建立行政執(zhí)法責(zé)任制的理論價(jià)值淺析

門 盈

中共江津區(qū)委黨校，重慶 402260

建立行政執(zhí)法責(zé)任制的理論價(jià)值淺析

門 盈

中共江津區(qū)委黨校，重慶 402260

行政執(zhí)法責(zé)任制是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)及自身職能行使權(quán)力時(shí)，賦予了其相應(yīng)的責(zé)任。建立這一責(zé)任制度，從其理論價(jià)值來說，是法治政府的應(yīng)有之義，是民主政治的必然選擇，更是責(zé)任行政的核心要旨。在施行過程中，首先應(yīng)該梳理好各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，分級(jí)執(zhí)法職權(quán)，并且確定執(zhí)法責(zé)任，約束權(quán)力的運(yùn)行。

建立；行政執(zhí)法責(zé)任制；理論價(jià)值

隨著社會(huì)的發(fā)展，國家治理方針發(fā)生了一定的變化，在封建社會(huì)，是以君主的個(gè)人意志和主張治理國家的，而在現(xiàn)代化社會(huì)，國家是按照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律為依據(jù)進(jìn)行治理的。在法制社會(huì)，必須貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，樹立依法行政意識(shí)，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)其職能和法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行管理監(jiān)督，確定社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)依法進(jìn)行，保證社會(huì)的長治久安。

一、建立行政執(zhí)法責(zé)任制的理論價(jià)值

(一)法治政府的應(yīng)有之義

依法治國是我國的基本治國方略，2014年10月28日，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，為依法治國方針的實(shí)施提供了理論指導(dǎo)。但是，相比于西方國家，我國法治進(jìn)程推進(jìn)相對(duì)緩慢，忽略了法治政府建設(shè)。依法治國的核心，在于建立法治政府，而建立行政執(zhí)法責(zé)任制，是法治政府的應(yīng)有之義，能夠制約行政權(quán)力的運(yùn)行，提高行政機(jī)關(guān)人員的依法行政意識(shí)，有效解決各級(jí)行政機(jī)關(guān)權(quán)力濫用的問題，避免有法不依、有法不行現(xiàn)象的出現(xiàn)，對(duì)于杜絕貪污腐敗之風(fēng)具有積極的作用。

(二)民主政治的必然選擇

行政執(zhí)法責(zé)任制，從本質(zhì)上來說是通過責(zé)任來促使法定職責(zé)的履行，確保法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，這種責(zé)任機(jī)制是對(duì)行政機(jī)關(guān)和權(quán)利行使者的約束和監(jiān)管，是民主政治的必然選擇。所謂民主政治，就是以人民群眾的意志來管理國家，國家的權(quán)力歸屬于人民，從其名義和本質(zhì)上來說，國家權(quán)力來源于人民權(quán)力的讓渡。在盧梭的《社會(huì)契約論》中，人民通過契約建立國家，并且自愿地把權(quán)力讓渡給國家和政府，也就是說，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)所擁有的權(quán)利，就是執(zhí)行民眾的意志，全心全意為人民服務(wù)。在這種主權(quán)在民的規(guī)則下，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，在賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)賦予其責(zé)任，約束政府在權(quán)力運(yùn)行過程中始終代表人民的利益，而不是個(gè)人利益。

(三)責(zé)任行政的核心要旨

依法治國的目的，是為了確保社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行，但同時(shí)，法律也約束了權(quán)力行使者和執(zhí)法者的行為，在作出違法行為時(shí)，濫用權(quán)力者也應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé)。在權(quán)力和金錢的誘惑下，有些執(zhí)法者忘記職責(zé)，忘記權(quán)力是由民眾賦予的，在執(zhí)法行政時(shí)，為了個(gè)人利益做出違法行為，若權(quán)力不受約束，將導(dǎo)致貪污腐敗之風(fēng)盛行，違背了依法治國的初衷。行政執(zhí)法責(zé)任制的建立與施行，明確了行政權(quán)力具有權(quán)利和責(zé)任的雙重規(guī)定性，行政機(jī)關(guān)及個(gè)人既有行使法律賦予的公共權(quán)力，同時(shí)承擔(dān)著履行法律的義務(wù)，在不正當(dāng)使用權(quán)力的時(shí)候必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、行政執(zhí)法責(zé)任制的施行流程

