網約車的法律規制研究

李 新

遼寧省本溪市南芬區人民檢察院，遼寧 本溪 117015

網約車的法律規制研究

李 新

遼寧省本溪市南芬區人民檢察院，遼寧 本溪 117015

網約車服務模式將收集到的閑散私家車信息加以整合利用，相較于傳統的出租車行業，網約車服務為人們的出行提供了極大的方便，降低服務成本的同時，提高了服務效率。網約車的出現有利于社會發展需求，但從其發展之初的市場準入資格問題，乘客的信息安全以及監管等問題，網約車行業也在不斷遭受詬病，將其明確為是一種新型的共享經濟模式有利于對其進行法律規制。

網約車；共享經濟；法律規制；政府監管

網約車，全稱網絡預約出租車，起源于美國，應人們對出行方便的訴求，這種新型服務模式應運而生。網約車服務本質上屬于一種新類型的共享經濟，以P2P平臺為供需雙方提供交易的中介服務，從中收取一定的費用。網約車服務模式將收集到的閑散私家車信息加以整合利用，相較于傳統的出租車行業，為人們的出行提供了極大的方便，降低服務成本的同時，也提高了服務效率。對于整個社會發展需求來說，網約車的出現是有利的，但從其發展之初的市場準入資格問題，到網約車平臺公司對其不惜一切的補貼，乘客的信息安全問題以及不斷地和傳統出租車行業的利益沖突等問題，網約車行業也在不斷遭受詬病。禁止網約車不利于新型共享經濟的發展，使其不能發揮為人們出行提供便利的功能，但是不禁止又面臨著層出不窮的新問題。所以，將網約車明確為是一種新類型的共享經濟模式有利于對其進行法律規制。

一、政府對網約車監管及立法現狀

目前，各地政府對網約車采取的監管方式各不相同，態度不一，具體監管方法主要包括：行政約談網約車服務提供網絡平臺、針對網約車違約、侵權等行為支持起訴和按照現行法律法規進行處罰等。

2015年6月2日，“滴滴專車”網絡平臺負責人受到北京市交通運輸管理局等相關部門的共同約談，就該公司推出的“滴滴專車”和“滴滴快車”業務以及使用私家車和配備相應的駕駛員等違法行為進行通報。滴滴平臺表示會積極配合有關部門的工作進行相應的整改，并愿意進一步加強與政府部門的合作，建立數據信息共享平臺。不同于北京、廣州地區對于網約車的消極態度，上海市交通委員會向滴滴打車發放了第一張《上海市出租汽車經營資質證書》，明確其經營范圍為租車網絡平臺。對網約車服務的準入規定了一系列條件，強調網約車平臺對準入車輛和司機的資質審查義務，要求其對管理的專車購買交強險和第三人責任險，并且應當按照所得進行納稅。很多地方網約車不作為，網約車不作為的原因主要有以下幾個方面。其一，作為一種新興事物，網約車的出現源于社會消費需求，方便消費者的出行，一定程度上解決了打車貴、打車難及出租車空載等問題，政府過多的不當干預會限制市場的自由支配。其二，網約車規制的相關法律法規尚未出臺，地方政府針對網約車進行行政管理及行政執法工作，往往面臨無法可依的窘境，此時的不作為并不代表不監管，而是根據其發展趨勢探索更為有效的監管措施。

二、網約車監管現存問題分析

立法跟不上網約車市場形勢的變化。滴滴、優步是大眾廣為接受服務的兩家網絡約車公司，從其發展進程來看，網約車起步階段之試用于出租車司機，不僅能夠有效的降低出租車的空載率，出租車和乘客均能享受網約車平臺給予紅包補貼，提高了出租車行業的整體收入，同時受到了大眾的歡迎。隨著網約車行業的競爭加劇，以及行業巨頭的合并，在取消補貼的同時，引入了私家車拼車業務，全國各地也發生了多起出租車司機和網約車私家車司機對峙的事件。面對變化如此迅速的市場，法律的規制明顯是滯后的。

三、完善網約車監管制度的建議

(一)借鑒外國經驗

網約車作為一項新興產業，對其進行科學的定義，合法有效規制和監管，可以借鑒國外一些地區的比較成熟的經驗。筆者查閱了美國科羅拉多州、加利福尼亞州、華盛頓哥倫比亞特區對于網約車管理和監管制度的資料，這些地區的做法能夠我們提供寶貴的經驗。三個州的法案將網約車服務模式認定為是一種新型的網絡預約式出租車，源于對共享經濟更為深刻的認識，在法案中明確了網約車平臺公司只是整合利用閑散的社會車輛信息以滿足人們的出行需求，并不直接雇傭司機和購買車輛，并且明確將其與傳統出租車區分開來。出于鼓勵新型共享經濟的發展，從立上為促進網約車的發展提供了合法身份，能夠更加有效的整合社會資源，適應市場的需要。在充分發揮網約車優勢的前提下，通過立法來保障乘客的安全和服務質量。同過監管網約車平臺實現對服務車輛的監管，給予專車更大的自主權，以便其能更好的發揮社會作用。

(二)建立區別于傳統出租車模式的監管模式

為適應網約車共享服務的特點，促進新興產業的發展，應該建立一種政府監管的新模式。交通部新出臺并且實施的《暫行辦法》，是適合新興行業發展的規范性文件。各個地方政府應該自己地區的形勢，總結出適合自己地方網約車發展的監管模式。

(三)完善立法

針對網約車這類新興產業發展，在上位法沒有做出規制之前，僅僅通過部門規章填補法律空白，并不能解決實際問題。筆者認為應該將網約車上升到法規層面，通過行政法規和地方性法規為網約車的規范發展夯實基礎。由于我國各地區發展水平參差不齊，地方應該因地制宜，通過地方性法規對新興產業的規制，為網約車出臺全國性法規積極嘗試，適時出臺行政法規。

[1]李勁峰.善治視角下的我國校車安全問題研究[D].南昌大學，2014.

[2]劉益.出租車特許經營權法律屬性研究[D].西南政法大學，2009.

D922.296

A

2095-4379-(2017)33-0212-01

李新(1980-)，女，漢族，遼寧大連人，法律碩士，遼寧省本溪市南芬區人民檢察院，黨組成員、副檢察長，研究方向：刑法。