農村基層組織職務犯罪分析研究
——以T市J區為例

王 欣

天津市靜海區人民檢察院，天津 300000

農村基層組織職務犯罪分析研究
——以T市J區為例

王 欣

天津市靜海區人民檢察院，天津 300000

近年來，我區經濟發展駛入快車道，農村建設如火如荼，村“兩委”干部管理的事務日益增多，同時國家惠農力度不斷加大，惠農資金管理、農村征地拆遷與補償安置、基礎設施項目建設等領域，村干部經手的資金越來越多，職責越來越重，權力越來越大，而職務犯罪數量也越來越多。

農村；基層組織；職務犯罪

一、犯罪特點

(一)作案手段“與時俱進、不斷升級”

往年查辦的案件中，多表現為農村基層組織工作人員利用信息不對稱、相關補助政策在基層不透明的漏洞，在補償款發放環節，以不發放、少發放的方式，截留貪污補償款。而隨著J區對糧補、樹補等惠農政策宣傳力度不斷加大，村民知情權有了更多保障，犯罪分子作案手段也有了新的變化。近年查辦的涉農案件集中表現為涉案人員采用源頭作假、數據作假的方式，在項目申報環節，虛報相關事實、數據，繼續實施騙取國家補償款的行為。

(二)受過刑事處罰的人員當選村“兩委”成員后再犯罪現象不容忽視

村“兩委”成員作為全村的主心骨、發展的領頭雁，其素質高低、能力強弱直接關系黨在農村工作的有效落實和農村發展穩定。J區某村村委會主任王某某在任職前，曾兩次因故意傷害罪被靜海區人民法院判處有期徒刑。任職后的第二年就利用手中的權力，在協助政府清點港清三線工程某地段地上物過程中，騙取國家補償款86萬元。又如某村計生專干涉嫌貪污糧食補貼案中，該村村委會書記兼主任李某某，曾因私藏槍支罪被判處刑罰，現又因涉嫌故意傷害在逃。如此“村霸”當選“村兩委”成員，為村級事務管理埋下隱患。

(三)村“兩委”班子中的“家族式管理”現象值得引起關注

J區部分村街存在近親屬在同一村“兩委”班子中任職的現象。此類“家族式管理”導致權力過于集中，村委會成員不敢監督。查辦鄒某某騙取國家糧食補貼款一案時就有證人就提出：“當時我礙于鄒某某的丈夫是村里的書記兼主任，她本人又是村計生專干，倆人又都是村糧補工作小組的成員，出于這個考慮，我沒有多問……。”近親屬在同一村“兩委”班子任職，村級事務極易受此“關系網”的掣肘和干擾，起不到應有的相互監督、相互制約作用，更為職務犯罪的發生提供了土壤。

二、原因分析

(一)村務公開制度在各村街依然存在落實不到位的情況

項目申報、審批、資金發放管理等環節未能做到全程公開透明。如某村計生專干鄒某某虛報糧食種植面積一案，“公示”這一核心環節被“偷工減料”，村民監督有名無實，虛報數據之法得以瞞天過海。嚴格執行制度是做好工作的關鍵，若有章不循，再好的制度也是“掛在墻上的一張紙”。

(二)鄉鎮政府對村干部職務行為的縱向監督趨于軟弱

目前村級事務各項制度日趨完善，但監督這一環節的缺失使制度的落實大打折扣，鄉鎮向基層派發工作后，放松了對執行工作過程的監督，使村支書(村主任)暗箱操作成為可能。如J區某村村委會主任高某某和村黨支部書記趙某某在履職過程中，并未嚴格執行“村兩委”聯席會議等制度，而是虛構村委會修路過程中損毀樹木的事實、偽造村兩委會議記錄和村民代表記錄，騙取國家植樹補貼款。此案中鎮政府駐村干部明顯未能切實參加村“兩委”會議，疏于了解村情民意，放松了對村干部履職過程的監督，致使騙取行為順利實施。

(三)部分農村基層組織人員履職意識不強，法律意識薄弱

部分基層組織人員在上任后不注意學習國家的方針、政策、法律、法規，缺乏廉潔自律、依法行政的意識，更有甚者認為當上了村干部就是抓住了撈錢的機會，隨時找機會給自己進行“補貼”。工作中不能依法辦事，容易出現違規違法操作。

三、對策建議

(一)完善監督機制，延伸監管觸角

抓住與農民群眾利益密切相關，如糧補、樹補發放、最低生活保障金發放等容易出現不公平、不公正甚至可能產生腐敗的重大事項，強化鄉鎮在此過程中的監督作用，防止村級權力運行出現“監督真空區”。

(二)加強在村“兩委”換屆選舉中的指導作用

推行村“兩委”成員任職回避制度，避免村級基層政權落入“家族政權”的現象發生，嚴防農村基層干部“近親繁衍”；嚴把用人關，明確村“兩委”成員任職條件，從法律、政策和道德品行等方面提出不能或不宜提名或任職的具體情形，力求推選出一批政治素質高、文化水平高、群眾威信高、服務能力強、協調能力強的班子成員。

(三)抓好村級事務中各項制度的落實工作

確保《村務公開工作規定》、“村兩委”聯席會議制度、村民代表會議制度、相關工作明白紙、工作承諾書等一系列制度落到實處，擲地有聲，充分發揮其效能。

(四)加強黨風廉政教育、紀律教育和法治教育

明確何為“應該為”。繼續深入開展“兩學一做”學習教育活動，增強“四個意識”，使廣大干部牢記“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，不斷提高擔當意識和履職能力；同時，加強法治教育，明確何為“不能為”。繼續加大法治宣傳力度，培育尊法、守法、護法的法治氛圍，使尊崇法治、敬畏法律蔚然成風，從源頭上預防職務犯罪的發生。

[1]吳鐵，董小紅.基層干部涉農職務犯罪原因及對策[N].西部法制報，2009-05-12(4).

[2]王華，孔繁亮.新農村建設中涉農職務犯罪的特點、表現、成因及對策[J].政府法制，2009(6)：61.

D924.3

A

2095-4379-(2017)33-0137-01

王欣(1990-)，女，漢族，畢業于天津大學，天津市靜海區人民檢察院預防科，干警。