(一)梳理執(zhí)法依據(jù)

在施行行政執(zhí)法責(zé)任制時(shí)，首先需要明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)力，樹立好執(zhí)法依據(jù)，并且確定行政執(zhí)法的主體。地方各級(jí)人民政府在梳理執(zhí)法依據(jù)時(shí)，應(yīng)該采用分類排序的方式，明確不同行政機(jī)關(guān)應(yīng)執(zhí)行的法律法規(guī)，并且明確其執(zhí)法權(quán)限，條目清晰，分條陳列，以確保行政執(zhí)法工作的順利開展。而下級(jí)人民政府在梳理各個(gè)部門的執(zhí)法依據(jù)時(shí)，除上述工作外，還應(yīng)注意相關(guān)部門與上級(jí)主管部門執(zhí)法依據(jù)的銜接。由于法律法規(guī)會(huì)依據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律不斷更新，因此在梳理執(zhí)法依據(jù)依據(jù)時(shí)應(yīng)以最新的法律制度為依據(jù)，執(zhí)法依據(jù)應(yīng)隨著法律法規(guī)的更新而變化，并及時(shí)下發(fā)相關(guān)部門，面向社會(huì)公開。

(二)分解執(zhí)法職權(quán)

行政機(jī)關(guān)由不同部門組成，各個(gè)部門的權(quán)力行使范疇不同，所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任也因此產(chǎn)生差異性。在地方各級(jí)人民政府中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的布設(shè)和執(zhí)法崗位的配置，是由人民政府統(tǒng)一部署規(guī)劃好的，而且相應(yīng)的法律執(zhí)行權(quán)和責(zé)任也具體到各個(gè)部門乃至各個(gè)崗位，在行政執(zhí)法責(zé)任制施行過程中，各個(gè)部門應(yīng)該謹(jǐn)遵安排，不得擅自更改崗位配置，不得超越自身權(quán)力行使范疇，作出越界逾矩行為。分解執(zhí)法職權(quán)，應(yīng)該遵循分工明確、相互配合的原則，平行執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)利不應(yīng)重疊或交叉，不用層級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)間的職權(quán)相互銜接，執(zhí)法流程清晰而責(zé)任明確，要求具體，確保權(quán)力行使有理有據(jù)。

(三)確定執(zhí)法責(zé)任

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為國家權(quán)力的行使者，法律法規(guī)的執(zhí)行者和監(jiān)管者，在行使法定權(quán)利的同時(shí)，也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。目前，我國開始重視法治政府的建設(shè)，將法治行政和責(zé)任行政提上了政府建設(shè)的議程，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及個(gè)人如若作出違反既定義務(wù)的不作為和亂作為的行為，都會(huì)受到法律的制裁，都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在權(quán)責(zé)一致規(guī)則的約束下，建立行政執(zhí)法責(zé)任制，分級(jí)執(zhí)法職權(quán)，同時(shí)根據(jù)職權(quán)分配，將執(zhí)法責(zé)任具體到崗，確定違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，能夠有效約束執(zhí)法人員的行為，確保法律的執(zhí)行是以民眾利益為依據(jù)的。

隨著社會(huì)的發(fā)展，法制建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，取得了喜人的成果。但是，由于忽略了對(duì)法治行政的管理，行政權(quán)不斷擴(kuò)張，依法治國的策略在實(shí)施階段受到了阻礙，要想解決這一問題，就必須大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，制約權(quán)力的發(fā)展與運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政的透明化和民主化，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，成為捍衛(wèi)人民利益的武器。

D922.1

A

2095-4379-(2017)33-0223-01

門盈(1985-)，女，重慶人，研究生，中共江津區(qū)委黨校，中級(jí)講師，研究方向：法學(xué)。