第二輪市縣志軍事部類編纂問題新探

錢玉洲

（柳州市地方志編纂委員會辦公室，廣西 柳州 545001）

第二輪市縣志軍事部類編纂問題新探

錢玉洲

（柳州市地方志編纂委員會辦公室，廣西 柳州 545001）

第二輪修志已完成的部分市縣志軍事部類存在體例不嚴謹、篇目設置不合理、內容記述詳略不當、資料利用價值低等問題，存在以上問題主要原因是涉密信息難把握、資料難收集、編纂人員素質與軍事部類編纂要求有差距。軍事部類編纂既要妥善處理涉密問題，又要盡可能保留資料、認真研究篇目設置和內容安排、突出地方特色。

第二輪修志；軍事部類；編纂問題

軍事部類作為志書的重要組成部分，其成書質量與進度直接影響第二輪地方志書規劃任務的完成。編纂市縣志軍事部類必須符合志體，同時，軍事部類有其獨特性，編纂好軍事部類需要對觀點、體例、內容、篇目設置、涉密問題、地方特色和時代特色進行綜合考慮。筆者參與了《柳州市志1991～2005》軍事部類從篇目設計、資料收集到初撰、市級評議、基本成稿全過程；閱讀了《武漢市志（1990～2000）》等17部第二輪市縣志書的軍事部類，經過比較分析，以下對軍事部類涉密問題、篇目設置、內容安排和地方特色和時代特色提出自己的見解，以就教于方家。

一、17部已出版第二輪市縣志軍事部類現狀

17部志書中，既有省會城市志，又有其他地級市和縣區志；既有沿海地區市縣區志，又有中原和西部地區市縣區志。總體看，第二輪市縣志的軍事部類基本能反映斷限內的軍事情況，涉密問題處理得干凈利索。但也存在以下問題：一是體例不嚴謹。橫排門類不全，縱述史實有缺漏，通典記述過多。《洛陽市志（1991～2000）》①洛陽市地方史志編纂委員會.洛陽市志（1991～2000）［M］.鄭州：中州古籍出版社，2006.“國防動員”只記了“人民防空”，只字未提“人民武裝動員”“經濟動員”和“交通戰備動員”等。《弋陽縣志（1986～2000）》②弋陽縣志編纂委員會.弋陽縣志（1986～2000）［M］.北京：方志出版社，2005.記預備役不足1100字，其中，記錄《中華人民共和國兵役法》關于預備役的內容就超過600字。二是篇目設置不合理。篇目各式各樣、章節交叉重復、歸屬不當。17部志書軍事部類題目有：“軍事”（11部）“人民武裝”（2部）“司法·軍事”（1部）“國防”（1部）“地方軍事”（1部）“軍事民防”（1部）。《上海市閘北區志（1994～2005）》③上海市閘北區地方志編纂委員會.上海市閘北區志（1994～2005）［M］.上海：上海人民出版社，2016.為突出“民防”的重要性，將篇名定為“軍事 民防”，從邏輯關系上似有不妥。《柳州市魚峰區志（1991～2005）》①柳州市魚峰區地方志編纂委員會.柳州市魚峰區志（1991～2005）［M］.南寧：廣西人民出版社，2013.將雙擁共建工作定名為“社會建設”，易產生歧義。《洛陽市志（1991～2000）》在“軍分區”“駐軍”“武警 邊防 消防”三章中均記述有“擁政愛民”相關內容。三是內容記述問題較多。主要是內容偏少、詳略不當、內容不全。《焦作市志（1987～2000）》②焦作市地方史志編纂委員會.焦作市志（1987～2000）［M］.鄭州：中州古籍出版社，2005.全志180多萬字，設30篇，軍事篇不足1萬字，其中，民兵工作不足500字、兵役工作不足400字。《洛陽市志（1991～2000）》軍事篇設4章“軍分區”“駐軍”“ 武警 邊防 消防”“人民防空”，但“駐軍”“武警 邊防 消防”占比一半，與境域內密切相關的“民兵”“兵役”“國防動員”等軍事工作明顯偏少。四是資料利用價值低。17部市縣志軍事部類的資料性明顯偏低，存史、資治、教化功能不足。其中，14部志書軍事部類反映單位自身建設偏多、反映軍事工作歷史及現狀偏少，史料價值不足；12部志書軍事部類內容比較空泛，教育、啟發民眾愛國愛軍熱情作用不明顯。《上海市閘北區志（1994～2005）》雖然在淡化軍事涉密事項上有可取之處，但資料價值明顯不足。五是收集資料和統稿難度大。軍事單位相對獨立和封閉，收集稿件難度大；報送軍事資料的軍事單位人員往往沒有地方志工作經驗，地方志編纂人員往往又缺乏軍事部門工作經歷，編纂稿件質量差。柳州市2007年啟動第二輪市志編修，至2015年上半年，軍事部類基本沒有資料。

