加強黨內法規建設 推進全面從嚴治黨

劉 婷

中共吳忠市委黨校，寧夏 吳忠 751100

加強黨內法規建設 推進全面從嚴治黨

劉 婷

中共吳忠市委黨校，寧夏 吳忠 751100

黨的十八大以來相繼出臺了多部黨內法規，用黨內法規來管黨治黨，體現了用制度管黨治黨的重要治國理念。本文通過分析十八大以來黨內法規的建設與發展，明確黨內法規在全面從嚴治黨中的政治地位和重要意義，明確黨內法規體系是管黨治黨的國之利器，黨之利器。

黨內法規；依法執政；依規治黨

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內法規在管黨治黨、治國理政中的重要作用，堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，堅持全面從嚴治黨與依規治黨緊密結合，堅持全面從嚴治黨和依規治黨緊密結合，加強反腐立法，加強黨內法規體系建設，用嚴明的黨紀黨規嚴明權力的底線，深刻闡明了黨紀國法在管黨治黨中的重要地位。

一、全面從嚴治黨的制度保證

十八大提出要依法執政，依法執政所依之法，既包括國家法律法規，又包括黨規黨紀，依法執政是指以黨紀國法為依據管好我們的執政黨。十八大以來，以總書記為核心的黨中央時刻堅守法紀底線，以零容忍態度治理腐敗問題，將任性的權利關進制度的籠子里。黨的實踐證明，讓黨內法規制度建設成為管黨治黨的主題，是全面從嚴治黨的制度保障。十八屆四中全會提出全面依法治國，要求完善黨內法規體系，就是要求用黨內法規作為管黨治黨的重要依據，堅持將紀律挺在前面，用嚴明的政治紀律管住全體黨員。

加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。全面從嚴治黨不僅要治標，還要治本，我們當前的治標是為治本贏得時間的，作風建設永遠在路上。那么，治本之策到底是什么？習近平總書記給出了一個明確的答案，就是加強黨內法規制度建設。

二、十八大以來黨內法規的建設與發展

治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。要管好我們黨必須要依靠黨內法規制度作保障，管黨治黨要依靠完備的黨內法規。十八大以來，黨中央狠抓黨內法規建設，堅持以黨內法規制度作為管黨治黨的制度保障，通過出臺一批黨內法規制度，修改完善一批不適應目前社會發展狀況的黨內法規制度，廢止了一批不符合新時期要求的黨內法規制度，推動建設完善的黨內法規制度體系，取得了重大的進展。

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，提出緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。提高黨的依法執政水平，就是要通過黨內法規體系建設，立好黨內的政治規矩，讓權力在法律的框架內運行，提高管黨治黨的科學化、民主化、法治化水平。

十八屆四中全會提出全面依法治國，更為黨內法規體系建設奠定了堅實的政治基礎。全面依法治國的總目標是“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系”。這五大體系中，前四個是關于國家法律法規的，第五個是黨內法規體系建設。這是在中國法治發展中第一次正式將黨內法規體系放入中國特色社會主義法治體系當中，也是第一次將黨內法規制度體系與國家法律體系一同作為國家治理的基本方略，這一舉措，對于我國的法治發展來說具有著劃時代的意義。

十八屆五中全會提出“深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制?！苯∪锤瘮◇w制機制，其中最重要的就是建立完善的黨內法規制度體系，實現用制度管人的目標。

十八屆六中全會堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和修訂后的《中國共產黨黨內監督條例》兩部重要的黨內法規。這兩個都是黨內法規體系中比較基礎、比較重要的法規，也是此次全會最大和非常重要的一個成果，由此也可以看出，黨中央對黨內法規建設的重視。

十八大以來中央專門頒發了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013-2017年)》，對2013年之后五年內的黨內法規制度建設工作做了統籌規劃，這一項規定是今后做好黨內法規制度建設乃至檢驗這項工作的指導性文件和重要依據，是推動黨內法規體系發展的重要抓手。據統計數據反映，從十八大以來新立新修的黨內法規多達50多部，這些黨內法規分別從不同方面體現了全面從嚴治黨的根本要求，有規范黨內政治生活的、有關于工作作風的、有關于生活作風的，也有加強執紀問責的?？梢钥闯觯愿母镩_放以來，黨內法規概念逐漸得到了正式的認可，尤其是十八大之后，黨內法規的概念越來越清晰，在治國理政中的重要地位也顯現出來，對于管黨治黨的重要性得到了充分的認識，進而真正成為建設社會主義法治國家的有力保障。

三、黨內法規建設對全面從嚴治黨的重要意義

(一)管黨治黨的制度保障

《中國共產黨黨內法規制定條例》被稱為黨內法規的立法法，對黨內法規的概念、名稱、制定程序等做出了明確的規定。比如其中的第二條就明確了黨內法規的概念，指出“黨內法規是黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區、直轄市黨委制定的規范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規章制度的總稱。”由此看出，黨內法規體系是以黨章為統帥的黨規黨法的總稱，是對黨的組織、活動和黨員行為的明確規范和具體要求。全面從嚴治黨要求全體黨員要將黨內法規作為工作和生活的各項行為準則，并成為評價合格黨員的標準，通過明確黨員的各項具體要求，確保黨內各項政治生活嚴肅認真，達到凈化黨內政治生態，全面從嚴治黨的根本目的。構建科學的黨內法規制度體系，有利于提高黨執政興國的科學化、制度化水平，也是法治思維和法治方式的應用與實踐。通過制度的權威性，警示黨內不正之風，通過問責動員來警醒哪些無視黨規黨紀的人，制度管黨是反腐敗斗爭的利劍，黨內法規體系是從嚴治黨的迫切需要和制度基礎。

(二)踐行依法執政的重要依據

十八屆四中全會對依法執政作出重要表述：“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨?！币婪▓陶粌H要求用國家法律治國理政，也要求用黨內法規作為黨執政的重要依據。在這里，要對依法執政概念中的“法”做擴大解釋。中國共產黨作為我國的執政黨，肩負著中華民族復興的偉大歷史重任，作為一個承擔著帶領國家走向強盛的執政黨，在實現執政目標的過程中，難免遇到各種各樣的問題和阻礙，然而其特殊的執政地位要求我們黨要加強自我凈化的能力。

(三)推進依法治國的具體體現

黨的十八屆四中全會提出要構建全面依法治國的五個分目標分別是，“形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、形成完善的黨內法規體系?！苯ㄔO中國特色這會主義法治體系不僅要構建四大法治體系，還要求形成完善的黨內法規體系。這一規定明確將黨內法規體系納入國家法律體系當中，成為國家治理體系和治理能力現代化實現的基本方式之一。完善的黨內法規體系能夠為其它四大體系奠定基礎，由內化到外化的要求相互影響。我們知道徒法不足以自行，法律最終靠實施，法律能不能夠實施好，主要在于執行法律的人。在我國執法機關大多是由黨員組成，通過黨內法規明確對黨員干部的具體要求，就是執法者最嚴明的政治底線。黨政干部的法治意識和法治思維的養成主要來源于黨內法規的內在影響和外在約束。

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D262.6

A

2095-4379-(2017)33-0102-02

劉婷(1990-)，女，漢族，寧夏青銅峽人，法律碩士研究生，中共吳忠市委黨校教研室，教師，助教，研究方向：憲法學與行政法學。