議博物館免費開放的績效管理
——以廊坊博物館為例

（廊坊博物館，河北 廊坊 065000）

議博物館免費開放的績效管理
——以廊坊博物館為例

賈學穎

（廊坊博物館，河北 廊坊 065000）

自博物館免費開放以來，在觀眾日益增長的今天，博物館該如何讓觀眾享受到更為優質的服務；博物館的工作人員該如何充分發揮主觀能動性，提高工作效率；博物館的領導者該如何合理地協調、引領新時代的博物館走向，使博物館更好地發揮其社會效益和經濟效益，這都需要用績效管理的標尺來衡量。

績效管理；必要性；經費使用；管理運行

2008年1月23日，全國的博物館相繼實行免費開放，越來越多的人走進博物館，開始享受一段免費的文化、藝術之旅。博物館收藏了這個城市的過去，現在和未來，也逐漸成為衡量一個國家、一個地區社會進步和人類文明程度的重要標志。在博物館事業快速發展的今天，博物館的工作者要考慮在文化事業大發展的機遇下，博物館事業該如何發展，該以什么為目標尺度。本文擬從實行績效管理的必要性和績效管理中經費使用和管理運行兩方面，來探討免費開放的績效管理。

1 績效管理制度設立的必要性

博物館是保護、研究和展示文化及自然遺產的公益性機構。博物館引入績效管理將有利于其內部控制、有利于提高服務質量，充分發揮其社會公益功能，最大限度地提高博物館社會教育功能，使享受博物館文化成為人們的一種新的生活方式。在博物館事業日益發展的今天，他已經不再是單純的學術課堂，而是積極投入到社會中來，以社會效益優先，以充分發揮其教育功能為己任。博物館逐漸成為一座城市的文化地標，城市博物館的發展也成為衡量一個地市文化建設的考量指標[1]。

博物館的宗旨是為文化發展和社會大眾服務的，一個博物館的管理如不能和社會要求一致，不能適應社會的變化，這樣的管理肯定是不成功的。實行免費開放后，博物館工作者的主觀能動性被充分地調動，已認識到規范績效管理制度的必要性，只有做好免費開放后博物館的內部建設，才能為社會大眾提供更多、更豐富多元的文化生活。

1.1 實行績效管理是博物館事業發展的重要舉措

《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》中要求：“制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法”。《博物館事業中長期發展規劃綱要（2011—2020）》中提出：“建立博物館免費開放經費保障機制，監管博物館免費開放專項資金，開展博物館免費開放績效的評估和考核。”

從這些文件中可以看出博物館事業的發展，已經和城市的發展、國家精神文化建設息息相關。國家現在非常重視博物館的建設，我們自己更應該盡快依據國家的方針和政策，研究出適應自身發展建設的績效管理體制，使博物館更適應社會的要求，其發展思路和辦館理念更有規可循。

1.2 實行績效管理能促進城市博物館可持續發展

中宣部、財政部、文化部、國家文物局《關于進一步做好公共博物館紀念館免費開放工作的意見》中要求：“強化管理和績效考評，確保博物館紀念館可持續發展。”目前，雖然一些省級和地市級博物館出臺了針對免費開放管理資金的暫行條例，但對于博物館內部控制，增設服務項目，完善服務設施和創新服務方法，不斷提升展示能力和服務水平等，都沒有統一的衡量標準，造成博物館之間無法比較，對促進博物館的可持續發展起不到作用。

所以，目標績效管理作為博物館的行業規范，將在更大程度上宣傳、展示博物館的文化成果，提高自身的社會關注度，增強自身的吸引力，從而使博物館之間有所比較，才能互相促進，良性發展，使博物館自身達到可持續發展的戰略目標。

1.3 實行績效管理可豐富博物館自身管理制度[1]

目前博物館的內部控制制度建立的比較完善，一般館內各個部室都有自己的制度。比如廊坊博物館就制定有《辦公室制度》《講解接待制度》《志愿者服務制度》《突發應急預案制度》《安防、消防管理制度》《文物藏品管理制度》《文物征集制度》等，但是這些只單純反映了一個單位內部的控制規范。建立博物館的績效管理制度，是一個行業都應該遵循的控制標準，是博物館之間進行橫向縱向比較的依據。有了整體的績效管理制度，將在很大程度上彌補這個行業管理的空白，也極大地豐富和完善博物館的制度建設，使博物館事業的發展更加有利于社會大眾。