經過分析，認為存在以上問題的原因是：第一，重視不夠。很多編纂者認為軍事部類所涉及內容與當地政治、經濟、文化、社會等聯系不緊密，記述價值不大；軍事部門團以上單位都有內部軍事志，地方志書軍事篇應簡記。第二，涉密問題制約。軍事工作涉密內容多，難把握，部分編纂人員消極保安全，不愿不敢冒風險去甄別資料是否涉密。第三，資料缺失。2000年前多數軍事部門保存的只有紙質資料，在營房搬遷、文件清理和單位調整過程中，很多資料被付之一炬，再無收集可能。加上自然災害或保管不善，如洪災、火災、蚊蛀等原因，使資料缺失。有些軍事部類資料沒有供稿單位，如軍事地理、軍事人文等。第四，編纂人員不懂軍事。編纂軍事部類的人員不熟悉軍事工作，既缺少與軍事部門有效溝通，又沒有經過單位反復討論，在篇目設置、內容取舍、資料運用等方面不盡合理。第五，軍事部門配合不夠。軍事部門因工作繁忙，配合度相應降低，遲交或不交稿比較普遍。軍事單位分管方志工作的現役軍人轉業或調動頻繁，對軍事志編纂不熟悉，資料掌握有限。第六，編纂方法不統一。沒有專門指導市縣志軍事部類編纂的工具書，各地憑感覺互相借鑒。

二、市縣志軍事部類的涉密問題剖析

地方志書一般為公開出版物，保密為基本要求。軍事部類涉密內容多、各級要求嚴，在編纂過程中必須認真做好涉密界定，既要保證軍事部類的資料性，又要確保志書不涉密。

（一）涉及市縣志軍事部類編纂的保密規定

市縣志軍事部類應符合《中華人民共和國保守國家秘密法》和中央軍委關于軍事志編纂的有關規定，軍事部門報送的資料還要符合《中國人民解放軍保密條例》和軍兵種內部涉密軍事信息安全保密管理規定。地方志工作部門編纂軍事部類要符合《地方志工作條例》和《地方志書質量規定》中的保密要求。

為此，軍事志編纂過程中，既要嚴守國家秘密，屬于秘密信息絕對不能編入志書；又要大膽運用軍事信息資源，保有地方志書的資料屬性。

（二）市縣志軍事部類涉密界定

秘密級文件10年內一般自動解密，二輪修志的下限年一般定為2005年，如今還在編纂的二輪志書其資料均已超過10年；機密以上資料一般不會列入供稿中。即便如此，編纂者仍應從嚴要求，可能涉密的內容謹慎入志。另外，在確定涉軍數據是否入志時，還要考慮一種情況，就是動態數據（民兵數量、征兵數量、國防動員數據等）一般可以入志，靜態數據（人防工程具體位置、名稱和參數；軍事指揮所、武器彈藥庫、部隊、疏散地域、戰備坑道的具體位置；武器裝備情況及數量、橋梁道路參數；國防動員方案、戰備方案、演習方案）一般不能入志或謹慎入志。時限內軍隊和地方武裝改革力度非常大，志書記述的多數動態數據對判斷現時軍事（軍隊）情況已沒有多少參考價值，對國家安全與利益已不構成威脅；而靜態數據即便沒有涉密，因其不可移動性或一般不會變化，戰時對國家安全依然構成威脅，有永久保密的必要。

（三）市縣志軍事部類編纂要把好保密四關

1.軍事部類公告單位要把好保密關

軍事部類供稿單位是保密的源頭，容易走兩個極端，要么以保密為由不愿提供資料（這種情況占多數）；要么什么資料都提供，讓編纂者去把握。前者是造成市縣志軍事部類成書質量不高的主要原因（從17部志書的軍事部類看，原因均基于此），后者或因泄密而帶來難以估量的損失。地方志工作部門都希望供稿單位資料越豐富越好。因此，軍事部類供稿單位應積極配合地方志工作部門把好保密關，盡量提供豐富的資料，同時又不泄密。另外，軍事單位提供資料盡量使用刻錄光盤，不使用網上傳輸。

2.軍事部類責任編輯要把好保密關

軍事部類責任編輯除了按照志書體例完成對軍事資料的編纂外，要熟悉了解保密規定，切實按保密要求消除志稿涉密問題。編纂軍事志稿盡量選用不上網電腦，傳輸、評閱環節最好采用紙質稿，并注意回收和銷毀。

