共創和諧社會
——談律師對化解矛盾糾紛的積極作用及相關機制構建

王忠齊

河南旺達律師事務所，河南 商丘 476600

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共創和諧社會
——談律師對化解矛盾糾紛的積極作用及相關機制構建

王忠齊

河南旺達律師事務所，河南 商丘 476600

化解社會矛盾糾紛關鍵在于打通溝通交流渠道、合理化配置公共資源、構建廣泛參與的平衡調節機制，平衡各種權利和利益關系，維護社會的公平正義，保障公民的合法權益。律師作為法律工作從業者，是我國司法體系不可或缺的一部分，也是我國依法治國實施過程中的重要影響因素。對此，本文以律師群體為主要研究對象，圍繞律師在化解矛盾糾紛中的積極作用及相關機制的構建與完善展開探討，以期為促進我國和諧社會建設，推動我國深化改革提供有益參考。

和諧社會；司法公平；律師；化解糾紛機制

一、律師在化解矛盾糾紛方面作用——維護司法公平

有效維護司法公平是當前我國依法治國工作的重點和基礎保障。律師作為法律工作的實踐者，律師執業整體水平高低決定著司法體系的完善程度。我國通過《律師法》對律師法定職責進行了明確界定，其中，律師的法定職責包括參與調解、仲裁活動等。換言之，化解社會矛盾與糾紛是律師的本職工作之一。而化解社會矛盾糾紛行為的本身也是維護司法公平公正的直觀體現，有助于推動司法體制改革和司法實踐創新。具體地說，律師在化解社會矛盾糾紛方面有著以下關鍵性作用：

第一，律師能夠依法維護社會公平，依法依規化解社會矛盾糾紛。律師的法定職責決定了其職業本身就長期處于社會矛盾處理的“第一線”，因而化解糾紛、預防社會矛盾是律師職業的基本職責。其次，律師相對于一般人而言，具有更強的法律實踐能力和良好的法律視角前瞻性，能夠從法律角度做好社會矛盾糾紛的事前預防，及時發現矛盾化解矛盾。例如，律師在擔任法律顧問時，其職責就是為企業等組織規避防范各種利益風險，從而有效預防潛在的社會矛盾。所以說，律師具備的專業法律知識和法律素養，能夠從法律角度去分析和化解社會矛盾，是依法化解矛盾的典范。此外，在司法程序進行過程中，律師參與到社會矛盾化解中，亦有助于司法審判工作的公平公正開展，利用司法監督體系作用的發揮，降低了矛盾二次激發的幾率，有助于司法化解矛盾效率和效果的提升。

第二，律師能夠廣泛參與司法實踐，有利于預防社會矛盾糾紛的發生。律師相對于其他類別司法人員，有著普遍存在性。同時，律師法定職責決定了其處于社會矛盾的最前沿，能夠憑借專業知識和法律思維為當事人找到平衡點，有助于維護法律權威性和當事人合法權益，進而有效化解社會矛盾。此外，在普法工作中律師的作用也不容忽視，其能夠在更廣范圍內明法析理，提升公民的法律意識，促其理性解決糾紛。同時能夠憑借豐富的的社會經驗，化解一批因不懂法、不用法造成的社會矛盾，從而提高公民依法維權的基礎能力，將矛盾付諸于司法層面加以和平解決。

二、創新律師在糾紛參與化解方式——促進社會公平

律師參與化解社會矛盾已成為時下基層司法工作的常態，為進一步發揮律師在基層矛盾糾紛過程中的作用，應結合實際逐步創新律師化解矛盾糾紛參與方式。具體地說，首先要完善引導機制。律師參與化解社會矛盾糾紛工作依托于政策機制展開，這就要求地方政府及主管部門制定一套行之有效、可持續發展的運行機制，以此通過政策引導和機制規范，督促律師不斷提高職業自律性，進而充分發揮個人在化解社會矛盾糾紛中的力量。其次是要提高社會認識度。從目前律師參與社會矛盾糾紛調解現狀來看，社會公眾對律師的社會價值仍然存在一定的認識誤區和不足。例如，律師參與信訪接待和信訪問題處理時，律師介入的時機如何選擇，律師以哪一種身份、采用哪種方法參與到具體事項的處理等問題，仍未有具體、可行且統一的規定，引致群眾對律師的這些工作并不認可，甚至認為律師并非前來提供幫助，而是來想盡方法來進行權利侵害的。對此，只有讓廣大群眾正確、深刻地認識到律師在社會矛盾糾紛化解工作中的作用，理解律師的工作性質和內容，才能切實推動基層矛盾糾紛調解工作的順利開展；只有建立在廣大群眾普遍認知基礎上，配合政府主管部門的引導和律師的廣泛參與，才能提升社會普遍認可，最終建立起一套有效的機制和模式。

