大力推進基礎信息化建設努力提升森林公安林區防控能力

李曉剛 強中將

大力推進基礎信息化建設努力提升森林公安林區防控能力

李曉剛 強中將

隨著“信息時代”的到來，以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等為主的信息技術快速發展，信息化正在引領一場警務機制的新革命。在深化改革和生態文明建設的歷史時期，作為專業警種的森林公安面臨更加嚴峻的挑戰，迫切需要通過信息化手段，全面提升森林公安應對復雜的林區社會治安形勢的能力和水平。

一、森林公安信息化發展的歷程及現狀

從上世紀末開始，以八大資源庫等為主要內容的公安部“金盾工程”一期啟動建設，各警種部門的各項業務、實戰應用系統全面開花，紛紛投入財力、人力等研發應用。隨著“金盾工程”二期建設開始，公安信息化建設和應用進入了深化階段。隨之也出現了因職能不同、需求不同、功能差異，導致內部數據各自為政，出現縱向數據不通暢、橫向數據不共享、專業應用系統功能重復，形成大小各異的數據孤島、數據煙囪的尷尬局面。

而森林公安不論是從過去作為林業部門的內設機構，還是到現在被管理的行政機關和公安機關的業務部門，在信息化建設發展上一直處于掉隊狀態。從建設發展的規劃、投入、實戰應用等已與智慧林業、公安大數據等建設的差距越來越大，與復雜的林區治安形勢遠遠不相適應。從近年四川各地先后依托林業、公安開展的一些森林資源管理系統、天網監控系統建設及有關權限開放等情況來看，森林資源規劃設計調查、林地利用保護規劃、野生動植物保護規劃、自然保護區、森林防火、森林分類經營規劃等對森林公安使用價值大的數據，在林業與公安部門間缺乏頂層設計，數據孤島無法連通，數據煙囪無法破除。同時，資金投入得不到充分保障，在應用和建設上，森林公安長期在兩個管理部門和財政、發改等部門之間協調游走，信息化建設仍處于初始階段。

二、森林公安信息化工作面臨的主要問題

（一）頂層設計不完善

1.信息化建設頂層設計總體目標、統一規劃不明確。由于全國各地情況不盡相同，信息化工作存在著“條塊不分，各自為政，依靠借用，自主研發”的現象。具體應該達到什么目的、怎樣實現、用多長時間實現、發展步驟如何等問題，目標和規劃不夠明確。在這樣的大形勢下，信息化工作難以形成一個統一的發展格局，同時，在加快信息化建設步伐的思路影響下，一些森林公安機關快速上馬研發應用系統，缺乏與地方、林業等數據對接思考，需求缺乏業務上對信息化的深入思考，造成資金、人力浪費，出現“自娛自樂”局面。

2.數據共享難，各系統建設分散，整合共用難度大。受“金盾工程”一期建設的影響，以公安業務條線的方式開展業務信息化建設和應用，為以后的橫向集成造成了困難。“金盾工程”二期建設時，通過頂層設計、任務分解等方式，公安部、省公安廳在一定程度上解決了信息資源共建共享的問題，但具體到森林公安，因受體制影響，公安信息化建設未納入地方，權限未開放，林業信息化建設森林公安數據類別單一，所需要的林業數據未實現與公安數據的連通和整合疊加。仍是條線系統林立、建設分散、數據橫向集成困難。

（二）信息化應用不足

1.不會用的問題。民警對公安信息化建設和應用缺少深入、全面的了解，對新技術、新應用缺乏求真、求解的進取意識，因而無法擺脫傳統的工作方式，在面對新技術、新應用時無所適從，不進行實際的學習和操作，遇到實際問題不去追根問底，往往以自己不懂、不會而將問題束之高閣，也就不知道該怎么用。

2.不愿用的問題。民警沒有從社會快速發展和信息社會的高度，去認識和分析傳統警務向現代警務轉變已成為一種必然趨勢，存在因循守舊、習慣于“等、靠、要”的消極觀念，對新技術、新應用的推廣存在抵觸情緒，不愿意嘗試新鮮事物，也不愿意改變現有的工作模式，導致信息化工作的開展困難重重。

3.用不好的問題。在實際工作中，民警找不到利用信息化手段的切入點，不掌握、不知道目前公安信息化各種手段的功能和使用方法，缺乏利用信息化的主動意識，在安排部署工作中，還是延續老路子、老辦法，在向地方努力協調開放一些權限后，對已建成的新系統、新應用不會用、不愿用，使用率低下，不能有效投入使用，無法取得預期的效果。