3.軍事部類審評要把好涉密關

一般志稿在成書前要經過若干次評議、評審環節，評議、評審應始終把保密問題作為重要內容，盡量消除責任編輯和總纂在編纂過程中還未消除的涉密問題。

4.志書出版前要把好軍事部類涉密關

出版是志書保密的最后環節，編纂部門應審慎聽取出版社意見，堅決將涉密問題消滅在出版前。

三、市縣志軍事部類的篇目設置

第一輪修志對戰例、古戰場、隘口等已作記述，本輪修志時限內國內沒有戰事，軍事部類篇目設置相對統一、簡單，但也有值得考究的地方。

（一）市縣志應單設軍事篇

從講政治的角度看，軍事是階級斗爭的最高形式，是流血的政治，中國共產黨的革命史就是一部軍事斗爭史，近現代中國從積貧積弱走向獨立、富強，很重要的因素是喚起了民眾的愛國熱忱、尚武精神，尤其是抗美援朝戰爭、對印作戰、援越戰爭等，極大地激發了民眾的愛國熱情。前事不忘，后世之師，長久的和平，國民更要銘記歷史、重視軍事、尊重軍人。二輪志書屬于官書官修，政治觀點必須正確，志書編纂者更要校正個人視角，從講政治的高度重視軍事部類編纂，單設軍事篇。

從分類來看，志書的體例要求“橫排門類，縱述史實，述而不論”。“篇目設置符合‘事以類聚’‘類為一志’的基本要求。類目的升格或降格，使用得當”①《地方志書質量規定》（中指組字［2008］3號）第三章第八條；第三章第十二條。。軍事部類完全有別于其他部類，工作性質、工作內容、工作方式、標準要求都不同，不能因其篇幅相對較小就與其它部類合寫，這樣既有失志體，又影響層級安排，不利于志書編纂。

從排序來看，志書對“民主黨派”“民族”等都嚴格按照順序排列。“軍事”無論作為“政治”的一大類或是單列一類，排序都應符合其地位。續修市縣志，不能矮化軍事部類排序。

（二）市縣志軍事部類應圍繞地方軍事工作設目

市縣一般都駐有軍事單位，有些市軍事單位眾多，包括人民解放軍序列、武裝警察序列和地方武裝序列；還有部分地方部門管理涉軍事務。軍事部類篇目設置，要充分考慮其在地方志中的分量，慎重設目。

從資料性上講，“地方志書，是指全面系統地記述本行政區域自然、政治、經濟、文化和社會的歷史與現狀的資料性文獻”①《地方志工作條例》（中華人民共和國國務院令第467號）第三條。。資料性是地方志書的最關鍵屬性，市縣志軍事部類的資料性主要體現在民兵、兵役、國防動員等地方軍事工作事類上，所以應圍繞地方軍事工作設目。

從保密要求上講，人民解放軍部隊的軍事工作涉密范圍廣，不宜在公開出版物中記述；武裝警察部隊雖然與當地事務聯系緊密，但其序列依然是現役部隊，涉密性也較強，不宜公開的內容也較多；地方武裝工作記述的都是本地域人民武裝或地方軍事，涉密性相對較輕。為此，人民解放軍部隊少設目或不設目，武裝警察部隊謹慎設目，地方軍事工作是設目的重點。從另一角度看，保密性強的內容多記可能泄密，少記又沒有資料價值，少設目可避免這些問題。

從關聯度來講，地方志書要求“事以類聚”“類為一志”，要求篇與章、章與節、節與目之間有較強的關聯度。人民解放軍雖駐扎在當地，但其所從事的軍事工作與地方關聯度不強，在設目時應少設或不設；軍事部門內部事務，如“政治教育”“內部管理”“軍營文化”“硬件建設”“后勤保障”等，與軍事關聯度低，也可不設目；地方部門涉軍工作，如“轉業退伍安置”“優撫撫恤”“隨軍就業”等，與部隊關聯度雖然比較高，但多為“民事”，在設目時應放在非軍事部類里寫。

（三）軍事部類篇目歸屬要得當

1.“雙擁共建”的歸屬問題

“雙擁共建”可以分記，也可合寫。分記時可將“雙擁共建”分解為“擁政愛民”和“擁軍優屬”，“擁政愛民”歸屬到“軍事”，“擁軍優屬”歸屬到“民政”。若合寫，“雙擁共建”歸屬到“軍事”里寫，因“軍事”篇目設目少，更顯其重。“民政”記述的都是民生事項，事類繁雜，“雙擁共建”歸屬到“民政”里寫，不顯其輕重；另外，從志書的教化功能講，“雙擁共建”設目的目的是培養國民的愛國愛軍意識，放在“軍事”里記述更能達到目的。

