關于工會財務工作促和諧的幾點思考

□朱紅

關于工會財務工作促和諧的幾點思考

□朱紅

工會財務工作是工會工作的重要組成部分，充分發揮財務部門的作用，對于工會推動構建和諧企業具有重要的作用。隨著經濟體制改革的不斷深化和工會工作的不斷發展，工會財務工作也進入了一個新的歷史時期,新工作領域以及新工作內容。全力維護好廣大職工群眾的政治權利、經濟權利和文化權利，就會使蘊藏于廣大職工群眾之中的“正能量”變成推動企業不斷創新和諧發展的巨大力量。因此,在正確認識和把握新時期工會財務工作性質的基礎上,建立與新形勢相符合的工會財務管理機制、創新財務工作思路,使財務工作能夠更好地服務工會之大局,成為當前工會財務工作的關鍵著力點。

一、提高認識是做好工會財務工作促進企業和諧的前提

“兵馬未動，糧草先行”。資源尤其是財力的支持對于任何組織都是十分重要的，沒有財力的支持，工會連生存都很難，更何談全心全意為職工維權？德國有句名言“財力就是戰斗力”工會要想生存，要想有戰斗力，必須要有財力作為支持，中國工會當然也不例外。《工會法》第五章“關于工會經費和財產”第42條明確規定，“建立工會組織的企業、事業單位、機關按每月全部職工工資總額的百分之二向工會提交的經費”是工會經費的重要來源，而且明確該經費在稅前列支。工會組織依法收取工會經費是法定的權利。由法律規定獨立管理經費的，除國家財政以外，大概只有工會一家。所以各級工會主席和工會財務管理人員必須提高認識，堅持兩手抓，一手抓經費，將工會經費收繳工作作為一項重要任務;一手抓管理，完善工會財務管理制度，促進財務管理水平進一步提高，為工會認真履行職責、服務大局、服務基層、服務職工提供堅實的資金保障，不斷夯實工會組織的物質基礎，為發揮工會推動構建和諧企業提供物質保障。

二、科學理財充分發揮工會組織的橋梁和紐帶作用

工會經費的使用要堅持精打細算、厲行節約的方針，堅持服務大局、服務基層、服務職工的正確方向，在嚴格預算管理的基礎上，落實統籌兼顧、保證重點、提高績效的基本原則，保證重點工作的開展和職工活動費用的支出，做到合理、有效、職工群眾滿意，充分發揮工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

（一）采取有效措施不斷增加工會組織的資產總量。“巧婦難為無米之炊”，工會資產是工會開展活動、發展工會事業的物質基礎。

首先加大依法收繳工會經費的工作力度，認真貫徹落實全總提出的“一改三策”（工會經費收繳體制改革、委托稅務代收工會經費、財政統一劃撥工會經費、收取建會籌備金）效破解了工會經費收繳難的問題。工會經費收入的增長,會使工會實力不斷增強，為工會履行各項職能、推動中國工運事業蓬勃發展提供了充沛的資金保障。依法收繳工會經費，實現工會經費的穩步增長，是工會財務工作的核心任務。

其次遵循“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的工作目標，堅持“維權、置業、建家、興會”服務的職能。工會經費收、管、用是一個整體，收好是基礎，管好是手段，用好才是目的。工會經費取之于基層，用之于基層，這是工會財務工作的重中之重。要立足基層、搞好服務，增強工會組織凝聚力,就必須遵循“擴大覆蓋面，增強凝聚力”的工作目標，將資金投入到支持職工困難幫扶中心建設以及縣級工會標準化、企業工會規范化、鄉鎮街道工會建設來，進一步推進工會組建難點突破和農民工入會步伐，擴大工會資產，增強工會實力。與此同時，工會經費要向困難地區傾斜，向職工傾斜，充分發揮工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

（二）抓好經費收繳工作，重點是擴大收繳面，提高收繳率。隨著改革的深化和開放的擴大，我國的經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，公有制經濟實現形式多樣，非公有制經濟快速發展，街道工會和鄉鎮工會的普遍建立，加之困難企業、困難職工、下崗職工的存在，這些都增加了工會經費收繳的難度，也對改革工會經費收繳方式方法提出了新的要求。抓好經費收繳工作，重點是擴大收繳面，提高收繳率，大膽創新工會經費收繳方式，全面形成委托代征、財政劃撥、工會自收三管齊下的工會經費收繳新格局。要適應市場經濟發展的需要，堅持依法收繳，從實際出發，總結經驗，調整對策，拓展收繳渠道，創新收繳手段，不斷提高收繳率，克服難點，確保工會經費的穩步增長。

(三)建章立制為工會組織當好家、理好財。各級工會要按照國家有關規定，建立相應的制度，確保資金合理使用。要堅持科學理財，確保工會重點工作的資金安排，把有限的資金更好地用于基層、服務職工。要堅持依法理財，健全完善工會財務制度，嚴肅財務紀律，堅持按原則辦事、按制度辦事，排除一切人為因素的干擾，為工會組織當好家、理好財。

首先完善工會經費使用制度。用制度管事，用制度管人。按照“統籌兼顧、量入為出、收支平衡、略有結余”的原則，完善預算管理制度。確定預算項目支出的基本標準。堅持預算的嚴肅性，有效控制預算外支出。根據國家有關規定，結合工會組織的特點，從本單位實際出發，確定工會經費支出的具體標準，體現效率與公平。

