淺談危險(xiǎn)駕駛罪的司法實(shí)務(wù)問題
——以“分心駕駛行為”為視角

楊 芬

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

淺談危險(xiǎn)駕駛罪的司法實(shí)務(wù)問題
——以“分心駕駛行為”為視角

楊 芬

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北 武漢 430073

近年來，“分心駕駛行為”隨處可見，已成為交通事故的常態(tài)。因“分心駕駛行為”頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重侵犯法益，而在我國(guó)刑法中未對(duì)該行為進(jìn)行規(guī)制。在刑法修正案九草案中，部分人大代表提出“分心駕駛行為”入刑。本文通過典型案例分析“分心駕駛行為”的危害、現(xiàn)有法律的規(guī)制和社會(huì)危害性進(jìn)行闡述，將“分心駕駛”行為歸為危險(xiǎn)駕駛罪。

“分心駕駛行為”；社會(huì)危害性；危險(xiǎn)駕駛罪

一、典型案例

2014年9月5日，高某駕駛客車行至江蘇鎮(zhèn)江句容市郭莊鎮(zhèn)的一處十字路口時(shí)，客車與騎自行車的楊某發(fā)生碰撞，后者經(jīng)搶救無效死亡。交警調(diào)取客車行車記錄儀發(fā)現(xiàn)，約7分鐘時(shí)間內(nèi)，高某4次掏手機(jī)，低頭看了39次，甚至幾次將手機(jī)橫過來雙手握著，并用手指操作屏幕。

2015年2月26日晚，在江西省共青城市，市民向女士夜晚獨(dú)自開車回家，發(fā)現(xiàn)微信群里有很多同學(xué)正在發(fā)紅包，向女士便一只手扶著方向盤，另一只手搶起了微信紅包。當(dāng)車子行駛至共青大道一個(gè)紅綠燈路段時(shí)，向女士駕駛的車追尾撞上前方等紅燈的出租車，出租車又碰撞上前面排隊(duì)的另一輛轎車，造成三車相撞。

二、分心駕駛行為概述

駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車玩手機(jī)現(xiàn)象只是“分心駕駛行為”的方式之一。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“微時(shí)代”。那么，“分心駕駛行為”不僅僅包括在玩手機(jī)的行為。還包括其他行為即聊天、開情緒車、抽煙和玩微信的行為。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織認(rèn)為，分心駕駛是指注意力指向與正常駕駛不相關(guān)的活動(dòng)，從而導(dǎo)致駕駛操作能力下降的一種現(xiàn)象。澳大利亞道路安全委員會(huì)則定義：“分心駕駛是駕駛?cè)俗栽富蚍亲栽傅霓D(zhuǎn)移駕駛?cè)蝿?wù)(不是由于酒精、藥物、疲勞等因素)，而且轉(zhuǎn)移任務(wù)是因?yàn)轳{駛?cè)藞?zhí)行另外的任務(wù)而短暫地將注意力集中在與駕駛無關(guān)的事件、物體和人上，這種轉(zhuǎn)變降低了駕駛員的環(huán)境意識(shí)、決策水平和操作技能。”筆者認(rèn)為，“分心駕駛行為”指的是具有駕駛資格的人在駕駛機(jī)動(dòng)車或非機(jī)動(dòng)車時(shí)，違反《道路交通安全法》，在駕駛過程中出現(xiàn)打手機(jī)、玩微信、聊天、抽煙、駕車時(shí)吃東西、開情緒車的行為，發(fā)生重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)物造成嚴(yán)重后果的行為。

我國(guó)社會(huì)已進(jìn)入智能化的世界，智能手機(jī)的普及，讓社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了“低頭族”的現(xiàn)象，針對(duì)在駕駛領(lǐng)域內(nèi)“低頭族”現(xiàn)象具有很嚴(yán)重的社會(huì)危害性。即“分心駕駛行為”具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

根據(jù)英國(guó)的數(shù)據(jù)分析，駕車時(shí)發(fā)短信的司機(jī)反應(yīng)時(shí)間比正常情況慢35%，相比之下，醉駕或毒駕司機(jī)的反應(yīng)時(shí)間都是慢21%。也就是說，開車時(shí)使用手機(jī)比醉駕毒駕更具有危險(xiǎn)性，危害程度更大。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，因分心駕駛行為導(dǎo)致的交通事故共有74746起，占事故總數(shù)的38%，造成21570人死亡，76984人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失4.58億元。2015年，分心駕駛違法行為40.3萬(wàn)起，與上一年同期相比上升了11.1%，可見分心駕駛的現(xiàn)象仍然十分普遍。嚴(yán)重加劇了我國(guó)交通事故的發(fā)生率。

三、國(guó)外對(duì)“分心駕駛行為”的規(guī)定及處罰

“分心駕駛行為”在各國(guó)也是常見的一種現(xiàn)象。在英美法系國(guó)家，主要以英國(guó)和美國(guó)為例。在英國(guó)，如果駕駛員開車時(shí)有玩手機(jī)行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任即最高刑為兩年有期徒刑；在美國(guó)，對(duì)“分心駕駛行為”玩手機(jī)的行為規(guī)定為危害公共安全罪并以罰款的手段進(jìn)行處罰。罰款的數(shù)額與案發(fā)的地點(diǎn)和發(fā)生的后果視情況而定。

