社區資源整合對戒毒矯正人員進行社區矯正的影響*

黃 曼

湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131

社區資源整合對戒毒矯正人員進行社區矯正的影響*

黃 曼

湖南司法警官職業學院，湖南 長沙 410131

社區資源整合對戒毒矯正人員進行社區矯正具有重要的影響和意義。長沙市開福區積極整合各種社區資源，通過借助多種社會力量開展心理矯治、社會適應性幫扶等方式幫助社區戒毒矯正人員回歸、適應和融入社會。

社區資源整合；社區矯正；心理矯治；行為塑造

一、引言

在以人為本的和諧社會發展理念指導下，刑罰執行制度日趨理性化成為一種必然，社區矯正就是其必然產物之一[1]。在中國，社區矯正是指將管制、緩刑、暫予監外執行、假釋等符合法定條件的服刑人員置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動[2]。

社會生態理論視角下的戒毒矯正人員回歸理論認為，戒毒矯正人員回歸社會，需要社區、學校、家庭等多方主體的協調配合。因此，社區應努力加強資源整合，為戒毒矯正人員營造良好寬松的矯正環境[3]。充分利用社會力量開展社區矯正工作，是社區矯正的本質特征之一，也是社區矯正相比監禁改造最大的優勢之一[4]。

《社區矯正實施辦法》第三條規定：“社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。”[5]建立完善黨委政府統一領導、司法行政部門牽頭組織、相關部門積極配合、社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制已成為各級司法行政機關的當務之急和重中之重[6]。社會力量，尤其是社區資源，在社區矯正工作中發揮著重要作用。

因此，社區資源整合在戒毒矯正人員進行社區矯正時發揮著重要作用。社區資源整合，是指將社區相關的社會資源(如：居民、駐社區單位、社區組織和政府等不同主體所擁有的各類資源)相互協調整合成一個整體，使之成為社區掌握、支配和動員的資源的過程和狀態[7]。

為了有效地實現社區資源整合，促進戒毒矯正人員社區矯正的效果和目標的達成。在長沙市開福區委、區政府的高度重視和各相關部門的聯動配合下，長沙市開福區戒毒矯正人員參與社區矯正的各項工作機制在探索和實踐的過程中不斷完善，形成了黨委政府支持、司法行政牽頭、相關部門配合、社會力量參與的工作格局[8]。同時，長沙市開福區投入經費30萬元組建了集“管理、教育、服務”為一體的社區矯正中心，有機整合社區矯正機構及其工作人員、戒毒矯正人員、矯正立法、矯正經費來源等多方資源，讓幫扶跟著需求走，為戒毒矯正人員量身定制幫扶方案。

二、引入社會工作服務參與社區矯正項目，形成社區矯正心理矯治工作合力，提升戒毒矯正人員的心理適應能力

社會工作在戒毒人員參與社區矯正服務過程中具有重要作用。社會工作是以科學的理論為基礎，運用科學的知識、方法和技巧解決社會問題，協調社會關系，滿足人們基本需求，促進社會穩定及發展的專業助人服務活動。社區矯正中是否運用社會工作以及如何運用社會工作的專業方法會直接影響到社區矯正的效果和質量。同時，擁有專業的社會工作技巧、豐富的社區工作經驗以及與社區矯正相適宜的價值理念社會工作者，在社區矯正中往往扮演著倡導、中介、評估等重要角色，從而發揮重要的導向作用，推動社區矯正事業持續向前發展。

社區矯正的基本特點是立足于社區、依賴于社區、強調社會力量對戒毒矯正人員進行社區矯正工作的參與。基于此，長沙市開福區司法局、長沙市開福區社區矯正工作管理局和長沙市開福區德馨社會工作服務中心簽訂了《開福區司法局政府購買服務參與社區矯正項目協議》，啟動政府購買社會服務參與社區矯正項目，率先在全省推進社區矯正項目購買社會服務試點工作。[9]根據協議，德馨社會工作服務中心為長沙市開福區參與社區矯正的戒毒矯正人員提供心理測量、心理輔導及教育幫扶等全方位的專業服務。[9]同時為每個戒毒矯正人員建立心理信息檔案，每月定期組織心理輔導及教育培訓活動，逐步建立線下(如：門診咨詢、團體咨詢、一對一面對面咨詢等)和線上(如：網絡咨詢、電話咨詢等)協調統一的心理矯治工作形式，建立和完善心理矯治評估標準體系，為戒毒矯正人員提供優質高效的心理矯治服務。對于在服務過程中發現的重點矯正對象將運用社會工作專業方法進行個案輔導。[9-10]

長沙市開福區通過政府購買社會服務參與社區矯正項目，還實現了社區矯正工作人員的“1+X”模式，組建了一支由心理咨詢專家團隊主要負責，湖南司法警官學院、湖南師范大學和長沙大學等多所高校學生組成的社區矯正志愿者隊伍，通過積極推行“小社區、大矯正”、“社區心理美容室”等工作模式，為社區戒毒矯正人員開辦心理知識專題培訓講座，介紹心理學基礎知識，解決常見心理問題等。同時，通過搭建團體心理輔導小組的交流平臺，增強矯正對象的群體身份認同。從而通過矯正對象之間的相互溝通交流，增強矯正對象的人際溝通能力和社會交往能力。