（三）信息化專業隊伍和實戰運用缺乏

1.專業人才匱乏。在信息化時代的今天，公安、林業等先后建立了科信部門，招錄了專業人才。而森林公安受編制少等原因，無法組建專業隊伍，專業人才招錄困難。現有人員基本是一肩數職的“多能人才”，成為凡是“帶電源插頭”的，他們都能管的通才。

2.實戰運用率低。公安、林業部門或外聘公司在作為技術支撐和保障上，對森林公安業務無法全面了解熟悉，實戰人員因森林公安案件類別單一，數量低下，對各業務系統應用嚴重不足。信息化開發單位和林業、公安均有各自專業性，短時間內不能深入到對方的業務中，造成一方面掌握信息技術的人員開發出的系統脫離工作實際，另一方面有辦案經驗的民警又因為缺乏信息化知識而找不到工作與信息化建設的切入點，技術上在進行信息化轉化過程中很難和實際工作緊密結合，只能簡單地將業務部門提出的需求直接搬到計算機中去，導致信息化建設工作停留在就建設說建設、就技術說技術，造成業務、技術“兩張皮”的現象。

三、解決好信息化怎么建，是提高防控能力的基礎

（一）加強組織領導，提高思想認識

森林公安信息化只有進行時，沒有完成時。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶”，要堅持把信息化建設作為“一把手”工程和當前一個時期的重點工作，主要領導親自抓，成為本地信息化建設工作的領頭人。領導重視是工作的有力保障，領導的思想認識是定位關鍵。必須充分認識到信息化建設的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，組織強有力的建設班子，廣納專業人才，加強學習研究，舉全警之力，注重解決問題、破解難題，為本地的信息化建設掌好舵、定好位，依托林業、地方，不走彎路。

（二）深化頂層設計，打通信息壁壘

在國家層面，公安部從2000年到2012年，先后出臺科技強警的文件政策。2015年，出臺的公安發展“十三五”規劃、《關于大力推進基礎信息化建設的意見》《公安裝備建設“十三五”規劃》《林業發展“十三五”規劃》《“互聯網+”林業行動計劃——全國林業信息化“十三五”發展規劃》，以及國家林業局公安部《關于深化森林公安改革的指導意見》和公安部《關于推進公安信息化發展若干問題的決定》等，雖然已經在頂層給予了充分的政策支撐，解決了各自的發展規劃、規范基礎信息采集、推動資源聯通共享等問題。但是，林業部門的森林資源數據、濕地資源數據、荒漠化土地資源數據、生物多樣性數據、林業產業數據、林業地理空間信息庫、野生動植物保護等各類數據，都是森林公安機關在保護森林資源安全和打擊破壞森林、野生動植物違法犯罪上需要使用的，這些數據要完成加載到公安機關已建成的大數據中，在技術上已沒有太大障礙，但在政策支撐上仍缺乏有力依據。如何把兩者之間的數據融會貫通，仍然缺乏一個頂層的政策平臺和統一的技術平臺。四川在省級的森林公安與地方科信部門雖然先后出臺了一些文件意見，但涉及核心利益的大數據方面的信息孤島仍未連通，使森林公安在信息化的基礎建設上方向不定。

筆者認為，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發的《國家信息化發展戰略綱要》、國務院下發的《關于印發促進大數據發展行動綱要》（國發〔2015〕50號）、《政務信息資源共享管理暫行辦法》（國發〔2016〕51號）和國務院的《“十三五”國家信息化規劃》等，已明確指出：加強網絡互聯、促進信息互通，政務信息資源和共享，加快構建網絡空間命運共同體。同時，李克強總理也明確指出，信息孤島要堅決打通，起碼政府系統不應再有，在互聯網時代，信息必須實現有效流通和共享，才談得上“化”。森林公安應該搶抓這一有利時機，主動作為，搭建好林業、公安兩家互通互享數據的政策平臺，推進數據應用平臺系統建設，真正實現共享。