三、構建律師化解糾紛常態化機制——踐行政策規定

律師廣泛參與到社會矛盾糾紛的化解工作中，是維護社會和諧問題，推動社會健康發展，構建法治國家的關鍵舉措。因此，在依法治國的環境背景下，需進一步把握政策原則，有效構建律師化解矛盾糾紛的常態化、長效化機制。通過機制、體制的構建工作，推動律師參與社會矛盾糾紛化解工作的開展。具體地說，首先應發揮律師在執業中對社會矛盾糾紛的預防作用。律師作為法律領域的專業人士，在法律層面具有一定權威，律師的專業化建議往往能夠起到關鍵性作用。

因此，在預防社會矛盾產生方面，要突出強化律師執業過程中對社會矛盾預防作用。比如，可建立聘任制機制的方式，使一批具備專業能力，職業精神、執業素質突出的律師能夠成為政府部門、機構組織的法律顧問，以此更好地輔助人大代表、政協委員履行法定職責，為政府政策的制定和實施提供法律層面建議，提升相關政策的可實施性，同時提升政府依法行政的能力，避免因決策失誤、不作為、亂作為而產生的社會矛盾糾紛，從源頭上預防和降低社會矛盾的發生幾率。其次應鼓勵律師在執業過程中積極參與社會矛盾糾紛化解工作。即，以訴訟和非訴方式參與到預防和化解社會矛盾中，充分體現職業價值，不以案件結案作為目的，而要深入延伸至案件背后糾紛的化解當中。比如，在進行刑事辯護訴訟業務時，律師要通過司法手段盡可能了解案件背后的矛盾糾紛，把調解工作做到貫穿案件始末，并積極探究調解新模式的應用。又如，在進行民事調解工作時，要積極采取訴前調解、庭內調解、庭外和解等非訴手段，更溫和的化解糾紛事項中存在的矛盾，積極引導當事人通過和平解決方式消除彼此之間的糾紛。此外，應做好涉訪事件的處置和協調工作。律師參與社會矛盾和糾紛的處理工作，必然要面對群體性事件，因群體事件而引發的上訪問題屢有發生。因此，為提高涉訪事件的處理效率和效能，可建立律師信訪咨詢服務機制，一方面能夠直接化解社會化矛盾，使矛盾糾紛的關鍵性問題從法律層面被加以詮釋和解析，消除誤解，及時有效控制社會矛盾糾紛的影響面；另一方面也能發揮間接輔助作用，通過律師的介入，使政府相關部門在處理涉訪問題上更加嚴謹，從法律角度思考問題，在提升糾紛矛盾事件處理方式科學性和專業性的同時，也能夠起到監督和督促作用，進而提升政府職能部門的履職效率。此外，還可建立行之有效的律師參與信訪接待、重大信訪案件咨詢、信訪案件聽證等工作機制，使得律師作為第三方能夠主動介入公眾廣泛關注的各類社會熱點、難點問題，從而促使政府信訪工作更為規范，更為有針對性地服務群眾，最終實現社會矛盾糾紛解決處理工作法制化。

[1]楊建文.律師在訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制中的地位和作用[J].中國司法，2012(10)：42-45.

[2]王林園.“律師服務團”助力矛盾糾紛化解[J].瞭望，2017(12)：41.

[3]張玉芳.如何發揮律師群體在化解矛盾糾紛、維護社會穩定中的作用[J].法制與社會，2016(2).

[4]王華.論律師在化解矛盾糾紛及維護社會穩定中的作用[J].法制與社會，2017(6).

[5]楊建文.發揮優勢 服務大局 律師在訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制中的地位和作用[J].中國律師，2012(10)：43-46.

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2095-4379-(2017)21-0113-02

王忠齊(1980-)，男，漢族，安徽宿州人，安徽大學，法律本科，河南旺達律師事務所，律師，研究方向：合同、侵權、房地產。