工資集體協商制度在小微企業推行中的問題與對策

□李 瑾

工資集體協商制度在小微企業推行中的問題與對策

□李 瑾

小微企業是小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。影響小微企業勞動關系主要因素就是員工的勞動報酬問題，因勞動報酬問題引發的勞資矛盾成為影響勞動關系和諧的主要矛盾之一。推行工資集體協商制度是協調勞資矛盾的主要途徑之一，通過建立小微企業工資支付、管理等制度，不斷深化小微企業工資集體協商機制，可以有效解決小微企業拖欠和克扣職工工資的問題，確保職工工資的按時足額發放。

一、小微企業工資集體協商制度推行中存在的問題

隨著中央到地方相關政策的出臺和各級工會的積極努力，工資協商工作開始向規范化、制度化、有序化發展。但由于推行工資集體協商工作目前仍處于起步階段，加上支持工資集體協商的法律法規相對滯后，工資集體協商在實際操作中還存在較多困難和問題。

（一）小微企業勞動關系不和諧中薪酬問題突出

當前，以工資為主要利益訴求的勞動關系矛盾已成為影響社會和諧的基本矛盾和問題。一些企業特別是在小微企業推行工資集體協商存在著很多的問題。

1、勞動關系短期化，員工流動率偏高。對這些頻繁更換單位的員工來說，他們的崗位、薪酬、工作環境并沒有因此得到改善。適度的流動對勞動者和企業都是有益的，但過高的員工流動率給企業生產管理也帶來困擾和影響。

2、員工工資水平偏低，加班加點問題突出。這一情況在電子產品、服裝等加工生產企業尤其普遍。多數企業在加班后不會按法律規定足額支付加班工資，只是按正常工作時間一樣的標準來支付計件工資或計時工資，即使是這樣，企業主仍認為是加班給職工增加了很多收入。

3、欠薪問題比較突出。從我國一些省市勞動監察部門處理的欠薪案件分析，小微企業欠薪問題尤其突出。在復雜的國際國內經濟形勢影響下遭遇生存困難，小微企業處在產業鏈的末端和低端，產品的技術含量和附加值低，受融資成本、原材料成本上升和采購商壓價等影響，企業利潤不斷下降。再加上部分企業經營者法制觀念淡漠，往往把經濟利益作為追求的唯一目標，對保護職工合法權益、實現利益共享共同發展的意識不強，千方百計通過拖欠克扣工資、不依法支付加班工資、逃避社會保險責任等方式來獲取最大利益

（二）工資集體協商制度在小微企業推行過程中的問題

我國在集體協商制度建設上無論是政府、工會、還是雇主都做出了不少的貢獻與努力，但是，在取得這些成績的同時，也暴露出了許多問題。

1、勞資雙方實際地位不對等造成相當一部分協商流于形式。工資集體協商普遍存在著形式化、文本化現象，相當一部分企業沒有真正按照上級要求開展平等協商簽訂工資集體協議，只是按照上級部門制定的范本條文作了“填空題”。甚至有的企業沒有協商過程，只是照搬其他企業的標準硬套，據本企業實際，對著范本填個大概了事。這使很多地方和企業的工資集體協商的質量普遍不高，甚至在一些地方和企業根本沒有成效。這是由于現實生活中，供求關系決定著勞動力的價格，由于我國目前勞動力市場的供給遠遠大于需求，這就迫使勞動者為得到一份工作而不得不委曲求全，在工資議價方面，往往處于弱勢，難以做到勞資雙方平等協商。企業經營者則從利潤最大化的角度考慮，希望限制工資增長，保持勞動力成本優勢，盡可能降低人工成本。由于勞動者與企業地位的不對等，使得勞動者很難獲得公正的勞動條件和待遇。部分企業工資集體協商流于形式，工資決策權基本是企業單方甚至是經營者一人說了算。

2、工會組織在小微企業工資集體協商中沒有完全發揮作用。根據我國《勞動法》的規定，在有工會的企業中，工會是代表職工與企業進行工資集體協商的唯一合法組織，而我國目前的工會發展狀況還不能適應市場經濟對工資集體協商的需要。首先，工會地位不獨立，工會依附于企業行政，工會成員受雇于企業，這使得工會在代表職工與企業經營者進行工資集體協商時明顯底氣不足。在集體協商制度的執行過程中，協商過程猶如走過場一般，不能真正反映出職工的要求，不能切實代表職工的利益。其次，工會缺乏協商能力。工會在代表職工進行工資集體協商時，不了解行業知識，缺乏協商技巧，搞不清相關法律政策，明顯力不從心，而目前工會缺乏具備一定的專業素質和法律知識的專業人才。很多工會代表表示由于在組織位置上的尷尬處境，或者缺乏談判技巧，在實際的協商過程中很難取得較為理想的結果。這使得工會在集體協商中的成效大受影響。

3、工資集體協商在小微企業缺乏相應的法制保障。20世紀90年代中期我國政府開始以立法的形式，自上而下地推行集體協商制度，但是在具體操作中空間太大，一些配套的法規尚未出臺。小微企業量多面廣，這些企業工會組織力量又較薄弱，工資集體協商難度大。我國有關建立平等協商、集體合同制度，尤其是工資集體協商制度的法律法規滯后于調節勞動關系的實際需求，存在有關法律規定互相矛盾和缺乏可操作性。《工會法》沒有規定必須要進行集體協商，《勞動法》對此規定的表述也僅是“可以”等等，因此，法律責任的缺失使得工資集體協商制度的法律效力大打折扣。

