農村征地補償款職務犯罪的預防調查報告

黃忠華

武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200

農村征地補償款職務犯罪的預防調查報告

黃忠華

武漢市江夏區人民檢察院，湖北 武漢 430200

土地征地補償資金在撥付、使用過程中，存在環節多、上下環節銜接不緊密、經手人員等多種原因，給違法犯罪分子以可乘之機，本文結合江夏區檢察院辦案實際，就征地補償領域職務犯罪的特點、原因加以分析，并對預防對策提出了意見和建議。

征地補償；犯罪；預防；調查報告

征地補償款職務犯罪指的是發生在征地補償款環節的的職務犯罪，其主體有的為村級組織負責人，如村支部書記、村委會主任，有的為在村級組織中負責某一事務的工作人員，如村會計，有的則為其他單位中分管農業或與農業有關的公職人員。2011年至2013年，武漢市江夏區人民檢察院共查處征地補償款領域職務犯罪6件6人，其主體比較多樣化，由于征地補償款領域職務犯罪嚴重影響農村經濟的發展，并直接導致農民的經濟利益受損，在此有必要作一分析。

一、征地補償款領域職務犯罪的主要特點

(一)從犯罪主體來看，多為村級組織負責人及分管農業的鄉鎮領導干部。從我院查辦的案件實際情況來看，查辦的犯罪嫌疑人多為村委會主任、副鎮長及街道辦事處分管農業的領導干部。如原武漢市江夏區委金口街道工作委員會宣傳委員王某便系分管農業的街道領導干部，原中共武漢市江夏區湖泗鎮黨委副書記、鎮長胡某則系利用分管農業的便利貪污受賄。其他人則為村委會主任。

(二)從犯罪手段來看，多為聯合作案。在胡某貪污受賄一案中，其大部分貪污受賄金額均通過和江夏區湖泗鎮王通村原村支部書記鄭某共同“合作”，由鄭某向區財政局申請農業撥款，胡某則利用個人職務的影響力出面向財政部門請托，在王通村收到財政撥付的款項后，胡某再從鄭某手中收取好處費。江夏區人大常委會金口街道工作委員會原主任、金口街工委原副書記陳某則通過與江夏區金口街橫堤村村支部書記合謀，以虛構解決該村水利建設資金的方式向武漢市江夏區財政局申請支農專項補助資金，待橫堤村收到財政撥款后，由該村村支部書記將其中一部分款項交給了陳某。

(三)從犯罪時間跨度來看，持續作案現象突出。從查辦的6件案件來看，除犯罪人潘某作案次數只有一次，其他犯罪人均為多次。

二、征地補償款領域職務犯罪的發案原因

(一)權力過分集中

“沒有制約的權力必然產生腐敗”。通過對這些案例進行分析我們發現，無論是村級組織負責人還是鄉鎮街道分管領導，他們的權力均呈現出一枝獨大的現象。由于在村級組織中，村委會主任和村支部書記大多數為一肩挑，在涉及村務事項上，村組織負責人的意見起著決定性的作用，而在實際情況中，大小事情均由其說了算，這種權力過分集中的情況為其貪污、受賄等提供了極其有利條件，他們一旦經受不住誘惑，便會陷入金錢的泥潭，走向犯罪。

(二)村務公開流于形式

按照《村民委員會組織法》第三十條的規定，村委會應當及時將村務公開，其中包括國家計劃生育政策的落實方案、政府撥付和接受社會捐贈的救災救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況、村民委員會協助人民政府開展工作的情況以及涉及本村村民利益、村民普遍關心的其他事項。

(三)監督管理缺失

從實踐情況來看，目前對村級組織負責人及鄉鎮一級均缺乏有效的監督管理手段，上級部門對村級組織的賬目缺乏定期、有效的監督核查，村主任只需和村會計打個招呼，就可以任意動用村集體的各類款項，同時，對鄉鎮領導層的權力監督也缺乏更為有效的管理模式，在很多事情上，存在依靠人情關系開展工作的情況發生，監督也就無從談起。

三、預防征地補償款領域職務犯罪的對策分析

加強對征地補償款領域職務犯罪的預防工作，探索有效的監督方式和手段，減少征地補償款領域職務犯罪案件的發生，對進一步推動和落實農村全面建設小康社會進程有著極為重要的意義。筆者認為，預防征地補償款領域職務犯罪應從如下幾個方面著手：

(一)深化村務公開制度，強化民主監督

要嚴格按照《村民委員會組織法》的相關規定，將村務公開制度落實到實處，上級部門可以及時督促村基層組織實行村務公開，并在具體方式、公開內容等方面予以指導，對不執行村務公開規定或者敷衍了事的，要制定相應的懲戒機制，通過自上而下的推動村務公開制度，充分做到村務開支的每一筆賬、每一筆開銷都說的清楚，看的明白，讓村級權力在陽光下運行，充分發揮群眾的監督作用，充分實現村級基層組織民主自治，從而壓縮甚至杜絕村級組織負責人職務犯罪的空間。

(二)加強權力監督制約

對權力進行有效的制約是解決職務犯罪的有效手段。在當前的制度下，首先要充分發揮好黨委、人大、政府及職能部門的監督作用，對鄉鎮及村級負責人做到常提醒、常督促、常檢查，對發現有苗頭性的犯罪問題，要及時進行處理，不袒護、零容忍，避免違法違紀行為造成的危害后果進一步擴大。

(三)加強對鄉鎮及村級負責人的教育

真正遏制征地補償款領域職務犯罪，還必須加強對鄉鎮及村級領導干部的教育，通過開展警示教育、舉辦反腐案例成果展、參觀監獄等方式，警醒有犯罪苗頭的領導干部。

D917

A

2095-4379-(2017)33-0143-01

黃忠華，男，湖北武漢人，武漢市江夏區人民檢察院反瀆局，干警。