從公安執法的角度對《立法法》幾個問題的把握

馮艷梅

遼寧警察學院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

從公安執法的角度對《立法法》幾個問題的把握

馮艷梅

遼寧警察學院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

2015年3月15日《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)進行了首次修正。深入理解《立法法》與公安工作相關的問題，對于公安機關規范執法，實現習總書記“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”的總要求具有重要的意義。

公安執法；立法法；法律效力

《立法法》是規定國家立法制度、規范立法行為的重要法律，特別是立法權限劃分、適用與備案審查等方面制度的設計，對于公安機關正確理解法律，有效指導行政執法和刑事執法實踐至關重要。

一、把握立法主體擴大后執法依據的變化

修正后《立法法》擴大了地方立法主體的范圍，賦予設區的市依法可以就“城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項”制定地方性法規。

以遼寧省為例，原來僅沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪擁有地方立法權，現在擴大到全省14個設區的市。從2015年10月1日起，這14個市的人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規。這些地方性法規，在各自的城市管轄范圍及權限內，都將成為我們公安機關執法的新的法律依據。

二、正確理解公安部規章及規范性文件的效力問題

(一)公安部規章效力的理解

根據《立法法》和相關法律規定，公安部規章如沒有法律、行政法規或者國務院的決定、命令為依據，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責，不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。不得設定行政強制、行政許可，可以設定警告和一定數額罰款的行政處罰。對違法行為罰款的數額，非經營活動中，不得超過一千元。經營活動中看是否有違法所得，有違法所得的，罰款數額不得超過違法所得的三倍且最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，設定罰款不得超過一萬元。

公安部規章在適用中，如需要進一步明確具體含義，或者明確普遍性的具體應用問題等，可以出臺解釋，規章的解釋同規章具有同等效力。

(二)公安部規范性文件的效力

公安部規章的認定應同時具備兩個要件：一是經部長辦公會議審議通過，二是由公安部部長簽署發布令。因此公安部作出的“批復”“意見”“答復”等不是部門規章，不具有規章的法律效力，僅是規范性文件。在行政執法中，公安部出臺的規范性文件，只有經法院審查合法、合理，才能作為判斷行政行為合法的依據。如法院審查認為不合法，則公安機關將因行政行為沒有合法依據而面臨敗訴。

三、把握指導公安機關執法實務的幾個技巧

(一)快速識別效力等級

1.看標題快速識別。法律的標題指法律文本的名稱，一般由“法律的適用范圍”“調整對象”“效力等級”三個要件組成。[1]如《中華人民共和國消防法》，“中華人民共和國”表示適用范圍，“消防”表示調整對象，“法”表示效力等級。法律的形式是“法”，行政法規一般稱“條例”“規定”“辦法”“暫行條例”或者“暫行規定”等，最高人民法院的解釋形式為“解釋、規定、批復、決定”，最高人民檢察院的解釋采用“解釋、規則、規定、批復、決定”等形式，公安部規章的名稱則為“規定、辦法、細則、條令、規范、技術規范”等。

2.看題注快速識別。題注應當載明制定機關和通過日期。通過日期是法律經過了立法機關審議程序的證明，制定機關則說明了該法律的位階。全國人大通過的是法律，全國人大常務委員會通過的是法律和法律解釋，國務院制定行政法規，國務院各部委等部門規章經部務會議或者委員會會議決定，如公安部規章應當經部長辦公會議審議決定。

3.看公布形式快速識別。法律由國家主席簽署主席令予以公布，法律解釋由常務委員會發布公告予以公布，行政法規由總理簽署國務院令公布。地方性法規由大會主席團、本級常務委員會發布公告予以公布，地方政府規章由省長、自治區主席、市長或者自治州州長簽署命令予以公布。最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋，由院長或者常務副院長、檢察長簽發，以公告形式發布。公安部規章則由公安部部長簽署公安部令公布。

(二)正確查找法律文本

如何在多種書籍、報刊、網站上查找到規范標準的法律文本，對于公安機關的執法人員極為重要。《立法法》規定，法律通過后一般通過公報、報紙和網站三種方式公布，并規定其中一種方式為標準法律文本。

法律在常務委員會公報上刊登的法律文本為標準文本；行政法規在國務院公報上刊登的行政法規文本為標準文本；地方性法規、自治條例和單行條例在本級常務委員會公報上刊登的文本為標準文本；公安部規章在公安部公報上刊登的規章文本為標準文本。司法解釋可以通過《最高人民法院公報》《最高人民檢察院公報》等查找標準文本。

(三)規范援引法律依據

公安機關的執法人員，無論是辦理行政案件還是辦理刑事案件，會經常適用法律文書，其正確書寫是規范性執法的必然要求。法律文書上援引的法律依據，要寫全稱，并具體到條、款、項。條、款、項的序號要符合法律規定。《立法法》規定，法律的編、章、節、條的序號用中文數字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數字依次表述。

[1]馮玉軍.〈立法法〉條文精釋與適用指引[M].北京：法律出版社，2015：210.

D922.14

A

2095-4379-(2017)33-0202-01

馮艷梅(1973-)，女，漢族，遼寧葫蘆島人，碩士研究生，遼寧警察學院鞍山分院，講師，主要研究方向：國家賠償。