在大陸法系國(guó)家，主要以日本為例。在日本，駕駛員開車時(shí)，只要手里拿著手機(jī)就會(huì)受到行政處罰即罰款和扣分。誠(chéng)然，不管在大陸法系還是英美法系國(guó)家，針對(duì)“分心駕駛行為”的處罰具有嚴(yán)厲性。從而能夠達(dá)到威懾的作用和預(yù)防的作用。

四、對(duì)“分心駕駛行為”的反思

根據(jù)以上兩個(gè)典型案例，在司法實(shí)踐中處理的主要依據(jù)是《道路交通安全法實(shí)施條例》和《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。《道路交通安全法實(shí)施條例》第62條明確規(guī)定了駕駛機(jī)動(dòng)車不得撥打、接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為；《道路交通安全法》第62條規(guī)定，禁止機(jī)動(dòng)車駕駛員撥打接聽手持電話，違者將被處以200元罰款、記2分的處罰。顯然，在我國(guó)出現(xiàn)駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車玩手機(jī)的現(xiàn)象僅僅以罰款和扣分的方式進(jìn)行處罰，在司法實(shí)踐中難以起到震懾的作用。誠(chéng)然，關(guān)于類似開車玩手機(jī)案例的司法處理意見也成為司法界關(guān)注的焦點(diǎn)。

(一)現(xiàn)有的法律規(guī)定是否足以規(guī)制“分心駕駛行為”

縱觀我國(guó)現(xiàn)行法律，針對(duì)“分心駕駛行為”，我國(guó)的處罰手段僅僅以行政處罰。尚未對(duì)該行為進(jìn)行刑事處罰。我國(guó)現(xiàn)行刑法僅僅規(guī)定，醉酒駕駛、追逐競(jìng)駛和嚴(yán)重超載的行為，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。但是由于“分心駕駛行為”越演越烈，公安司法機(jī)關(guān)僅以行政處罰的方式進(jìn)行處罰，難以控制或者預(yù)防“分心駕駛行為”不再發(fā)生。

按照駕駛員的心理，“分心駕駛行為”僅以罰款或者扣分的方式進(jìn)行處罰，那么，下次再犯的頻率會(huì)很高。難以遏制“分心駕駛行為”的現(xiàn)象出現(xiàn)的交通事故。從高某的案例中，可以看出，由于高某在駕駛機(jī)動(dòng)車的過程中，掏出手機(jī)的行為，已經(jīng)違反了《道路交通法規(guī)》，高某能夠預(yù)見到自己在駕駛的過程中掏手機(jī)的行為有可能會(huì)造成交通事故，但是高某認(rèn)為此種行為可以輕信避免，因此，高某在主觀上存在過失，最終導(dǎo)致楊某死亡，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。符合交通肇事罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以交通肇事罪論處。

(二)“分心駕駛行為”的社會(huì)危害性

首先，在犯罪客觀方面，“分心駕駛行為”侵犯的是道路運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颉０址覆惶囟ㄈ说纳⒔】导柏?cái)產(chǎn)權(quán)利。在高某的案例中，高某開車掏出手機(jī)低頭看的行為，違反了《道路運(yùn)輸管理法》，導(dǎo)致楊某死亡的后果。侵犯了楊某的生命健康權(quán)。在向某開車行駛的過程中，拿出手機(jī)搶微信紅包的行為，導(dǎo)致三輛車相撞。可見，“分心駕駛行為”嚴(yán)重威脅公眾的生命健康及財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)，在一定程度上影響交通運(yùn)輸?shù)恼Ｖ刃颉?/p>

其次，在犯罪客觀方面，行為人“分心駕駛”具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。根據(jù)英國(guó)的數(shù)據(jù)分析，駕車時(shí)發(fā)短信的司機(jī)反應(yīng)時(shí)間比正常情況慢35%，相比之下，醉駕或毒駕司機(jī)的反應(yīng)時(shí)間都是慢21%。也就是說，開車時(shí)使用手機(jī)比醉駕毒駕更具有危險(xiǎn)性，危害程度更大。

再次，在犯罪主觀方面，“分心駕駛行為”的主觀惡性與“酒駕”相當(dāng)。行為在駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)，掏出手機(jī)的行為，比正常情況駕駛慢35%，從而導(dǎo)致難以對(duì)車輛正常的控制，致使發(fā)生交通事故。在上述案例中，行為人明知在駕駛過程中分心玩手機(jī)或吃東西的行為會(huì)發(fā)生交通事故，但是行為人放縱該行為結(jié)果的發(fā)生，具有主觀上的故意。由此可見，“分心駕駛行為”具有巨大的社會(huì)危害性，只有將“分心駕駛行為”入刑，才能有效防止此種行為。

在我國(guó)“分心駕駛行為”僅僅以行政處罰進(jìn)行遏制，很難達(dá)到預(yù)防的效果。因此，筆者認(rèn)為，將“分心駕駛行為”歸為危險(xiǎn)駕駛罪中。無論是醉酒駕駛還是“分心駕駛”，侵害的客體都是道路安全的正常秩序。由于“分心駕駛行為”的主觀惡性相當(dāng)于“醉酒駕駛”的行為，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。因此，為了防止泛濫的“分心駕駛行為”，歸為危險(xiǎn)駕駛罪將有利于預(yù)防此種行為的發(fā)生。

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