2.quot;武警消防“的歸屬問題

武警消防是中華人民共和國武裝警察部隊的一個專業兵種，也是列入公安部領導的3個武警警種（還包括邊防、警衛）之一，與由武警總部領導的內衛以及黃金、水電、森林和交通部隊有區別，和平時期其從事的工作完全是為當地服務，將“武警消防”歸為“公安”篇更為恰當。

3.“人名防空”的歸屬問題

“人民防空”的歸屬應根據城市防護級別區別對待，一般省會城市的“人民防空”應單列一章；市級和城區的“人民防空”應按照地理位置、戰略重要程度、人民防空級別等確定是否單列為一章；縣“人民防空”一般應歸屬于“國防動員”章，但邊海防縣或戰略地位很高的縣也可自成一章。

4.“預備役”的歸屬問題

17部志書中，有將“民兵”與“預備役”合寫的，有將“預備役”歸為“軍分區”機構里，還有將“預備役”單列或歸為武裝力量。筆者認為“預備役”歸為“軍分區”機構里寫，機構帶事不太恰當。“預備役”是否單列可根據實際情況，市縣駐扎有預備役部隊，應單列；沒有駐扎預備役部隊，可與“民兵”合寫。“預備役部隊”歸為“武裝力量”是一種趨勢，從隸屬關系講，現預備役部隊已隸屬戰區陸軍，與原隸屬省軍區有區別，第三輪志書編修便不存在歸屬糾結。

四、市縣志軍事部類內容安排

（一）市縣志軍事部類內容詳略要恰當

1.地方武裝要詳寫

地方武裝詳寫的內容應包括：“兵役”“民兵”“國防動員”“擁政愛民”。民兵的整組、訓練、專業分隊建設是重點，要詳記；“兵役”的征兵制度變化、歷年征兵特點、征兵數量可作為記述重點；“國防動員”的人民武裝動員、交通戰備動員、經濟動員、人民防空都應是記述重點。軍事部類詳寫之中也要有所側重，如“民兵”應是縣級軍事部類記述的重中之重，“人民防空”應是城市國防動員記述的重中之重。軍事部類詳寫之中也要有所回避，如：民兵武器裝備情況、戰備坑道和防空設施的具體情況、國防動員方案等因公開出版可能影響國家利益而簡記或不記。

2.武裝警察部隊要略總有詳

武警內衛部隊和消防部隊所從事的工作與地方聯系緊密，因其工作相對專一，記述比重要輕，但具體內容要詳。武警內衛部隊重點記述其警衛、守衛、守護、看押、看守和巡邏等勤務和搶險救災的情況；處置突發事件、維穩等敏感問題應謹記；涉密問題要回避；略寫或不記內部事務和保障情況。武警消防部隊重點記述其對駐地消防安全監督管理和滅火、搶險救援任務完成情況，略寫或不記內部事務和保障情況。

3.人命解放軍部隊可只簡記或不記

人民解放軍部隊除軍以上部隊可以以番號出目外，師以下部隊必須以代號出目。可列出部隊組建、調防至轄區的時間，為地方建設做出的突出貢獻；也可簡單說明時限內有哪幾支部隊駐扎轄區，只列代號；甚至可以不記。

（二）市縣志軍事部類要處理好“流水賬”

處理志書的“流水賬”是各部類的共通之處，市縣軍事部類的“流水帳”主要集中在“民兵”“預備役”“兵役”“人民防空”等章節，每年的民兵預備役整組、訓練，兵員征集，防空訓練、人民防空工程建設等基本年年都有相同內容或近似內容要記述，必須處理好軍事部類“流水賬”，使其有較強的著述性。

1.化文為表

將市縣志軍事部類每年都要做的同類工作的數據用表格表現，只在文字中記述起始年、變化年和斷限年的情況。如：民兵整組數、民兵訓練人數、征兵人數等。

2.分時段統計

很多市縣志軍事部類的“國防動員”的交通戰備動員、經濟動員都是按五年計劃為單元進行記述的，可將逐年羅列的情況改為五年綜合統計。

3.細分條目

軍事部類有些內容比較多，如民兵訓練、預備役訓練等，雖然各年度訓練都有不同點，但逐年記述有流水賬感覺，又不能違背志書橫分縱寫的體例，類似問題可細分條目，如將“民兵訓練”細分為“人武干部訓練”“民兵骨干訓練”“專業分隊訓練”“應急分隊訓練”，化解逐年羅列。

