基于強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院業(yè)務(wù)監(jiān)督之途徑

齊松巖

錦州市凌河區(qū)人民檢察院，遼寧 錦州 121000

基于強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院業(yè)務(wù)監(jiān)督之途徑

齊松巖

錦州市凌河區(qū)人民檢察院，遼寧 錦州 121000

上級(jí)檢察院在對(duì)下級(jí)檢察院的工作業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程中，要注重方式和方法，將監(jiān)督的途徑進(jìn)行強(qiáng)化。因此，本文針對(duì)強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院業(yè)務(wù)監(jiān)督之途徑做出了進(jìn)一步探究，對(duì)權(quán)力配置的明確、考評(píng)制度的完善、擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督的范圍、制約內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行制度，防止權(quán)力濫用和監(jiān)督不到位給出了詳細(xì)的分析，對(duì)檢察院工作的有序性以及公平性有著重要的意義。

上級(jí)檢察院；下級(jí)檢察院；領(lǐng)導(dǎo)；監(jiān)督

在我國(guó)的憲法和人們檢察院組織的相關(guān)規(guī)定當(dāng)中，明確指出最高人們檢察院可對(duì)下級(jí)檢察院以及專(zhuān)門(mén)檢察院的相關(guān)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)際工作當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)工作，是通過(guò)多種形式進(jìn)行的，其中涵蓋了對(duì)各類(lèi)案件、具體日常工作的監(jiān)督等。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，便是上級(jí)對(duì)下級(jí)的一種監(jiān)督工作，為內(nèi)部制度關(guān)鍵的組成要素，是有效實(shí)現(xiàn)公平公正司法的保障。

一、明確規(guī)定檢察工作的權(quán)力配置

在我國(guó)的憲法和相關(guān)的檢察組織法律當(dāng)中，對(duì)于上級(jí)對(duì)下級(jí)使用的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力給出了明確的規(guī)定，但并沒(méi)有對(duì)權(quán)力的具體配置給出確切的解釋[1]。一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)當(dāng)中涵蓋了指揮權(quán)、管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等，能夠有效體現(xiàn)出檢察工作的一體化原則，更是將一體化原則進(jìn)行落實(shí)的重要保障。在立法方面，尤其是在修訂組織法的過(guò)程中，要對(duì)一體化工作當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)配置工作進(jìn)行規(guī)定，以便能夠杜絕在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生的分歧等，其明確的規(guī)定可以為：上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行的指揮和指導(dǎo)、監(jiān)督以及管理等工作，上級(jí)檢察官對(duì)下級(jí)指揮和以及監(jiān)督的權(quán)力等。

二、強(qiáng)化事前指導(dǎo)工作，完善考評(píng)制度

統(tǒng)一，并且從下到下進(jìn)行的工作考評(píng)，是對(duì)執(zhí)法以及權(quán)力的規(guī)范，更是保障公平公正執(zhí)法的有效途徑。在日常工作當(dāng)，完善的考評(píng)機(jī)制需要有詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、措施以及相應(yīng)的流程，制定詳細(xì)的錯(cuò)案責(zé)任制度等，以此為前提，展開(kāi)上級(jí)對(duì)下級(jí)的統(tǒng)一考核以及相關(guān)工作的管理。實(shí)施考評(píng)制度，可及時(shí)找出下級(jí)辦案過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)案和問(wèn)題等，從而預(yù)防工作中不必要的錯(cuò)誤。

三、制定業(yè)務(wù)監(jiān)督方式，不斷對(duì)其強(qiáng)化和完善

上級(jí)對(duì)內(nèi)部的業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督的形式上，除了依然要使用備案和審批、復(fù)查的形式以外，還要不斷對(duì)其它的監(jiān)督形式進(jìn)行探索。例如：應(yīng)用網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，可以案件案例的整個(gè)過(guò)程全程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)容易產(chǎn)生一些辦案問(wèn)題和步驟進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢察，定期進(jìn)行評(píng)查，對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督等，檢察監(jiān)督制度的執(zhí)行情況等，并且還要對(duì)監(jiān)督的形式進(jìn)行規(guī)范，以便能夠在工作中嚴(yán)格操作，避免因?yàn)楣ぷ鞯碾S意化對(duì)監(jiān)督的效果造成影響。例如：下級(jí)請(qǐng)示的案件以及一些工作事項(xiàng)中，有些上級(jí)還對(duì)其規(guī)定了其它一些條件，如必須有充實(shí)的證據(jù)等。但在請(qǐng)示的案件中并不一定符合規(guī)定的條件，對(duì)不符合條件的案件，上級(jí)對(duì)其的答復(fù)并沒(méi)有非常明確的規(guī)定。因此，要對(duì)于監(jiān)督管理工作還要不斷的完善和充實(shí)。

