認罪認罰從寬制度試點工作概況和分析

袁彥飛

武漢市蔡甸區人民檢察院，湖北 武漢 430000

認罪認罰從寬制度試點工作概況和分析

袁彥飛

武漢市蔡甸區人民檢察院，湖北 武漢 430000

認罪認罰從寬制度試點工作是黨中央、中央政法委從全國政法工作的大局出發提出的一項具有重要戰略意義的工作。本文從認罪認罰制度試點工作的概況出發，結合基層區院公訴部門開展認罪認罰試點工作的進展情況，解析了當前試點工作中存在的困難以及對試點存在困難的一些建議。

認罪認罰從寬制度試點；值班律師；認罪具結書

一、認罪認罰從寬制度試點工作的概況

為落實黨的十八屆四中全會關于完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度改革的重大部署，依法推動寬嚴相濟刑事政策具體化、制度化，2016年9月3日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議決定，授權最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、武漢等18個城市開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作。2016年11月11日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合出臺了《關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》，對試點工作作出了具體安排。2017年3月15，武漢市委政法委印發《關于開展刑事案件認罪認罰從寬制度的試點工作的實施意見(試行)》的通知，對全市開展認罪認罰從寬制度試點工作作了進一步安排部署；2017年1月，武漢市人民檢察院下發了《武漢市檢察機關認罪認罰從寬制度工作實施細則(試行)》，對我市二級檢察機關開展認罪認罰從寬制度試點工作做了進一步細化和規范。

根據市院安排，我市的認罪認罰從寬制度改革2016年下半年在洪山區院進行試點，2017年3月在全市全面推行。

二、我院認罪認罰從寬制度試點工作的進展情況

2017年3月23日全市公訴、審監工作會議后，分管領導和公訴部門采取三項措施全面推進認罪認罰從寬制度試點工作：

一是強化領導，強力推進。

二是強化學習，強化調研。

三是多方協調，強化保障。

目前，我院認罪認罰從寬制度試點工作已全面鋪開，試點辦案工作進入快速、良性發展的階段。1至6月，公訴部受理各類案件169件238人，起訴163件，205人。其中3月份開展認罪認罰從寬試點以來，我們一共辦理(起訴)認罪認罰案件26件27人，占上半年起訴案件的15.95%，法院判決21件22人，量刑建議準確率、采納率100%。

三、當前試點工作中存在的困難和建議

一是值班律師保障問題沒有根本解決。目前區司法局安排在區看守所有一名值班律師，但基本不能夠駐所有值班，不能保證向羈押的犯罪嫌疑人征求認罪認罰意見時在場，也不能保證向取保的犯罪嫌疑人征求認罪認罰意見時在場，由于他同時又是我院的法律顧問，我們一般是每周請他來院1至2次集中對認罪認罰案件簽署意見，雖表面解決了程序問題，但與文件要求值班律師在場保障犯罪嫌疑人的訴訟權利的規定有差距。同時也影響了辦案效率。

二是法律文書問題。認罪認罰案件法律文書有部分高檢院納入統一業務系統，我們請技術部門從后臺調試出來了，但仍有一部分文書系統后臺沒有，需自制導入，有的區院已經實現，但我們無法解決。還有認罪認罰的起訴書雖然可以在系統生成但是無法在系統入卷，目前也無法解決。

三是在量刑把握上存在畏難情緒。以前的量刑建議都是幅度刑，現在是精確刑，以前是不對罰金刑進行建議，現在對罰金刑也要精確，導致有些承辦人對量刑建議把握不準，有些畏難情緒。

四是由于辦案力量不足，未能實現簡繁分流，導致有些認罪認罰案件未能在十個工作日內快速辦結，影響了試點效果。

針對存在的問題，我們建議和著手從以下幾個方面解決：一是加強領導，提高認識。院要將認罪認罰從寬制度試點工作作為一把手工程來抓，納入2017年全院重點工作進行考核落實。

二是爭取政法委的支持，組織協調公安、法院、司法局、看守所等單位，探索建立對危險駕駛、交通肇事、輕傷害賠償、簡單毒品案件等多發性案件集中送案、集中辦理、集中起訴、集中判決工作機制和網上法庭，以科技創新提升辦案效率；協調司法局社區矯正部門對于認罪認罰案件的社會調查快速辦理，縮短調查時間；

三是根本解決值班律師保障問題是，建議提供經費支持，增強值班律師力量，保證律師值班到位，辦案現場對犯罪嫌疑人認罪具結書審查簽署意見；

四是院相關部門之間加強協作。在案件來到案管時，案管部門可以先行審查，快速登記，快速移交，加快辦理進度；綜合檢察部門可以就告知犯罪嫌疑人權利義務、認罪認罰值班律師加強協作；技術部門要研究支持把相關的法律文書調整進入系統，及時解決存在的技術問題。

五是加強學習，針對量刑方面存在的問題，一方面與法院就常見的罪名量刑包括罰金刑進行溝通，確保量刑建議的準確性，另一方面各承辦人加強對認罪認罰文件、相關量刑建議的學習研究，提高業務能力和認識水平；

六是增強辦案力量，充實辦案組人員。目前，院里雖然給公訴部增加了二名輔助人員，但有資格能辦案的人員仍嚴重不足，認罪認罰案件仍然集中到檢察官手上辦理，未能實現簡繁分流，嚴重制約辦案效率，請院黨組選派業務型干警充實公訴隊伍。

[1]全國人民代表大會常務委員會.<關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定>[Z].2016-9-3.

[2]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部國家安全部、司法部印發<關于在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法>的通知[Z].2016-9-3.

D925.2

：A

：2095-4379-(2017)28-0202-01

袁彥飛，男，武漢市蔡甸區人民檢察院公訴部，檢察官助理。