（三）統一數據標準，強化專業隊伍

嚴格執行林業和公安通用的信息化標準，從國家層面，已經建成了一批標準體系，但還不夠完善。如當前省公安廳的警用地理信息系統建設過程，將現有林業上二類森林資源調查成果數據加載進去，就遇到了林業上的基礎地理信息中的一些地塊圖形不匹配，而林業上的標準體系也不夠統一和完善，從而增加了數據共享共用的難度。森林公安應自上而下，完善業務體系內的標準，統一各項信息數據的標準和代碼，規范信息采集流程、渠道和接口，避免多頭錄入、重復建設、條塊分割。同時，充分依托林業、公安機關的科信技術人才，采取信息交換共享、分工負責、合作開發等方式，充分調動他們來推動森林公安業務系統建設。在資金保障有力的情況下，與林業、公安等已在合作的開發團隊進行深度合作，采取購買第三方服務或合作開發推廣的方式，研發、拓展業務平臺建設。積極探索建立事業機構和招聘事業文職人員，并在政法空缺編制使用和警務輔助人員招聘工作上，積極招錄和引進信息化專業技術人才，建立相對固定的隊伍，并深挖內部潛力，把懂技術和工作理念的復合型人員，組織專門的信息化培訓，提升技能，建立獎勵激勵政策，以充分保障人才穩定。

四、解決好信息化建什么，是提高防控能力的保障

立足基層需求，依托地方公安，爭取林業支持，搭建應用平臺。建一個數據庫、制作一張圖，搭一個大平臺、形成一張網。

（一）以精準數據采集為基礎，建立森林生態數據庫，用PGIS構建一張圖

探索應用數據采集建模技術和移動網絡技術，開發森林生態數據采集軟件，通過市場上普遍使用的Android、ios等操作系統的移動終端與數據模型相結合，依托地方公安“一標三實”等公安采集軟件，實現多種專題數據快速采集。對森林資源、森林公園、綠地、濕地、道路綠化、自然保護區、古樹名木、珍稀野生動植物資源、森林防火基礎設施、涉林企業行業、林地權屬、資源生長狀況、管護情況等所有涉林及城建、國土、環保等部門生態建設方面的數據，進行調查和整理入庫，建成森林生態圖文一體的電子檔案，統一納入政務信息共享資源，融入公安大數據。在實現森林資源二類調查成果電子化的基礎上，結合遙感影像及5M等高線等地理信息數據，對林地使用審批、林木采伐、林權信息、森林變化信息進行更新，形成準確、及時的數字化森林資源一張圖。并基于1：500地形圖，探索三維影像圖采集，拓展警用地理信息系統圖層，形成一張圖展現，利用這張圖，森林公安民警可實現數據查詢、案件對比分析、面積測繪、案事件人員追蹤布控、關聯查詢等。

（二）以現有公安業務平臺為基礎，開發拓展森林生態業務系統，編織一張網

1.要依托警綜平臺系統，加快應用升級。目前，四川森林公安機關在省公安廳的支持下，在警務綜合運行平臺上加載開發了森林公安案事件網上流轉版塊，將接處警、刑事和治安案事件數據錄入后共享共用。基本實現了“執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法培訓網上進行、執法質量網上考核”的目標，但是承擔的林業行政案事件仍未開發應用。近日，省政府批準林業行政綜合執法改革方案，全省森林公安將作為執法主體，承擔資源管理、野生動植物保護、森林防火、自然保護區、濕地公園等5類74項的林業行政處罰權和相應的行政強制措施。這在執法主體上明確了森林公安職責，也為在警綜平臺上拓展森林公安林業行政案件版塊，打通政策屏障奠定了基礎。同時，應進一步完善業務功能、升級應用模塊，并與紀委監察的行政權力運行平臺對接，打通相關平臺接口，實現一次性登錄操作、基礎數據集中采集、信息共享綜合應用，滿足警種業務系統在專業信息采錄、研判分析、案事件串并等工作過程中對警綜合平臺提出的數據需求，避免重復多次錄入不同系統，數據不能共享共用。