4、小微企業員工對集體協商制度的認識不清。小微企業的勞動者少部分對集體合同與集體協商有初步了解之外，其他人均對這個概念較為陌生，而且有的勞動者沒有聽說過工會代表職工簽過集體合同，也有相當部分勞動者沒有聽說過就工資待遇方面可以與用人一方開展集體協商。由此說明，政府對于集體協商制度的宣傳力度有所欠缺，集體協商的意識還沒有能夠深入人心。

二、小微企業工資集體協商制度推行中的對策

在小微企業中員工最重視的因素為員工報酬，其次是社會保障，而95%的企業也是主依靠薪酬來激發勞動者工作熱情的。針對小微企業人員流動性強、工會力量薄弱、勞資糾紛時有發生、單獨開展工資集體協商較難等突出問題需要政府、企業、工會三方共同努力和積極運作。

（一）在工會與小微企業內部加強集體協商制度的宣傳

我國工會深入推進集體合同制度就是以構建和發展和諧穩定的勞動關系為目標，以工資集體協商為重點，堅持維護勞動者合法權益和促進企業健康發展相結合，不斷擴大集體合同制度覆蓋面、增強集體協商和集體合同的實效性，推動完善勞動關系雙方利益協調機制，努力實現企業與職工協商共謀、機制共建、效益共創、利益共享的和諧勞動關系。對勞動者來講，通過工會進行集體協商，可以有效抑制資方一些不合理的、侵犯勞動者利益的行為發生，為勞動者爭得平等的地位、必要的勞動條件和基本的生活保障等一些合法權益。對雇主來講，通過談判的方式可以加強勞資雙方的溝通與合作，促進勞動關系的穩定，推動企業目標的實現和企業效益的提高。針對普遍存在的在小微企業推行集體協商制度認識模糊不清的現象，國家層面與產業層面應聯合起來，定期向工會與企業職工宣傳集體協商的相關知識，強化職工的集體協商意識，使工會與企業更加清楚地了解集體協商制度的操作流程。

（二）大力推進行業性、區域性集體協商工作，充分發揮區域性行業性工會作用。

1、在縣級以下區域內非公有制小型企業、勞動密集型小微企業比較集中的鄉鎮、街道、社區和工業園區（經濟技術開發區、高新技術產業園區），推動開展區域性工資集體協商，簽訂區域性集體合同。在同行業企業特別是建筑、煤炭開采、餐飲服務等行業企業相對集中的縣級以下區域內，要重點推動開展行業性集體協商，訂立行業性集體合同。

2、增強在小微企業開展工資集體協商的針對性和實效性。工會要以工資集體協商為重點內容，以非公有制企業和勞動密集型企業為重點對象，推動企業與職工就工資水平（計件單價）、勞動定額等涉及勞動報酬的事項開展集體協商并訂立專項集體合同，推進建立完善企業工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。加強對工資集體協商工作的分類指導，對生產經營正常、經濟效益較好的企業，引導其重點就職工工資水平和增長幅度進行集體協商，實現職工工資隨企業經濟效益的提高相應增長；對生產經營遇到困難的企業，引導其重點通過協商薪酬努力穩定工作崗位、保障工資支付，鼓勵和支持工會組織職工與企業開展以穩員增效、協商薪酬為重點內容的“共同約定行動”，促進雙方共同應對困難，穩定勞動關系；對實行計件工資制的企業，引導其重點就勞動定額標準和計件單價進行集體協商，保障職工取得合理勞動報酬的權益和休息權。

3、工會要強化培訓工作并積極吸納人才，提高工會在工資集體協商方面的能力。各級總工會應成立專門的指導小組，加強對各級工會的指導，進一步提高集體協商代表的協商能力和業務水平；督促集體協商代表主動學習和掌握工資集體協商制度的相關內容，提高認識，集體協商代表還應充分了解企業的生產經營情況和員工的期望。除了強化對現有工會干部的培訓外，積極吸納各類專業人才到工會中來也是解決工資集體協商人才匱乏的重要途徑。企業工會可利用工會經費聘請相關的勞動法規專家、工資協商指導員作為自己一方的代表替自己完成這項任務。此外還可允許律師、會計師等專業人才進入工資集體協商市場，改變我國工資集體協商不活躍或流于形式的局面。

4、積極做好監督檢查工作，有效維護職工合法權益。首先就是監督國家有關法律、政策、法規的執行情況。工會要主動配合勞動部門進行勞動政策法規貫徹執行情況的監督檢查工作。首先是國家法律法規規定的用人單位應當支付給勞動者的薪酬不打折扣。其次檢查集體合同推行和履約情況如何，把工會代表勞動者爭取到的薪酬落到實處。地方工會應當對集體合同推行情況進行檢查，對已經簽訂集體合同企業的執行履約情況進行監督要促使各級人力資源社會保障部門要充分發揮主導作用，切實抓好組織協調、政策制定和監督檢查工作。各級工會要宣傳發動廣大職工積極參與監督集體合同的履行情況，提高職工依法與企業開展平等協商的意識，提升基層工會和職工代表的集體協商能力和水平，加強對集體合同履行情況的監督。

總之，工資是職工的基本生活來源，工資收入分配關系到職工群眾的切身利益。正確處理小微企業內部工資收入分配關系，由工會代表職工參與企業薪酬制度的制定，不斷提高職工群眾的收入水平，對于充分調動廣大職工的積極性、創造性，推動建立協調穩定的社會主義新型勞動關系，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。□

（作者單位：新疆維吾爾自治區工會干部學校）

欄目責編：星橋