四、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督的范圍

在對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)案件的監(jiān)督。為了更好的對(duì)各類(lèi)案件進(jìn)行監(jiān)督，上級(jí)檢察院要對(duì)當(dāng)前的備案審查、審批案件進(jìn)行充分的考慮，在現(xiàn)有的范圍基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將規(guī)定擴(kuò)大，并兼顧彼此之間的協(xié)調(diào)性等[2]。例如：備案的案件范圍，可在原有的條件下添加監(jiān)督的案件、無(wú)罪判決案件、交辦案件等。在監(jiān)督的范圍當(dāng)中，不但要注重上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，更要提升上級(jí)對(duì)下級(jí)在其它一些層面的監(jiān)督管理，例如：加強(qiáng)上級(jí)案件質(zhì)量管理部門(mén)對(duì)下級(jí)院當(dāng)中的每個(gè)部門(mén)辦案質(zhì)量的監(jiān)督等。

五、制約內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督運(yùn)行制度，防止權(quán)力濫用和監(jiān)督不到位

在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制執(zhí)行的過(guò)程中，最容易產(chǎn)生的問(wèn)題便是上級(jí)檢察院對(duì)監(jiān)督權(quán)力的濫用，或者不注重監(jiān)督工作，只是走形式化流程，這也是最難解決的一項(xiàng)問(wèn)題。在最高人民檢察院下發(fā)的規(guī)定制度中，明確如有對(duì)下級(jí)濫用監(jiān)督權(quán)力的行為，應(yīng)請(qǐng)示備案或者有提請(qǐng)批準(zhǔn)不進(jìn)行上報(bào)等相關(guān)的情況，制定了相應(yīng)的責(zé)任追究條款。但針對(duì)權(quán)力的濫用行為，應(yīng)追究怎樣的刑事責(zé)任并沒(méi)有制定相應(yīng)的規(guī)定。此外，依照刑事訴訟當(dāng)中的規(guī)則和制定的規(guī)定，下級(jí)檢察院如對(duì)上級(jí)檢察院最終的決定有異議，或者認(rèn)為有錯(cuò)誤，可在執(zhí)行的過(guò)程上報(bào)，在上級(jí)檢察院經(jīng)過(guò)復(fù)議之后，如發(fā)現(xiàn)其中存在錯(cuò)誤要立即糾正和整改，但在對(duì)具體的工作進(jìn)行備案或者批報(bào)的過(guò)程中，卻只提出了對(duì)上級(jí)院規(guī)定的執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定報(bào)告以及復(fù)議申請(qǐng)的程序。為了將監(jiān)督的效果提升，要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)院相關(guān)行為的約束，以便不斷對(duì)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行完善，對(duì)責(zé)任的劃分等有明確的規(guī)定，制定備案和報(bào)批工作流程，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)工作復(fù)議的救濟(jì)渠道規(guī)定，以便有效防止上級(jí)檢察院濫用權(quán)力的情況。

六、結(jié)語(yǔ)

總之，上級(jí)檢察院在對(duì)下級(jí)檢察院的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督考核時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)敷衍了事，走形式化主義的情況，要嚴(yán)肅處理。針對(duì)濫用監(jiān)督權(quán)力，違反規(guī)定和法律的情況，要依法對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障監(jiān)督工作的有序進(jìn)行。

[1]徐光巖.強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院業(yè)務(wù)監(jiān)督之途徑[J].中國(guó)檢察官，2011(09)：48-49.

[2]周曉霞.上下級(jí)檢察院辦案指導(dǎo)關(guān)系研究[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2017，20(04)：127-138.

D926.3

A

2095-4379-(2017)33-0141-01

齊松巖(1966-)，男，漢族，遼寧錦州人，錦州市凌河區(qū)人民檢察院，專(zhuān)職檢察委員會(huì)委員，一級(jí)檢察官。