有關巴黎氣候協定的幾點思考

邱 麗

武漢大學，湖北 武漢 430072

有關巴黎氣候協定的幾點思考

邱 麗

武漢大學，湖北 武漢 430072

巴黎氣候大會達成了以《巴黎協定》為核心的一系列決定，在繼承《公約》的基礎上又有所突破和創新。在制度安排上，《協定》體現了激勵、透明、非對抗、非懲罰性的特點。《協定》的簽訂說明了全球氣候治理開啟了一個嶄新的發展階段。然而，因為《協定》是對各方利益加以平衡后的結果，其后續實踐或將暴露些許問題。

巴黎協定；氣候變化；減排

一、巴黎氣候大會與巴黎協定

“氣候變化”指“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外由人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變”。工業革命之后，18世紀以來，社會不停發展，人類不斷進步，工業活動日益增多，最終使得大氣中二氧化碳等溫室氣體含量超標，全球變暖加劇。大氣具有流動性，因而氣候變化具有全球性。為了協調一致，共同應對氣候變化。《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)的第21次締約方會議于2015年11月30日至12月12日在法國巴黎召開。

巴黎氣候大會是自1997年《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)達成以后的最重要的氣候談判大會，在德班平臺的基礎上達成各國應對全球變暖的行動計劃——《巴黎協定》(以下簡稱《協定》)及相關決定，意味著氣候治理開啟了新階段。《協定》提出了長期減排路徑，要求全球溫室氣體排放盡快達峰，認可發展中國家達峰需要更長時間，要求21世紀下實現全球碳中性。《協定》還明確了森林保護等增強溫室氣體匯的措施的重要性，并認可了通過國際轉讓的方式實現國際減排合作。

《協定》一共有31頁包括29條，分為前言、總體目標、自主貢獻、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點、促進實施和遵約、機構和程序法律安排等內容。《協定》再次強調了《公約》所確定的“公平、共同但有區別的責任和各自能力原則”，并提出了三個目標《協定》所設立的三個目標將會促使全球轉向更為清潔的能源，對全球減排路線提出了新的要求。每個國家都應該按照《協議》的要求積極減排，建立各種行政機制和激勵工具等。

在減緩方面，明確了國家自主減排的方式，2020年之后，《協定》的所有締約方參與應對全球氣候變化將主要采取自主貢獻模式。《協定》不僅確立了有區別的減排模式，還明確了森林保護等增強溫室氣體匯。要促進全球的溫室氣體排放盡快達到最高值，并在21世紀下實現溫室氣體排放量和吸收量凈零的碳中和。在適應和氣候變化造成的損失損害方面，提出了三大全球適應目標，首先要提高氣候變化適應能力，其次要加強抗御力，最后是減少對氣候變化脆弱性。有關支持事項，《協定》直接規定了發達國家締約方對發展中國家締約方的幫助義務。有關透明度事項，直接要求各締約國對本國自主貢獻定期通報；國家自主貢獻的實施過程將按照《協定》所建立的規則進行報告和審評。共同但有區別原則在協議中得到充分體現，發達國家締約方一方面需要加強帶頭減排領導作用，另一方面還需加強對發展中國家締約方的相關資金、技術和能力建設支持，努力幫助發展中國家締約方適應氣候變化。協議明確規定，以五年為期，在全球范圍內進行總體盤點，以此來加強合作、提高互助力度，進一步實現應對全球氣候變化的長期目標。

二、《協議》亮點

(一)“國家自主貢獻”模式

有關國家自主貢獻的中心問題，發達國家認為，國家自主貢獻就是要求各國自主減緩，要以“減緩”為重心，相關的其他要素暫不討論，可在事后予以通盤考慮。而發展中國家認為國家自主貢獻所包含的問題不只是“減緩”問題這么簡單，同時還涉及到資金、技術和能力建設等問題，最重要的是要講國家自主貢獻中的減緩和發達國家的支持聯系起來。這也成為雙方各不相讓的焦點問題。在減緩方面，所明確的國家自主減排方式是“自主貢獻”模式。《協定》以法律文本的形式，正式確立了“自主貢獻+審評”的全球應對氣候變化共同合作模式。這種模式的內容包括各締約國定期準備、提交和實施國家自主貢獻；按照《協定》下的透明度規則定期報告實施情況，并接受專家審評和參與促進性的多邊討論進程每5年還將通過全球盤點，對全球各國總的實施進展進行評估，評估的結果將為各國更新或強化行動提供參考。這是一種全新的模式，此前的氣候談判往往是“自上而下”的，而“國家自主貢獻”則是一種“自下而上”的模式。各締約國需要在國內積極采取減緩措施以實現新模式下的目標。各締約國的國家自主貢獻減排值根據各締約國的國情將有所區分，同時將以此為基礎逐年進行遞增，盡最大的努力，在最大的程度上反映共同但有區別原則。

