現階段我國社區矯正存在的問題及對策研究

耿 赫

黑龍江省法學研究所，黑龍江 哈爾濱 150000

現階段我國社區矯正存在的問題及對策研究

耿 赫

黑龍江省法學研究所，黑龍江 哈爾濱 150000

本文論述了現階段我國社區矯正存在的一系列問題，針對具體問題，提出了構建有中國特色的社區矯正制度的建議。

社區矯正；制度；問題；對策

在我國，社區矯正是一種非監禁刑罰執行活動，是與監獄監禁刑罰執行活動密切相關的罪犯改造配套工程，社區矯正執行活動能否順利進行，事關社會和諧穩定，不能不引起重視。但是現階段我國社區矯正制度還不夠完善，存在一系列的問題，因此，我們需要做好對社區矯正制度的研究，完善我國的社區矯正制度。

一、社區矯正的概念

社區矯正制度是舶來品，首次出現在美國。目前學界關于社區矯正制度的定義一直存在嚴重的分歧，有歐美法系和大陸法系之別。歐美法系認為，社區矯正制度應該從廣義范疇理解，認為社區矯開始于審判前釋放和轉處方案，涉及判刑前的調查、緩刑執行、醫療救援以及相關刑罰替代措施等。大陸法系認為，社區矯正制度應該從狹義范疇理解，主要有“非監禁刑罰執行說”和“刑罰執行說”兩個視角。社區矯正制度在我國被認為是，社區矯正是與監獄矯正不同的行刑方式，顧名思義就是將符合社區矯正條件的罪犯放入社區進行改造，在相關的主體，包括政府機構團體、民間組織等的協助下，目的在于改造罪犯的非監禁刑罰執行活動。

二、現階段我國社區矯正存在的問題

本文通過實際調研，深入社區第一線，訪問社區矯正工作人員、社區服刑罪犯，以及查閱相關文獻資料，發現現階段我國社區矯正主要存在以下問題：

(一)社會的認同度、參與度低

社會對社區矯正的認同度、參與度低主要與公眾對罪犯的思想觀念有關，公眾認為，犯罪了就必須接受法律的制裁，這種制裁活動只能在監獄進行，“殺人償命，欠債還錢”，政府必須對這些人嚴厲懲罰，這實質上是中國傳統“重刑主義”的延續。可見，公眾并不關心罪犯能否順利改造，重新走向社會，公眾關心的只是懲罰甚至報復罪犯，并且懲罰報復只能在監獄中進行。

(二)社區矯正立法工作滯后

我國社區矯正面臨著法律的困境主要是社區矯正立法不完善。雖然社區矯正引進實行已超過十年，但是中國還沒有制定一部完整的《社區矯正法》，目前沿用的還是一些部門規章，包括：2003年的《關于開展社區矯正十點工作的通知》、2005年的《擴大社區矯正試點工作的通知》、2009年的《關于在全國試行社區矯正工作的意見》以及2012年的《社區矯正實施辦法》等。

(三)缺乏專業的社區矯正隊伍

社區矯正要由專業的矯正隊伍進行，這是我國社區矯正建設的短板。缺乏專業的社區矯正隊伍的原因主要包括如下幾個方面：社區矯正機構行政性嚴重，本身并不具備獨立性，缺乏自主開展社區矯正工作的能力；社區矯正隊伍建設滯后，主要表現為專業的社區矯正人員缺乏、人員能力和素質有待提高、相關的職業技能培訓缺乏，未建立完整的社區矯正人才培養機制。

三、構建有中國特色的社區矯正制度的對策

針對現階段我國社區矯正存在的若干問題，本文提出了一系列構建有中國特色的社區矯正制度的對策建議：

(一)加大社區矯正宣傳力度

加大社區矯正宣傳力度，目的在于加深公眾對社區矯正制度的理解，努力增強公眾的認同感、參與度，為社區矯正創造一個良好的社會氛圍。可以采取的措施包括以下方面：加強對干部領導者的宣傳力度，要在政治思想上高度重視保持一致，同時落實責任；加強對觀眾的宣傳力度，借鑒融媒體平臺優勢，利用廣播、電視、手機、微信、QQ、互聯網等發揮放大效應，加深群眾對社區矯正的理解。

(二)完善社區矯正法律體系

在依法治國的時代背景下，有法可依是依法治國的前提。社區矯正自2003年至今已經有了十多年的發展，無路從實踐還是理論層面，社區立法工作的開展都應該進入一個完善社區矯正法律體系的新階段。國外社區矯正擁有一整套完整的社區矯正法律可供借鑒，包括：專門的社區矯正地方性法規，如美國的《社區矯正法》等；專門的刑事執行法，如德國的《刑罰執行法》等；單行的社區矯正法，如芬蘭的《芬蘭社區服務法》等，這些都可供完善我國社區矯正法律的借鑒。

(三)加強社區矯正人才隊伍建設

“工欲善其事，必先利其器”，社區矯正人才就是“利器”，加強社區矯正專業人才隊伍建設可以從如下幾個方面著眼：完善社區矯正人才結構，增加專業社區矯正人才比例，兼顧社區矯正輔助人員；加強經費投入，改善社區矯正人員的工作環境；建立完善的獎懲機制，留住優秀人才；加強與高等院校，尤其是社會工作專業的聯系，委托其培養社區矯正專業人才等。

四、結論

當前我國社區矯正存在的主要問題有：社會的認同度、參與度低；社區矯正立法工作滯后；缺乏專業的社區矯正隊伍等，在對當前問題有了整體把握后，本文提出了構建有中國特色的社區矯正制度的對策，包括：加大社區矯正宣傳力度；完善社區矯正法律體系；加強專業化的社區矯正隊伍建設等。

[1]陳開來.淺析我國社區矯正制度存在的問題及對策[J].科技視界，2015(14).

[2]譚恩惠，李玲芳.我國社區矯正實施中的問題及對策[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2008(04).

D926.8

：A

：2095-4379-(2017)28-0221-01

耿赫(1983-)，女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，黑龍江省法學研究所，副研究員，主要研究方向：法學。