2.要借PGIS系統拓展建設，推進應用平臺開發融合。當前，在省公安廳科信部門的支持下，省森林公安局正在推進全省警用地理信息系統（PGIS）建設，并開始進行試點。當前，試點的二類森林資源調查成果、林地利用保護規劃等林業數據已按程序提交省公安廳科信辦，即將開展數據代碼、標準的格式轉換，加載到PGIS，構建森林公安業務圖層。下步將繼續依托林業部門數據進行融合，對涉林犯罪、涉野生動物犯罪、林業資源等信息進行可視化、定量化監管。以PGIS為支撐構建的平臺，可以有效幫助森林公安完成犯罪分析、警力派遣、戰術預案分析、路徑優化等任務，將數據準確定位到電子地圖上，服務于實戰。同時，應長遠思考，充分依托公安機關情報平臺、治安防控平臺、圖偵平臺和林業部門的資源管理、行政審批許可、森林防火、自然保護區等系統平臺，推進邊界接入平臺，打通信息壁壘，解決數據共享。并結合業務工作研發執法記錄儀信息管理平臺、受立案平臺、容災備份系統建設和移動警務終端建設，做到邊用邊建、以用促建，為基層民警提供一個操作簡單，使用方便，采集錄入便捷，查詢功能強大的綜合平臺，將民警的信息化工作環境由辦公室延伸至林間山頭，民警工作中可隨時隨地的通過無線網絡調取相關信息資料，在林區治安防控上形成一張網。

3.要爭取應用平臺授權，建立容災備份系統。依托“警綜平臺”“大情報”“公安云”“基層基礎數據采集工具”等，大力開展信息化普及應用和專業化深度應用，在地方公安“一標三實”、基層基礎重點數據、大要案情報分析系統（SIS）、四川省指紋比對系統（NEC）、全國DNA系統、網聚、網吧5.0后臺、網吧7.0后臺、公安部云搜索、省廳“一鍵搜”、大數據綜合應用平臺、四川公安情報合成作戰工作平臺、車輛駕駛人員信息系統、違法犯罪人員、在逃人員等信息系統應當實現關聯查詢，并在一定范圍內開通相應數字證書權限，建立嚴格管理使用制度，以便于案件偵查應用。同時，必須同步推進數據容災與備份系統建設，通過在異地建立和維護一個備份存儲系統，利用地理上的分離來保證系統和數據對災難性事件的抵御能力。充分考慮備份或恢復數據量大小、應用數據中心和備援數據中心之間的距離和傳輸方式、災難發生時所要求的恢復速度、備援中心管理及投入資金等，進行系統規劃，建設相應等級的容災系統。

五、解決好信息化如何用，是提升打擊能力的關鍵

（一）數據采集錄入要應采盡采

孟建柱書記指出：“誰率先擁有大數據、善于利用大數據，誰就能掌握主動、贏得未來。數據就是生產力，讓數據跑腿，民警就能少跑腿。”建立完善數據質量責任制，落實信息采集民警與應用民警同功同獎機制，切實增強民警采集、更新信息的責任意識。充分利用已建成投入應用的系統平臺，從接處警情開始，圍繞森林公安警務工作中“人、地、物、組織、事件”等特征信息，在受立案環節，對違法犯罪嫌疑人生物檢材信息等全部采集錄入。在日常工作中全面開展“地毯式”信息采集，將各類信息采集工作逐一落實到每個人，全面規范信息的采錄工作,特別是對指紋信息、現場勘查信息、案件信息、高危特管人群信息、不穩定因素信息等嚴格分類，促使信息收集觸角延伸至黨政機關、企事業單位、行業場所、村組學校、社區林區等各個領域，涵蓋涉林重點人員和行業場所等基礎信息，實現與其他公安業務數據庫聯網比對，提升林區治安管、防、控、打綜合能力。

（二）信息化應用培訓要全警覆蓋

再好的設備和系統，領導干部不重視、不了解，民警不會用、不愿用，信息化建設成果就成了擺設。建立常態化教育培訓機制，全面加強信息化業務技能培訓，不斷提高領導對社會信息化的發展認識，對公安信息化與警務變革、人力資源開發的重視。邀請科信、情報、治安、刑偵、技術、網安等部門業務專家，有針對性的強化執法辦案民警信息采集、準確錄入、分析研判及計算機使用的基本操作等能力培訓，形成培訓促應用、以應用促實戰的強化應用常態工作機制，發揮信息化作用。將目前林業、公安及森林公安內部開放的信息系統熟練掌握，按上級要求做到“三懂”即懂基礎業務、懂平臺功能、懂網絡用語，“四會”即會上網、會查詢、會錄入、會研判，“四熟練”即熟練掌握計算機基本操作、熟練掌握公安各類信息資源庫查詢操作、熟練掌握森林公安基礎信息采集錄入操作、熟練掌握綜合信息分析研判技能。充分應用建設成果為森林公安工作服務，創新警務實戰模式，推動和倒逼基礎管理、偵查破案、情報研判、執法規范、隊伍建設和警務機制改革。