1.4 實行績效管理可促進提升管理水平和工作效率

推行績效管理，建立行業的績效評價體系，可以在社會大眾和博物館之間形成一種監督責任關系。把公眾的評價意見作為博物館績效評價的一個指標，必將促進博物館事業的健康有序良性發展。建立績效管理制度后，博物館的管理者必將嚴格執行，從提升服務、豐富展覽、創新辦館理念等方面進行整改，以便促進博物館事業的健康發展，更好地為大眾服務。實行績效管理后，博物館工作人員的積極性提高，主人翁意識更強，服務意識加強，必將使博物館和社會公眾之間聯系的更加密切。

2 結合廊坊博物館的做法來探討免費開放績效管理

自博物館實行免費開放以來，各地博物館的積極性被激發，博物館工作者開始積極的考慮如何才能為社會民眾提供更多更好的文化生活。當然這也給博物館的管理者提出了更高的要求，如何提高接待能力、接待質量及展陳水平，專業性和知識性、科學性和觀賞性有機結合起來，讓展覽更易于被觀眾所接受。筆者認為，免費開放績效管理內容中的經費保障和安全管理運行是博物館開展各項業務活動的基礎，是更好發揮博物館文化傳播與社會教育職能的根本保障，是博物館事業發展的前提。

2.1 經費使用與保障方面

博物館的中央及省補助專項資金的撥付，用于博物館的正常運行。這筆專項資金如何使用，如何實踐社會效益是每個博物館的管理者都應該考慮的問題。財政資金的保障是博物館開展免費開放工作的基礎，是博物館正常對外開放運行的基本保障。因此，規范財務管理、創新管理方式、提高社會效益成為免費開放后博物館財務管理的首要問題[2]。做好財政資金管理工作，可從以下4方面入手。

2.1.1 做好財務基礎工作

財務人員必須有高度負責的責任心。平時要做好日常報賬工作，才能提高財務管理水平。財務工作要求單位負責人站位要高，這是做好基礎工作的保證。領導應自覺遵守執行財務規章制度，認真履行職責，理解、支持、財務人員，為財務部門實施財務工作創造良好的環境。另外，財務監督也是財務工作一項重要內容。財務管理人員在實際工作中還應積極發揮監督職能，加強對單位各項經濟活動的監督。

2.1.2 確立嚴格的財務管理制度

《文物事業單位財務制度》在2013年1月1日重新修訂并開始實施。財務部門要堅持按照文化財務制度規范和相關的法律法規辦事，正確處理國家、單位、個人三者之間的利益關系，堅持將社會效益與經濟效益相結合。為保證財務工作有序進行，財務人員應根據政策制度和規章，結合實際，建立各項財務制度，從而完善本單位財務管理工作。

廊坊博物館自2005年對外開放以來，一直堅持免費開放，在2009年列入國家免費開放博物館名單，并開始享受免費開放專項補助資金。廊坊博物館在運行初期及時的根據《會計法》和相關的財經法規制定了符合本館工作的《廊坊博物館財務管理辦法（暫行）》，館內所有支出都嚴格按照管理制度的要求，由財務部門統一管理，實行財務一支筆審批原則。在2010年，專門制定了《廊坊博物館免費開放經費使用管理制度（暫行）》，所有免費開放專項經費資金的使用都嚴格按照制度執行。各項財務制度的設立，確保了專項經費的使用合法、合理，并嚴格控制了專項經費的支出，這是做好財務工作的必要條件。

2.1.3 做好財務管理與分析

博物館的免費開放資金是做好各項業務的前提和基礎，也是向社會提供文化服務的基本保證。強化專項資金管理與分析就是要對財政補助經費的使用做好預算工作，資金支出后做好財務分析工作。財務分析是掌握單位財務活動規律，提高財務管理水平的重要手段。博物館的財務部門應建立起科學的財務分析、績效考評體系，根據管理結果和核算資料，對財務活動及其成果進行分析，并提出合理化建議。另外，根據預算執行情況，對財務支出進行預測，合理安排預算，為工作的開展提供財務保障，提高財務分析管理水平。