三、整合資源，多方協調聯動，做好社區戒毒矯正人員的社會適應性幫扶，重塑戒毒矯正人員的社會行為

社區矯正的基本任務就是通過對社區戒毒矯正人員的監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶，將其改造成為守法公民[5]。在長沙市開福區委、區政府的高度重視和各相關部門的聯動配合下，長沙市開福區努力構建集“管理、教育、服務”為一體的社區矯正中心，立足本職，認真履責，堅持從實際情況出發，重視法律的規范作用和充分發揮道德的教化作用，全面開展戒毒人員的社區矯正工作。

(一)重視法律的規范作用，依法監管，嚴防社區戒毒矯正人員漏管脫管

社區矯正是刑罰執行工作，制度化、規范化、法制化是社區矯正工作的基礎[11]。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“廢止勞動教養制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。”[12]在以《湖南省社區矯正實施細則》為核心，《湖南省社區服刑人員獎懲暫行辦法》、《湖南省實行社區矯正社會調查評估暫行辦法》、《湖南省社區矯正實施細則》等各項具體業務工作制度為補充的社區矯正制度體系的指導下，長沙市開福區組織各級社區矯正工作人員認真學習、貫徹和落實各項規章制度，努力提高社區矯正工作人員運用法治思維和法治方式，依法協調和處理各種利益問題的業務素養和業務水平，不斷規范社區矯正執法行為。依法履職，寓執法、管理與服務之中，為社區戒毒矯正人員提供更好的監督管理和教育幫助服務。

社區戒毒矯正人員的監督管理是社區矯正工作的重中之重。長沙市開福區依法采取嚴格日常管理(如：定期考核，實行分級管理)、加強重點管理(如：定期開展專項排查，針對特殊戒毒矯正人員安排專人進行監管)、創新管理手段(如：運用社區矯正信息管理平臺、電子圍墻實施科學即時定位監管)等多項舉措，著力加強對社區戒毒矯正人員的監督管理。

(二)發揮道德的教化作用，注重效果，著力抓好社區戒毒矯正人員的教育矯正

長沙市開福區以抓好社區戒毒矯正人員的行為養成為重點，以分段式教育為主線，逐步開展入矯教育、日常教育、解矯教育等多種教育形式，不斷培養和增強社區戒毒矯正人員的道德觀念、法制意識和社會責任感。同時加強對社區戒毒矯正人員的社會和人文關懷，讓他們能夠能夠自覺的接受管理和改造，從而改善和提升社區矯正中教育矯正的質量和效果。

(三)以戒毒矯正人員的需求為出發點，幫困扶助，積極做好社區戒毒矯正人員的社會適應性幫扶

長沙市開福區以矯正工作管理局為立足點，輻射全區，側重解決以未成年人等為主要對象的社區戒毒矯正人員生活實際困難和問題，積極推動把社區矯正社會適應性幫扶工作納入社會管理服務工作體系，通過廣泛調動社會力量，不斷整合社區資源，組織機關黨員干部、法律服務人員、矯正志愿者、法律義工和社會五老人員等社會力量建立定向幫扶，針對對象的不同需求開展心理疏導、法律服務、就業輔導、困難幫扶。[8]同時鼓勵企業承擔社會責任，依托湖南穗城糧油食品有限公司建立了區級過渡性安置幫教基地，竭力為社區戒毒矯正人員解決實際困難[8]。

四、總結

長沙市開福區通過積極探索、不斷實踐和創新，讓幫扶跟著需求走，通過社區資源整合，為戒毒矯正人員提供“菜單式”服務，量身定制社區矯正方案，達到較好的社區矯正目標和效果，為戒毒人員參與社區矯正工作的開展提供了基本的理論基礎和實踐經驗。

[1]曲文勇，張文娟.淺談社區矯正的社會工作介入[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2010(9)：44-46.

[2]王維.社區矯正制度研究[D].西南政法大學，2006.

[3]李科生.社會生態視野下留守兒童暴力行為產生原因解讀[J].陜西青年職業學院學報，2013(8)：57-60.

[4]吳宗憲.社會力量參與社區矯正的若干理論問題探討[J].法學評論，2008(3)：133-139.

[5]李科生.加拿大風險評估管理對國內戒毒工作循證戒治的啟示[J].云南警官學院學報，2015(4)：39-42.

[6]北京市司法局課題組，于泓源.關于進一步完善社區矯正工作的思考[J].中國司法，2015(9)：74-78.

[7]李偉梁.社區資源整合略論[J].重慶郵電大學學報(社會科學版)，2010，22(4)：123-128.

[8]黃明衛.長沙開福區社區矯正工作發展探究[J].商，2015(3)：47.

[9]齊果，蔣玉林.開福區政府購買服務參與社區矯正[N].法制周報，2014-12-27.

[10]王晗.開福區率先試水政府購買社區矯正項目[N].湖南日報，2015-01-24(6).

[11]最高法院，最高檢察院，公安部，司法部.關于在全國試行社區矯正工作的意見[J].中國司法，2009(11)：20-21.

[12]新華社.中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[J].前線，2013，34(22)：6-17.

* 2016年湖南省教育廳項目“社區資源整合視野下社區戒毒矯正模式研究”階段性研究成果(編號：16C1038)；2016年國家重點研發計劃課題“強制戒毒人員戒護、診療和康復技術研究”(編號：2016YFC800908)。

D926.8

A

2095-4379-(2017)33-0026-02

黃曼(1975-)，女，湖南司法警官職業學院執行系，副教授，研究方向：社區戒毒。