（三）實戰技戰法要深化創新

以上級頂層設計為基礎，在用好當前已建用系統前提下，結合業務需要，通過一定時間的共同努力，以條件成熟縣區為試點，構建推廣以扁平化指揮系統、PGIS為核心的可視化立體防控體系。

在通信指揮方面：做到“看得清、聽得見、呼得應。”協調林區重要地段“天網”固定點位、社會化視頻監控、森林防火監控、自然保護區紅外相機（監控）、4G車載和單兵無線圖像傳輸系統的建設，接入扁平化指揮系統平臺，做到“看得清”。以警情高發、案件頻發的空間分布為依據，探索建立以紅色、黃色區分的顏色覆蓋體系，采取移點、改建建議和自行增建等方式，保證紅色的警情高發、案件頻發區域固定點位高密度分布，保證黃色的警情、案件接近警戒線的區域固定點位重點分布。探索建設集無線通信、圖像采集及傳輸、計算機通信等功能于一體的移動通信指揮體系，實現指揮中心、指揮車、現場民警三方通信聯絡可視化、指揮“面對面”。借鑒人像識別、車輛車牌識別（查緝布控）等成果，建立涉林違法嫌疑人員、車輛等全網預警、全網聯動機制，形成點、線、面、圈等立體化動態防控模式，依托、研發各類智能化分析工具，對全網數據進行自動碰撞、關聯、比對、分析等深挖線索，發揮信息化作用，實現精確打擊、管理、防范。

同時，加強無線通信系統的建設，實現扁平化指揮通信，做到“聽得見、呼得應”。目前，模擬的350M無線通信設備仍有部分縣區未開通，地方已經開始了模改數的建設，差距將進一步拉大。試點地方已完成搭載無線通信模塊的單兵、制式警車的北斗GPS定位系統，配備一線民警，并接入了扁平化系統（警務地理信息系統）。各地應緊跟地方數字無線通信系統的換代升級步伐，依托和協調林業森林防火通信保障，搭建單兵北斗、GPS系統，完善車載北斗、GPS系統，搭建基于扁平化指揮平臺的IP視頻電話系統，為扁平化指揮平臺提供指揮決策依據，做到“聽得見、呼得應”，實現對一線作戰單元、執勤警力“點對點”的指揮。

在實戰支撐方面：做到“看得清、查得到、分析得出結果”。協調開放視頻監控系統權限，推行圖像綜合應用平臺建設，實現各類監控圖像資源的整合，為指揮決策、打擊犯罪、治安維穩等公安業務工作提供一站式視頻調度服務，實現“天網”、無線圖像、森林防火等社會監控資源的同平臺調度，能夠實現可疑路段、場所回放、研判、拷貝，做到“看得清”。協調在一定范圍內授權大數據平臺分析服務，實現基于海量公安大數據的深度整合和挖掘分析，提供全方位的大數據支撐，大力推進大數據技術和各警種業務的深度融合應用，建立研判、應用、反饋一體化新機制，做到“查得到，分析得出結果”。協調推行移動警務系統建設應用，在全省移動警務平臺建設的總體框架下，在保障公安信息網安全的基礎上，有計劃、有步驟地開發融合智能的本地化特色應用，滿足動態信息采集，可視指揮勤務、移動執法辦案等業務目標。為信息查詢、信息采集錄入、案件錄入、網上審批等公安業務應用提供服務。

信息化是現代警務的有力支撐，也是一項全警參與的系統性工程，離不開林業、公安、財政、發改等部門的支持和關心。信息化整體工作以需求為導向，以規范采集為基礎，以整合共享為突破，以實戰應用為核心，以信息安全為保障，大力采用新技術，強化信息化機制創新，緊緊圍繞實戰應用，依托信息化手段，提升森林公安林區社會面動態控制能力，形成有效的社會治安防控體系，實現公安信息資源高度共享和深度應用，使森林公安工作現代化、智能化水平明顯提升，充分發揮公安信息化對提升整體戰斗力的引領作用，著力打造面向未來、與經濟社會發展水平相適應的現代警務機制。

（作者單位 四川省綿陽市森林公安局）

（編輯 趙文清）