）都有1所達省優標準的公辦中心幼兒園。2017年，揚州市政府把新建、改擴建10所幼兒園納入民生工程重點督查項目，相關工作正有序實施。通過以獎代補方式，支持農村學前教育加快發展，每回購一所改制園或創建一所省優園，市財政都給予一定的資金獎勵。從2011年秋季學期起，按在園幼兒數的10%，每生每年1000元的標準安排貧困幼兒補助資金，6年來，累計發放資助金6138.7萬元，60835人次學生受益，所有資助經費由各級財政予以安排。

注重內涵建設，創新學前教育發展舉措。認真貫徹《幼兒園工作規程》《幼兒園教育指導綱要》，始終堅持科學保教、普惠辦園，揚州市幼兒園課程建設初顯成效。一是堅持科學保教。圍繞提高以游戲化為內涵的課程建設能力，引導廣大教師樹立正確的兒童觀、游戲觀和課程觀，堅決防止學前教育“小學化”傾向。2014年8月，揚州市教育局與財政局聯合印發《關于開展幼兒園課程游戲化建設的指導意見》，啟動市級幼兒園課程游戲化建設項目，明確“到2020年全市建成幼兒園課程游戲化建設項目100個左右”。全市共建成11個省級項目、69個市級項目、一大批縣級項目，初步形成了省級項目示范引領、市級項目經驗推廣、縣級項目大面積覆蓋的格局，進一步提升了幼兒園課程實施水平。二是堅持惠民辦園。堅持規范招生管理制度，規范收費行為，從根本上解決“入園難、入園貴”問題，近年來揚州市學前教育無一例重大惡性案件，無一名幼兒因貧失學。

強化隊伍建設，增強學前教育發展活力。把建設一支素質過硬的幼教隊伍放在加強和改進學前教育工作的重要位置。一是著力優化幼師隊伍結構。2011年至2017年，揚州市新增公辦教師編制521人，其中男幼師41名，公辦幼兒園在編教師人數逐年增加并呈加速態勢。通過開展幼兒園教師教學基本功大賽、專業技能考核，以及園長培訓、教師全員培訓、骨干教師培訓等項目，提升專業素質。揚州市專任幼師大專比例由2010年的75.46%提高到目前的98.2%。揚州市幼師隊伍中，現有江蘇人民教育家培養工程培養對象1人、正高級教師1人、省特級教師4人、市特級教師4人、市學科帶頭人55人、市中青年教學骨干108人、市教學能手131人。二是切實保障幼兒教師待遇。依法保障在編教師的工資福利待遇，對聘用制教師給予一定的補助。從2012年起，對市區公辦幼兒園中具有教師資格的聘用教師，確保最低工資水平不低于當地最低工資標準的2.5倍，并逐年提高，新增部分由財政予以保障。2015年底，高郵市教育局出臺了《高郵市幼兒園自聘教職工工資待遇指導意見》，明確非在編教師工資待遇按照不低于同類公辦教師2/3的工資標準執行，2016年，該市公辦非在編教師年平均收入達48000元，人均年增資1.5萬元。

加強政府督導，強化學前教育監管。截至2016年底，在全市范圍內對所有幼兒園進行了一輪綜合督導，覆蓋依法辦園、辦園條件、隊伍建設、園務管理、保教質量等；對全市范圍內88個鄉鎮（街道）進行了一輪學前教育工作督導，其中61個鄉鎮（街道）被評為學前教育先進鄉鎮政府（街道），占70%。根據“縣級統籌、縣鄉鎮（街道）共建”的要求，落實屬地管理，全市所有學前教育機構，不論所有制、投資主體、隸屬關系，均由所在地教育行政部門統一管理。各縣（市、區）教育行政部門均配備了專職幼教干部和教研人員，各鄉鎮（街道）也配備了專職幼教輔導員，承擔本轄區內學前教育管理和業務指導的職責。2015年，儀征市教育、編辦、人社等部門成立聯合工作小組，于10月正式確立各鎮（辦事處）15所公辦園為獨立建制事業單位，辦理了獨立法人登記，并根據公辦園編制標準核定了395名全額撥款事業編制。高郵市教育、財政、人社、編制、衛生、物價、公安、婦聯等部門，以及鄉鎮黨委、政府把學前教育事業發展納入“教育強鎮”評估指標體系，與領導干部評優評先掛鉤，與鄉鎮新農村建設等項目一同部署、協同推進，各司其職、鼎力配合。揚州市教育局先后印發《揚州市中小學校安全管理制度匯編》《全市中小學（幼兒園）常見安全隱患排查操作指南（試行）》等文件。揚州市教育局會同綜治辦、公安局每年聯合開展平安校園創建工作，有力推動了幼兒園安全管理。

根據國家、省實施第二期學前教育五年行動計劃的意見，揚州市已擬定第二期學前教育五年行動計劃總體目標：堅持以人民為中心的理念，以辦人民滿意教育為宗旨，努力實現擴大資源與內涵建設并舉，解決群眾急需和追求入園方便公平并舉，重點建設與全面建設并舉，項目推進與機制構建并舉，堅持公益普惠、政府主導、內涵發展、創新推動，提升教育品牌影響力，全面落實2011年《市政府關于進一步加強學前教育工作的意見》，開創全市學前教育改革發展新局面。下一步，將主要推進以下幾方面的工作：