免費開放專項經費的使用是實現績效管理的基礎。做好免費開放財務工作，是開展博物館各項業務活動的基礎。從以上3個方面來處理博物館的免費開放財務工作，能夠使免費開放資金的使用更加的合理化，從而使博物館的各項工作的開展得到保障。

2.2 管理運行與安全保障方面

博物館管理水平是反映社會公益性文化機構研究和管理水平的一個重要標志。博物館內人員集中且流動性大、館內存放大量文物藏品和圖片資料，因此安全管理和應急機制的建設問題不容小視。制定科學規范的規章制度和應急機制，解決好博物館的安全問題，有利于單位整體管理水平的提高。廊坊博物館從以下3方面進行管理，效果顯著。

2.2.1 加強安全教育，提高安全意識

在博物館安全工作中始終保持“人防、設施防、技防”相結合，堅持以人防為核心，以物防為基礎，以技防為重要保障，全方位確保文物安全。在重要時間節點和節假日期間，對全館安防、消防設施進行全面檢查，并加強安全巡查，保證觀眾的安全。廊坊博物館中控室堅持每天24 h不斷崗，全年不休息，監控設施、消防設施24 h全程開放，確保文物和參觀觀眾的安全。

2.2.2 加強人員崗位培訓，提高業務素質

建立一支思想過硬、責任心強、業務素質高的安全管理和應急機制人員隊伍，是做好博物館安全管理和應急機制工作的前提，是創造安全、安定環境的重要保證。①對新上崗保安進行崗前安全培訓，使之熟悉防盜、防火應急預案，熟知消防4個能力內容，學會安、消防設備使用；②對全館工作人員進行安全培訓，加深安全認識，強化安全意識；③理論與實踐相結合，通過多次消、安防演練明確各自崗位安全責任，明確在突發事件中所擔負的角色及如何發揮作用，有效提高了安防人員處理突發事件能力，為今后更好地開展安防工作打下了基礎。

2.2.3 加大對博物館安全設施的維護

博物館的安全防護硬件設施和設備的安全運行狀態是保證博物館安全的重要條件。一些博物館安全事故的發生總是因安全設施的欠缺或設備運行狀態不良所造成的。因此，增加博物館安全投入，加強博物館安全設施的建設和儀器設備管理，可將博物館安全事故消滅于萌芽狀態、實現安全化。

3 結束語

總之，免費開放后的博物館面臨著新的任務和挑戰，有新的時代賦予的要求和觀眾們更多的期待。我們有理由相信，在黨的十八大和新一代領導人的帶領下，博物館工作者有能力、有決心迎接挑戰，憑借不懈的努力和追求，按照績效管理工作的要求，把博物館建設的更好，使博物館成為人們共享文化成果的好場所[3]。

[1]張攀.博物館講座管理機制初探:以陜西歷史博物館為例[J].文博,2016(6):99-103.

[2]郭春媛.地方財政對國有博物館經費投入思考:以鄭州地區文化文物系統國有博物館為例[J].文博,2016(6):104-108.

[3]鄭霞,秦靖堯,賈梅.博物館書畫類展覽的拓展式教育探究[J].文博,2016(6) :92-98.

Performance Management of Free Opening of Museum——Take Langfang Museum as an Example

JIA Xueying
（Langfang Museum, Langfang Hebei, 065000, China）

since the museum free open we are seeing in the growing audience today, museum,how to let the audience to enjoy more high quality service; Museum staff how to give full play to the subjective initiative, improve work efficiency; Museum leaders how to properly coordinate and to lead a new era of museum, the museum to better play its social benefit and economic benefit, this will need to use the ruler to measure the performance management.

performance management; necessity; funds use; management operation

G127

A

賈學穎（1981-）女，館員，主要研究方向為博物館事業的發展。E-mail:51978510@163.com.