新形勢下軍地互涉刑事案件管轄原則探析

滑曉偉

武警北京總隊，北京 100027

新形勢下軍地互涉刑事案件管轄原則探析

滑曉偉

武警北京總隊，北京 100027

軍地互涉刑事案件牽涉到軍地兩種因素，厘清其中的管轄原則對于明確軍地司法機關的職責分工、確保正確適用法律、及時審結案件具有重要意義。2009年由多部委聯合頒布的《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》中確立了分別管轄、優先保護軍事利益、有效處置案件三項原則。新形勢下，可以從提升辦案質量、節約司法資源的角度完善立法，適時考慮吸納屬事管轄原則、縮減“涉軍”問題的涵蓋范圍。

軍地互涉；刑事訴訟；管轄

軍地互涉刑事案件，指的是軍隊、地方二者互相涉及的刑事案件。①在實踐中，此類案件容易出現管轄不明、職責不清的現象。2009年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、解放軍總政治部聯合頒布的《辦理軍隊和地方互涉刑事案件規定》(以下簡稱《規定》)融合了1982年、1987年兩個相關規定的內容，對該問題進行了梳理和明確。隨著軍民融合式發展的不斷推進、新型網絡犯罪的涌現、軍地聯系交往的日益增多，目前此類犯罪呈現出高發態勢。

一、明確軍地互涉刑事案件管轄原則的重要意義

按照《刑事訴訟法》規定，刑事案件管轄包括立案管轄、審判管轄，而審判管轄又分為普通管轄和專門管轄。明確案件管轄有助于方便群眾舉報、及時處理案件、有效打擊犯罪。由于軍地互涉刑事案件牽涉多種管轄原則，軍隊、地方司法機關之間容易出現管轄權沖突、相互推諉，明確管轄原則具有重要意義。

一是確保法律的正確適用。由于軍地互涉案件中行為人身份的差異，包括犯罪時間、地點、侵犯客體的不同，構成犯罪的性質也不盡相同。例如現役軍人劉x勾結地方人員趙x共同盜竊軍隊裝備物資，雖屬于同一案件、構成共同犯罪，卻存在罪性差異。其中，劉x可能構成《刑法》第438條的“盜竊武器裝備、軍用物資罪”，而趙x卻可能構成《刑法》第264條的“盜竊罪”。②明確管轄原則直接關系到辦案質量的問題。

二是確保及時查明案情、審結案件。軍地互涉案件往往跨越不同的地區、系統，涉案人員復雜，伴隨著案犯身份、居住地的可能變化，從作案、案發到最終查明時間跨度很長。這給調查取證、固定證據帶來了困難，容易給犯罪分子提供可乘之機。唯有明確不同機關的職責權限才能及時受理案件、杜絕系統內耗、提高辦案效率、有效打擊犯罪。

三是確保發揮群眾與犯罪做斗爭的積極性。明確案件管轄原則，能夠在軍地之間建立長效性的聯系機制、協同辦案機制、案卷移送機制。在此基礎上，部隊以及地方機關、團體、企事業單位和普通公民就可以到軍地任意機關進行檢舉、控告，雙方都應及時處理、互通案情。這能夠避免不必要的周折、防止狀告無門，保護群眾的參與積極性。

二、軍地互涉刑事案件管轄的主要原則

《規定》中所列舉的軍地互涉刑事案件包括6種類型：(1)軍人與地方人員共同犯罪的；(2)軍人在營區外犯罪的；(3)軍人在營區侵害非軍事利益犯罪的；(4)地方人員在營區犯罪的；(5)地方人員在營區外侵害軍事利益犯罪的；(6)其他需要軍隊和地方協作辦理的案件。明確管轄原則的實質就是結合犯罪性質和偵辦實際，將軍地司法機關的職責劃分明確。

一是分別管轄的原則。軍隊和地方各方面的情況差異較大，司法機關的設置、權限各不相同，查處案件的具體制度、程序也不盡一致。一般來說，凡是軍職人員的犯罪案件或在營區發生的案件，均由軍隊司法機關受理偵查或以其為主組織偵查。反之，則由地方司法機關管轄或以其為主進行偵查。如果出于特殊需要暫時不便移交，或是犯罪嫌疑人身份暫不明確的，也應當擇取恰當時機或是查明嫌疑人身份后，及時進行移交。包括軍人退出現役后被發現在服役期間犯罪的，出于偵查便利也應當由軍隊保檢部門查明真相后移交地方處理。可見，此類案件的最初受理與最終處理機關可能并不一致，各方在受理案件、調查取證時可以階段性地做出意見，但最終必須移交有權部門管轄。③