其次嚴格執行各項規章制度。工會經費的支出在遵守國家統一制度的情況下，還要遵守全總和上級工會的統一規定，切實按照上級工會批準的預算辦事，杜絕支出的隨意性，不能擅自提高支出標準，更不能違犯財經紀律，必須在制度許可范圍內開展財務工作。財政部門撥付的專款、社會募捐的資金要堅持專款專用，責任到人，按年度和規定范圍開支。在財務管理上要實行“一支筆”審批制度，既要明確主管領導、財務會計等人員的相應責任權限，又要形成互相牽制、互相制約的內部控制機制，對報銷單據要嚴格審查，對不合理的支出要堅決堵住。要讓工會經費開支得合情、合理、合法，讓職工群眾滿意、領導滿意。

三、堅持審查審計監督并重，充分發揮經審組織對工會經費的審查監督作用。

當前，工會經費收繳方式的變化給工會經審工作提出了新的課題和新的領域。工會經費的性質和作用決定了必須要有一套完善獨立的制約機制，這個制約機制就是《工會法》第44條明確規定的“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度”。工會經費獨立的原則，要求工會經費的管理必須有一個嚴密科學的管理體系，這個體系既包括財務的專業管理，也包括經審組織的有效監督，二者既相互統一，又相互制約，缺一不可。工會財務部門和財務干部要主動接受經審會的審查審計監督，積極爭取經審會的支持與配合，進一步促進工會經費的依法足額收繳和工會經費管理使用的規范運作。

首先，切實加強經審組織建設。工會要按照《工會法》和《中國工會章程》的規定，建立健全各級經審組織。凡為一級財務管理的工會組織，在組建工會或換屆選舉時，經審會與同級工會應做到“三同時”。工會經審委員會候選人要與工會委員會候選人同時考察、同時選舉、同時報批。經審委員應有政治素質高、辦事能力強、有專業知識的工會干部經民主選舉產生。經審會主任人選或報批經審會人事變動，事先應征求上級經審會的意見。各企事業單位工會也要設立經費審查小組，一般由3-5人組成，組長由副主席或審計處長兼任。各級工會要加強對經審工作的領導，要把經審工作列入議事日程，定期不定期的聽取經審工作匯報，及時研究解決經審工作遇到的實際問題，為經審會依法開展工作創造良好的條件。

其次，進一步完善經審工作制度，依靠制度來規范審計監督行為，提高審計監督質量，是推進各級工會經審工作不斷上水平的保證。工會的經費預決算、對下審計、經費計撥審查、等制度和檔案資料，都要按照要求，結合實際，盡快制定完善實施的具體辦法，以增強制度的可操作性。

第三，認真做好實務審計

1、要加強對同級工會預決算的審查。各級經審會要在年初召開經審委員會議，對工會委員會上年度的經費決算和本年度的預算進行審議。要堅持不搞形式、不走過場、實事求是、客觀公正的原則，認真履行監督職能，對不符合政策的經費收支項目要及時予以糾正。審查的結果縣市區以上工會要向全委會報告，基層要向會員（代表）大會報告。

2、要及時對各項基金進行審計。經審會要對本年度的工會扶貧基金、送溫暖基金、勞模慰問金等進行審計。對審計中發現的手續不健全、不規范的問題，要提出整改意見并及時糾正。對審計中發現的問題，應向有關部門報告并及時采取防范措施

3、要對工會干部進行離任審計。工會主席、財務負責人和工會企事業的負責人因職務變動、工作調動、離退休等原因離開工作崗位的，同級工會經審會應對其任期內的財務狀況和經濟活動情況進行審計，使離任者清清楚楚，接任者明明白白，進一步促進工會內部的黨風廉政建設。

4、明確規定基層工會經費按年度進行常規審計，即每年上半年審查上一年度工會經費撥繳情況。開展工會經費實務審計形成三個特點：一是逐級部署，自上而下，層層落實，一級管一級，形成經審工作網絡；中國工會十五大通過《中國工會章程（修正案）》為加強工會經費審查監督工作，發揮上級經費審查委員會對下級工會及其直屬企業、事業單位的經費收支和資產管理情況進行審查監督的作用，第十三條第二款中刪除了“上級經費審查委員會認為必要或在下一級經費審查委員會提出要求時”的內容。同時明確了“上級經費審查委員會應當對下一級工會及其直屬企業、事業單位的經費收支和資產管理情況進行審查”的職責。二是工作開展自下而上，形成基層工會自查、主管工會組織互查、地方工會重點抽查的三級審查網絡，確保審查不流于形式；三是從不定期的發文部署到按年度進行常規審計。

第四、抓好經審干部的培訓

隨著新的財會政策和知識的更新，工會要加強對經審干部的培訓，這不僅是提高經審干部自身業務素質的需要，更是完成經審工作任務的迫切要求。

總之，加強工會財務工作是實現維護職能的重要內涵，是完成工會工作任務和促進工會組織發展的重要保證，也是適應新時期新階段工會工作的新任務的必然要求。工會財務建設，不僅在服從、服務工會事業中發揮著重要作用，而且在以人為本、全面構建社會主義和諧社會中，能為促進企業和諧發揮積極作用。□

（作者單位：青海省總工會干部學校）

欄目責編：星橋