4.綜合歸納

市縣志軍事部類有些文字因逐年反映，表述也有流水賬的感覺，化解此類“流水賬”就要綜合分析，將變化不大、沒有多少資料價值的年份綜合統寫，將重要年份按時序單列記述。

另外，對不太重要或有涉密之嫌的內容，直接刪除。對文字、數據混合記述，兩方面都比較重要的，可將文字綜合統寫，數字列表。

五、市縣志軍事部類的地方特色、時代特色

市縣志軍事部類謀篇布局既要符合時代特色，又要突出地方特色。時代特色是二輪修志區別于前輪修志和三輪修志的關鍵，是斷限內市縣志軍事部類的共性表現；地方特色是本地區別于他地志書的關鍵，是斷限內市縣志軍事部類的差異性表現。

（一）市縣志軍事部類要符合時代特色

1.符合續修志書特色

本輪志書編纂是在前輪修志基礎上續修，篇目設置必須符合斷限內時代特色，不能照搬照抄上輪志書的軍事篇目；內容安排上除補記上部志書遺漏資料外，一般不應再記述古隘口、古戰場，不再介紹戰例。

2.把握軍事變革特色

本輪志書斷限內，軍事變革力度非常大，如國防動員、人武部改革、民兵預備役建設、兵員征集等等。國防動員委員會成立于1994年，國防動員工作完善于20世紀90年代中后期，正是第二輪修志的重要時期，國防動員工作應單設章節，重點記述。預備役部隊雖組建于20世紀80年代初，但預備役部隊建設在第二輪修志斷限內不斷得到完善，應突出記述。兵員征集的政策變化、數量變化是我軍由數量規模型向質量效益轉變的過程，是記述重點。

3.突出和平特色

第二輪修志正處于我國難得的和平時期，古語云“天下雖安，忘戰必危”，我們國家難得的幾十年和平發展時期是在中國共產黨的堅強領導下，既歸為祖國的經濟繁榮、正確的外交戰略，更有堅強的軍事戰備作后盾。和平時期戰備和戰斗作風鍛造應是市縣志記述的重點，民兵訓練、國防動員工作是戰備基礎；搶險救災既是保護人民生命財產，也是鍛造戰斗作風；軍民共建是人民武裝的性質所系，理應有所記述。

（二）市縣志軍事部類要突出地方特色

1.從軍事工作任務中把握地方特色

內陸市縣軍事工作與邊海防市縣軍事工作有差異，邊境市縣軍事工作包括對邊境的管控工作，邊防派出所均為武裝警察部隊建制，可增加“邊防建設”章；海防市縣也應增設“海防建設”章。市級的國防動員工作明顯比縣繁重，尤其是人民防空，城市防空類別一般比縣高，編纂時一般應增加其分量，提高“人民防空”的設目層級。預備役部（分）隊在市縣區配置各不相同，預備師在1999年以前是市建師，之后改為省建師，有些市（縣）設有預備役團（營），有些沒有，在編纂時，沒有設預備役部（分）隊的市縣可以將民兵預備役工作合寫，設有預備役部（分）隊的市縣可以將民兵和預備役分記。

2.從軍事地理中尋究地方特色

我國幅員遼闊，地質地貌特點迥異，這些不同特點，在市縣軍事工作上也會表現出不同特色。地理的差異會帶來戰備地位的差別，如東部沿海市縣經濟比重大、交通運輸發達、防護級別高，在市縣軍事工作中要突出人民防空、國防動員、應急分隊建設等內容；沿江市縣尤其是華中華南沿江市縣應把防洪抗洪作為重要記述內容；地震多發市縣應把防震救災作為重要記述內容；我國海岸線長，海防市縣的軍事工作應將民兵作戰分隊、保障分隊建設和海上救援作為重要內容記述。

3.從軍事工作亮點中挖掘地方特色

很多市縣軍事工作有自己的特色亮點，受到國家或軍委表彰的民兵預備役工作、國防動員工作、雙擁工作可以著重記述；在全國推廣的經驗可以增加章節；抗洪搶險、抗震救災、抓捕犯罪分子等特殊涉軍事件可以濃墨重彩記述。江蘇灌云縣開山島“孤島夫妻哨”和新疆自治區阿勒泰市“邊疆夫妻哨”、浙江洞頭縣的“女子民兵連”等都可作為斷限內軍事工作亮點單列章節目予以記述。

綜上所述，市縣志軍事部類有其獨特性，編纂過程中必須通盤考慮涉密問題、篇目設置、內容安排，以及市縣志軍事部類的時代特色和地方特色，才能編纂出高質量的市縣志軍事部類。

K29

B

1003-434X（2017）04-0022-06