二是優先保護軍事利益的原則。對涉軍刑事案件的處理通常采取專門管轄，因為軍隊是執行特殊政治任務的武裝集團，軍人的管理必須是集中統一的、排他性的，涉軍信息、營區秩序的管理也相對特殊。《規定》對軍事利益的特別保護表現在：(1)除非在營區外軍人正在實施犯罪、必須采取緊急措施的，其他對軍人采取的偵查、強制措施必須由軍隊決定；(2)在營區內從事的偵查必須由軍隊主導或參與；(3)軍人入伍前在地方作案的，證據材料必須經由軍隊審查、確定，辦理退役手續后才能由地方處理；(4)軍人退出現役后被發現在服役期間犯罪的，必須由軍隊負責查清事實、結合案情移交；(5)對于地方人員在營區內犯罪的，軍隊有權采取緊急措施；(6)執行刑罰的地點應當結合罪犯是否具有軍籍、是否掌握軍事秘密等情況判斷。

三是有效處置案件的原則。軍隊刑事訴訟是我國刑事訴訟制度的有機組成部分，不論依據犯罪主體、犯罪性質應當由誰最終管轄，對于正在作案被當場抓獲或者有重大作案嫌疑的，雙方都有權及時制止、采取緊急措施。對于相關案件的報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，雙方都應當予以接受。出于保全證據、節省司法資源的考慮，軍地司法機關相互移交的證據材料、制作的法律文書具有同等效力。對于涉及共同犯罪的，雙方在分別偵查、起訴、審理案件過程中，應當及時溝通、相互協作。

三、新形勢下軍地互涉刑事案件管轄原則的完善

目前《規定》中的“軍地互涉”概念最初是由1982年《關于軍隊和地方互涉案件幾個問題的規定》確立的，彼時僅僅考慮了犯罪主體、犯罪地點兩個方面的聯系性。④在現行規定中，已經部分納入了犯罪客體方面的考慮，將原有的地方人員“在營區外侵犯軍人犯罪”擴大為“在營區外侵害軍事利益犯罪”。但從2009年《規定》頒布至今，又出現了很多當時未被考慮的新情況、新問題，有必要對現有原則進行完善。

一是適時吸納屬事管轄原則。所謂屬事管轄，是指在軍地互涉刑事案件中依據犯罪性質確定管轄主體。它具有靈活性、實用性的特點，能彌補目前屬人管轄、屬地管轄原則的不足。英國、加拿大等國家為此提供了域外經驗。⑤對于新《刑法》第七章增設的“危害國防利益罪”，《刑事訴訟法》中尚未明確案件管轄原則。由于此類犯罪所侵犯的客體與軍隊高度相關，諸如阻礙軍人執行職務、煽動軍人叛亂、破壞軍事設施、故意提供不合格武器裝備等問題，軍隊司法機關和實務部門具有發現案情線索、及時制止犯罪、快速實施偵破的先天便利。同時，由于比地方公安機關更具有軍隊工作經驗、更能掌握相關的實務標準和技術標準，在定罪量刑方面也更具權威性。

二是節約軍隊辦案資源，適度限縮“涉軍”問題的范圍。出于軍隊管理體制的特殊性，目前《規定》對于軍隊文職人員、非現役公勤人員、在編職工、由軍隊管理的離退休人員、執行軍事任務的預備役人員和其他人員等“準軍人”，不區分案件性質都按照軍人確定管轄。然而，新《刑事訴訟法》對辦案人員、辦案程序有著嚴格要求，而軍隊駐地往往地處偏遠、保衛部門編制有限。⑥尤其是隨著軍隊社會化保障的普及、軍改期間文職人員的大量增多，再堅持這種做法會極大加重軍隊的辦案負擔。在結合實際的情況下，對于“準軍人”涉嫌的一般性犯罪應當考慮移交地方司法機關偵破處理，有必要在營區內偵查的由軍隊予以協助。

[注釋]

①總政治部保衛部.軍隊保衛部門刑事偵查工作教材[M].北京：軍事科學出版社，2002：41.

②劉子玉.分案審理軍地互涉案件的問題[J].法學雜志，1987(2).

③徐斌.論軍地互涉刑事案件的管轄[J].法學研究，1989(5).

④李自飛，楊韌.軍地互涉案件偵查管轄重構[J].西安政治學院學報，2003(4).

⑤薛洪.軍地互涉案件管轄模式概覽[J].西安政治學院學報，2009(5).

⑥張建田，金樺楚.關于軍隊實施刑事訴訟法中存在的問題及思考[J].現代法學，1998(1).

D925.2

：A

：2095-4379-(2017)28-0174-02

滑曉偉(1972-)，男，安徽太和人，武警北京總隊政治部，上校軍銜，研究方向：訴訟法學、偵查學。