(二)公平、共同但有區別的責任和各自能力原則

巴黎協議對各方所共同接受的共區原則深入解讀，與時俱進，更加符合可持續發展要求。《聯合國氣候框架公約》和《京都議定書》從歷史責任和各自能力兩方面解讀共區原則，巴黎協議中演變為三方面——歷史責任+各自能力+不同國情。在共區原則的指導下，一種“自下而上”的以國家自主貢獻進行減排許諾的新模式應運而生。在《京都議定書》的背景下，經過第一和第二承諾期后，所有國家的減排義務在2020年將回到同一起點，也即共區原則在2020年即不再發揮作用。但聯系實際會發現，即便是到了2020年發達國家和發展中國家對減排義務的歷史責任是不會等同的，再者，或許有些發展中國家在2020年的時候可能已經發展的很好，追趕上了發達國家，但依然會有一些不發達的國家處于工業化起步階段。經過深入解讀之后，“自下而上”的國家自主貢獻模式模糊了發達國家和發展中國家的不對稱承諾規則，既體現了“共同責任”，也體現了“區別責任”。在提出方式上，減緩目標與減緩行動的提出以“國家自主”為依據，這就改變了基于公約傳統的發達國家和發展中國家的“二分法”，也可以說因為共同的目標和更加多元化的國別使共區原則更加明確。

(三)資金援助機制

《巴黎協議》中對有關資金問題提供、接受、來源和去向的相關問題做出了新的規定。“發達國家締約方應為協助發展中國家締約方減緩和適應兩方面提供資金資源，以便繼續履行在《公約》下的現有義務。鼓勵其他締約方自愿提供或繼續提供這種資助。作為全球努力的一部分，發達國家締約方應繼續帶頭，從各種大量來源、手段及渠道調動氣候資金，同時注意到公共基金通過采取各種行動，包括支持國家驅動戰略而發揮的重要作用，并考慮發展中國家締約方的需要和優先事項。對氣候資金的這一調動應當逐步超過先前的努力。”這一條款主要是針對發達國家締約方，其不僅應當完成相應的出資義務，同時還需要逐步的提高各項責任的標準。對于“提供規模更大的資金資源，應旨在實現適應與減緩之間的平衡，同時考慮國家驅動戰略以及發展中國家締約方的優先事項和需要，尤其是那些對氣候變化不利影響特別脆弱和受到嚴重的能力限制的發展中國家締約方，如最不發達國家，小島嶼發展中國家的優先事項和需要，同時也考慮為適應提供公共資源和基于贈款的資源的需要。”第一，提供資金支持和接受資金支持的對象發生了變化。《協定》之前提供資金支持的國家是附件二締約方，《協定》將將范圍進一步擴大，以包含所有發達國家締約方。雖然發展中國家是接受幫助和支持的主要群體，但鑒于小島嶼發展中國家和最不發達國家所受影響較為顯著而對這兩類國家提供了特殊照顧。第二，公共資金的地位發生了變化。在《協定》之前，出資主體一直是公共資金，但《協定》規定的出資主體增加了私營和其他領域資金。第三，資金及各種支持來源發生了改變。《協定》之前，支持主體僅為發達國家，但《協定》對支持主體進行了擴充，包括了所有締約方和其他出資方。雖然表述各有不同，但應對氣候變化的新時代即以發達國家為主導、其他各方共同參與提供支持已然開始。

三、《巴黎協定》后續落實

2016年4月22日至2017年4月21日，聯合國總部將開放《巴黎協定》供各締約方簽署。且滿足《協定》的生效要求，即超過55個國家批準、接受、核準或加入《協定》并達到一定的排放量份額后就將產生法律約束力。有關談判結果的法律形式問題，在巴黎氣候大會之前的德班平臺談判中已經經歷了多輪的討論和交鋒。從結果來看，當生效條件達成時，《協定》將是和《議定書》一樣的，又一份具有法律約束力的國際氣候協議文件。但由于《協定》中并未涵括各方所提出的自主貢獻目標，這樣一種各方妥協的結果，將會給《協定》的后續實踐隱藏掣肘因素。首先即為減排力度問題，在《議定書》背景下，發達國家并沒有率先垂范，低碳引領。那么發展中國家必將走起老路，高碳工業化。其次是資金問題。雖然一些新興經濟體不會與欠發達國家爭搶支持資金。但即使這樣，在高約束力的《議定書》背景下，發達國家都無法繳足資金，那么在《協定》背景下資金的籌措將更加困難。最后為法律約束力的問題。《議定書》由于其強約束力導致一些締約方的推出，后京都進程既沒有走多塊也沒有走多遠，《協定》在其的法律約束力的背景下，雖不會再有締約方的推出，可以走遠，但也正因為其法律約束力的低下，也并不能走多快。

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P467

：A

：2095-4379-(2017)28-0097-02

邱麗(1993-)，女，碩士，湖北襄陽人，武漢大學，環境與保護法學專業碩士生，研究方向：環境與資源保護法。