芻議執(zhí)行監(jiān)督權(quán)在人民檢察院的實(shí)施

趙棉君

錦州市凌河區(qū)人民檢察院，遼寧 錦州 121000

芻議執(zhí)行監(jiān)督權(quán)在人民檢察院的實(shí)施

趙棉君

錦州市凌河區(qū)人民檢察院，遼寧 錦州 121000

執(zhí)行監(jiān)督權(quán)在人民檢察院中一項(xiàng)歷史永久的檢查業(yè)務(wù)，人們對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行不斷的研究與分析，但是從實(shí)際情況來(lái)看，執(zhí)行監(jiān)督仍然是人民檢察院各項(xiàng)事務(wù)中需要重點(diǎn)完善的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的分析是必要的。

執(zhí)行監(jiān)督權(quán)；人民檢察院；秉公執(zhí)法

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民法院都具有監(jiān)督執(zhí)行結(jié)構(gòu)，但是人民檢察院僅設(shè)有部分機(jī)構(gòu)履行部分執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，缺少一個(gè)完善的機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督權(quán)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)?；诖?，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢查機(jī)關(guān)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)問(wèn)題進(jìn)行深入的探討與分析。

一、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的主要特點(diǎn)

(一)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵

執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容就是執(zhí)行限定、剝奪人生自由活動(dòng)。這些活動(dòng)內(nèi)容主要由勞動(dòng)教養(yǎng)、監(jiān)禁等處罰共同構(gòu)成。這些內(nèi)容之所以會(huì)成為執(zhí)行監(jiān)督中的關(guān)鍵內(nèi)容，其目的是為了保證被限定和剝奪人生自由的人員的合法權(quán)利不會(huì)受到非法侵害。

(二)執(zhí)行監(jiān)督的組織形式

從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，集中的勞教、監(jiān)獄由最很高人民檢察院設(shè)立派駐檢察院，而針對(duì)一些規(guī)模相對(duì)較小的勞教、監(jiān)獄以及看守所，則由地方設(shè)立相應(yīng)的派駐檢察。采取該方式的主要原因是，派駐監(jiān)察自身具有不錯(cuò)的現(xiàn)場(chǎng)性與及時(shí)性，確保檢查人員能夠全面掌握民警具體執(zhí)法狀況，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程存在的一些違規(guī)行為進(jìn)行糾正[1]。

(三)監(jiān)督措施

監(jiān)督措施就是針對(duì)監(jiān)督人員出現(xiàn)的不當(dāng)或違法行為，提出具有針對(duì)性的糾正意見(jiàn)，以及相應(yīng)檢察建議。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，以上兩種行為都在從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是非訴訟的，同法院提出訴訟監(jiān)督措施在本質(zhì)上存在較大區(qū)別。

二、完善人民監(jiān)督檢察院執(zhí)行監(jiān)督權(quán)合理化意見(jiàn)

(一)推行行政執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化

推行行政執(zhí)行監(jiān)督規(guī)劃化過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是不斷加強(qiáng)行政執(zhí)行監(jiān)督理論的分析。

針對(duì)促進(jìn)行政執(zhí)行監(jiān)督規(guī)范化來(lái)說(shuō)。立法機(jī)關(guān)在可以從以下方面入手：

1.適當(dāng)擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)行政實(shí)行活動(dòng)的具體監(jiān)督區(qū)域。行政權(quán)自身包括的范圍較多，在問(wèn)題分析過(guò)程中，詳細(xì)到對(duì)每一項(xiàng)行政執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定顯然不合實(shí)際。因此，規(guī)定行政執(zhí)行監(jiān)督權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情況，選擇設(shè)定檢查機(jī)關(guān)在具體運(yùn)行過(guò)程中能夠監(jiān)督到的范圍[2]。特別是針對(duì)限制和剝奪人生自由的行政處罰，必須要通過(guò)合理的途徑，完成相應(yīng)的監(jiān)督工作，這也是人權(quán)能夠得到保證的基礎(chǔ)。