1.加快學前教育普惠發展。一是明確責任。落實縣級政府主體責任，充分發揮鄉鎮政府的作用。市編辦、人社、財政、教育等相關職能部門，依據省頒標準核定幼兒園編制數，在編制限額內招聘教師，促進幼兒教師隊伍專業化建設。到2018年，各地全面梳理現有居民區公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園及其學額配備情況，將缺額補足配齊到位。二是提高幼兒園公共服務能力。到2018年，揚州市農村地區全面建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度，學前教育資源覆蓋轄區內所有適齡兒童。到2020年，揚州市基本建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度，90%以上幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就學。三是加強農村幼兒園建設力度。建立完善中小學、幼兒園校舍安全保障長效機制，全面消除幼兒園危房，確保每一所農村幼兒園都達到辦園標準。縣域內農村和城鎮省優幼兒園比例差距不超過10%。重點加強農村省優質幼兒園建設，到2020年全市省優質幼兒園比例達到90%。

2.積極扶持普惠性民辦園發展。按照公辦幼兒園同等標準安排生均公用經費財政撥款，對普惠性民辦幼兒園給予適當補貼，并通過購買服務、減免房舍租金、派駐公辦教師等多種方式，支持民辦幼兒園提供普惠性服務。健全普惠性民辦園管理制度，出臺普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等做出具體規定。鼓勵民辦幼兒園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。

3.加大學前教育經費投入。在財政預算內安排學前教育經費，落實省定的學前教育生均公用經費財政撥款標準，并建立與辦學成本、物價水平、財力情況聯動的穩定增長機制。新增教育經費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經費要最大限度地向農村和經濟薄弱地區傾斜。完善教育成本分擔機制，完善政府、幼兒家庭、社會舉辦者合理分擔機制，逐步建立以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。探索建立公辦幼兒園生均財政撥款制度，逐步把農村公辦幼兒園核心辦園成本納入財政保障范圍。按規定程序調整保育教育費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍內。加大對家庭經濟困難兒童、孤兒接受學前教育的資助力度。

4.加強幼兒教師隊伍建設。一是配齊配足合格保教人員。對照教育部《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，認真梳理學前教育師資隊伍狀況，制定2016-2020年幼兒教師隊伍建設專項規劃，將師資隊伍合格與否作為幼兒園審批、年檢、評估等的一票否決指標，確保到2020年所有幼兒園均按標準配齊配足保教人員，并符合崗位任職要求。二是切實保障教師工資待遇。貫徹落實《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》，每年安排一定事業編制名額，向社會公開招考幼兒教師，主要用于配備管理人員和骨干教師。到2020年，各公辦幼兒園事業編制教師達50%以上，男性幼兒教師數量逐年增加。引導和監督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，足額足項繳納“五險一金”。三是全面提升幼兒教師素質。全面加強在職教師專業發展，將非在編教師全部納入幼兒教師職稱評審和教師培訓范疇，整體提升幼兒教師專業素養和能力。加強幼兒園園長和骨干教師隊伍建設，在各類培養培訓工作中，學前教育占有一定比例。開展幼兒園青年教師基本功大賽，通過人人參與、層層比賽，普遍提高幼兒教師業務水平。

5.提高幼兒園保教質量。一是健全學前教育教研制度。加強學前教育教科研隊伍建設，深入開展學前教育實踐研究。市、縣（市、區）教科研部門配備學前教育專職教科研人員，縣級以下依托鄉鎮中心幼兒園和城鎮優質幼兒園，建立兼職教研員教研指導責任區制度。二是深化幼兒園課程改革。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》，深化幼兒園課程改革，提高幼兒園課程建設意識，開展幼兒園課程游戲化建設，把幼兒園課程游戲化作為提升學前教育質量的重要途徑。圍繞幼兒園課程游戲化普遍開展幼兒教師專業培訓，提高課程設計和實施能力。三是開展學前教育質量監測。構建科學的幼兒園保教質量評價體系，促進學前教育質量提升。嚴禁幼兒園提前開展小學內容教學，小學一年級堅持“零起點”教學，嚴禁違背教育規律。

6.健全幼兒園監管體系。加強對幼兒園的監管，落實縣級政府履行主體責任，有關部門按職能履行職責，建立健全日常管理和隨機抽查制度。嚴把幼兒園登記注冊程序關，實行幼兒園等級評定與管理制度，健全幼兒園動態監管機制。高度重視幼兒園安全管理、食品衛生管理，持續開展全市中小學（幼兒園）常規管理百校行，將幼兒園納入中小學同步管理，開展例行檢查，發現先進典型，查找存在問題，提高管理水平。探索建立以家長為中心、為主體的幼兒園保教質量評估監控機制，切實提高家長的滿意度和社會的滿意度。