2.我國(guó)尊重人權(quán)，并且也保障人權(quán)。人身自由是生命權(quán)之外最重要的一項(xiàng)權(quán)利。從實(shí)際情況來(lái)看，剝奪監(jiān)管自由的人身自由行政處罰在具體執(zhí)行過(guò)程中，總是會(huì)被動(dòng)或主動(dòng)的遭受監(jiān)管人員或機(jī)關(guān)的侵犯，該侵犯可能是無(wú)意的，也可能是有意的，但是無(wú)論是否是有意行為，這對(duì)于遭受侵犯的人來(lái)說(shuō)都是不合理的[3]。因此，應(yīng)當(dāng)針對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。針對(duì)各種違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，對(duì)勞教制度進(jìn)行改革與完善，提高合理性。此外，應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)變勞動(dòng)教養(yǎng)的具體定位情況，明確規(guī)定教育矯治的對(duì)象、方法、時(shí)間等各項(xiàng)內(nèi)容。

(二)履行刑事監(jiān)督權(quán)

刑法執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)刑法目的主要措施，而刑法能夠得以有效實(shí)施的基礎(chǔ)則是刑事監(jiān)督。履行刑事監(jiān)督權(quán)可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.完善生命刑法執(zhí)行監(jiān)督。在具體立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)針對(duì)死刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的操作程序以涉及到的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行完善，避免在死刑執(zhí)行監(jiān)督期間存在規(guī)定不明確的情況，通過(guò)該方式，確保監(jiān)督死刑執(zhí)行的可操作性。

2.監(jiān)督刑法變更，對(duì)同步監(jiān)督職能進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化。完善人民檢察院刑法執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，確保法律執(zhí)行的公正性。此外，還需要不斷完善減刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋等各項(xiàng)法律規(guī)定，在不斷發(fā)展過(guò)程中，使各項(xiàng)內(nèi)容都能夠得到完善，從而使各項(xiàng)法律規(guī)定變得更加合理，最終構(gòu)建刑罰執(zhí)行同步檢察監(jiān)督制度。

3.做好財(cái)產(chǎn)刑進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督，該環(huán)節(jié)也是執(zhí)法執(zhí)行過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在針對(duì)財(cái)產(chǎn)行政立法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑進(jìn)的監(jiān)督手段以及相應(yīng)的程序。此外，作為人民人民檢察院在該期間，應(yīng)當(dāng)指定特定的監(jiān)察部門(mén)，針對(duì)形成監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程中存在的空白內(nèi)容進(jìn)行全面檢察，使刑法執(zhí)行監(jiān)督權(quán)能夠得到全面履行。

4.針對(duì)社區(qū)矯正法展開(kāi)相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督。行政訴訟法的修改時(shí)有發(fā)生，而隨著社會(huì)的發(fā)展，也經(jīng)常需要制定社區(qū)矯正法，而在發(fā)生以上兩種現(xiàn)象時(shí)，作為立法機(jī)關(guān)，要對(duì)人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)中的各項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，以及相應(yīng)的監(jiān)督程度和手段等加以明確，只有這樣才能人民檢察院能夠不斷完善執(zhí)行刑法執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，從而使其作用能夠得到充分發(fā)揮。

三、結(jié)語(yǔ)

執(zhí)行監(jiān)督全在人民檢察院的實(shí)施意義重大，但是從實(shí)際情況來(lái)看，存在的問(wèn)題還很多。針對(duì)其中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，也提出執(zhí)行監(jiān)督權(quán)完善的合理化意見(jiàn)。但是隨著時(shí)代的發(fā)展，勢(shì)必還會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題，因此需要相關(guān)工作人員不斷對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究與分析。

[1]王麗花.淺析人民檢察院法律監(jiān)督權(quán)行使的主要依據(jù)[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2014(10)：42-44.

[2]王志年，唐艷華.基層檢察院開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督工作的主要經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)檢察官，2015(23)：66-67.

[3]袁其國(guó).強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和人權(quán)保障推動(dòng)監(jiān)所檢察工作深入發(fā)展[J].人民檢察，2013(1)：47.

D926.3

A

2095-4379-(2017)33-0148-01

趙棉君(1962-)，男，漢族，吉林白城人，錦州市凌河區(qū)人民檢察院，副檢察長(zhǎng)，高級(jí)檢察官。