“十三五”時期國家體育治理體系現代化探析

張 原，張冰倩，康樹昆

（鄭州大學體育學院，河南 鄭州 452470）

1 治理的含義

1.1 西方對于治理的解釋

治理一詞其英文為“Governance”，起源于古拉丁文和古希臘文，是一種古老而現代的語言，原為引導、操縱、控制的含義。治理即指控制與支配，即是統治者處理各種社會關系的規則。“治理”一詞是在1989年在世界銀行第1次使用“治理危機”后逐漸被廣泛應用。

1.2 我國的國家治理理念

在我國傳統的政治思想中，國家治理一般是指統治者的“治國理政”，主要包括統治者處理政府事務、治理國家。因此，統治者治理國家的方式，就是中國傳統政治思想的內容。在我國社會主義建成以來，馬克思、恩格斯的經典著作為我國國家治理理念提供了精神要義。2014年4月，習近平主席在訪問德國時曾引用老子的“治大國若烹小鮮”這句話，指出要統籌兼顧、大小兼顧的國家治理理念。

中國的國家治理理念包括以下10個部分：多元主體協同發揮治理作用；規范化、法制化治理；非正式制度與正式制度一同作為國家治理的工具；國家治理的主導機制應是社會再組織化；建立合理的、科學的國家治理結構；國家治理過程應以協商、互助、合作為主；既要強調公民權利，也要強調國家或政府機關的權力；國家治理的目標是使市場、政府與社會有秩序與活力；國家治理應具有全面性與長遠性；國家治理的有效性。

2 體育治理的國內外現狀

2.1 國外體育治理的發展

20世紀90年代，國外一些學者已經對體育治理進行了相關研究。JE Thoma曾指出，體育不能遠離國際化、全球化、跨國化，以及對未來社會體育治理方式進行了展望。首次將該理論應用于實踐的是歐洲理事會推出了“國家體育法制與后體育良好治理”的專題研究。到21世紀，體育治理已逐漸成為社會關注的焦點。2000年歐盟發表了《尼斯宣言》、2004歐洲委員會頒布了《體育善治原則》、2008年國際奧委會推行了《奧運會和體育的善治基本通則》等國際上體育治理的相關政策不斷完善。

2.2 我國體育治理的發展

1949年，在政府倡導的“摸著石頭過河”與計劃經濟的背景下，我國體育治理形成了其獨特的形態。1952年6月，我國成立了“中華全國體育總會”。1952年11月，我國成立了中央人民政府體育運動委員會，后改為國家體育運動委員會。至此，基本構成了我國體育的組織管理框架，為“舉國體制”奠定了重要基礎。使我國逐漸形成了“奧運爭光”和“全民健身”兩大體育治理戰略。

在20世紀90年代，我國體育治理的唯一主體就是政府。1992年，國家體育運動委員會召開的“紅山口會議”和“中山會議”促成了我國體育改革的共識。1993年，國家體育運動委員會發布了《關于深化體育改革的意見》，對體育改革提出了總的目標：建立與我國社會主義市場經濟相適應，符合現代體育規律，力爭在本世紀末初步建成中國特色社會主義體育體制。此后，我國體育改革正式起步。

3 國家體育治理體系

習近平主席曾指出：“如今，我國的治理體系，是在長久以來中國的文化傳統、歷史傳承、社會經濟發展的基礎上，不斷融合的結果。從國家治理到體育治理，應是整體與局部的關系。”我國的體育治理體系大致可概括為：由中國共產黨作為主導，同時多主體共同協作、相互配合，以促進體育事業全面協調、可持續發展的一種體系。

在“十二五”時期，國家體育治理體系已取得一些成效。社會對體育事業的資金投入增加，體育熱度高，以河南鄭開馬拉松為例，參與人數逐年上升。體育在促進中國夢和全面建成小康社會進程中的作用不斷展現。北京成功申辦2022年冬奧會，更調動并激發了體育事業的發展活力。在此期間，國家通過了大量文件來推動體育改革。全民健身已然上升為國家戰略，人民健身意識不斷增強，公共體育服務體系也逐漸完善，群眾體育開始蓬勃發展。“十二五”期間，中國的運動員共獲得了596個世界冠軍，57次打破世界紀錄。體育產業總規模在2014年高達13 574億元人民幣。正是在國家體育治理體系的不斷發展完善下，我國的體育結構才能不斷優化，體育產業不斷健全。

習近平主席將體育作為中華民族偉大復興的標志性事業之一，他曾這樣說過：“體育是提高人民身體健康的重要手段，也是實現中國夢的必要條件，為中華民族偉大復興提供了的強大的精神力量。”如今，我國已進入“十三五”時期，即到了全面建成小康社會的決勝期，實現中國夢的重要階段，同時也是籌辦2022年冬奧會的重要時期。國家體育治理的現代化，即如何準確的實現治理體系的功能顯得為重要。

4 國家體育治理體系現代化

4.1 國家體育治理體系現代化的意義

現代化是指社會在發展中為獲得發達社會所共有的一些特點，在經歷文化和社會經濟變遷、包容的全球化過程。治理能力現代化是保障現代化的順利發展，已達成現代化目的的方式的綜合。國家治理體系現代化就是指社會、國家、黨在各項事務的治理過程中規范化、制度化、程序化。我國治理體系現代化就是要堅持中國特色社會主義道路，促進社會全面發展，實現人民共同富裕，建設具有創新理念、協調理念、綠色理念、開發理念、共享理念的現代化社會主義國家。

要想實現國家治理體系的現代化，就要先在各個領域實現各領域治理體系的現代化。體育作為建設全面小康社會的重要方面，其治理體系的現代化更不容忽視。體育治理體系現代化即在體育的發展過程中，市場、社會、政府相互間構成一種理性規范的合作共治、資源共享、權力分享、責任分擔的穩定格局。

4.2 推進國家體育治理體系現代化猜想

4.2.1 建設法治體育，推進國家體育治理現代化法治是國家治理現代化的基礎和依托，是其必然選擇和重要保障。國家治理現代化的核心應該是法治化。體育是重要的社會和文化事業之一，是國家治理的重要組成部分。人民的幸福指數不僅需要經濟增長，而且需要社會實現相對的公平正義 。

建設法治體育要遵循我國憲法法律至上的法律體系。“維護憲法法律權威”是黨的十八屆三中全會定為推進法治中國建設的首要任務和原則。在國家體育治理體系現代化過程中，必須實現法律主導的地位，使各體育組織、各體育工作者與參與者對法律普遍具有敬畏與遵從。要建設明確市場、社會、政府關系的國家體育治理體系。在維護國家法制統一的高度，用法律的拘束力、統攝力、規范力，促進國家體育治理體系現代化。

4.2.2 明確政府職能，促使參與多元化，推進國家體育治理現代化我國體育治理體系長期實行高度政府化的舉國體制，雖然對體育事業迅速發展，特別是提高我國體育的國際競技競爭力發揮了非常重要的作用，但這種發展方式和治理模式不具有可持續發展性。要轉變我國體育主管部門的職能，創新行政管理方法，明確規定政府管理體育的界限，才有可能調動多元主體參與到體育的治理，為國家體育治理現代化營造良好的大環境，促使體育非營利組織與營利組織的治理職責不斷激發，并進一步釋放。體育治理需要多元共治，要不斷加強法治建設，在有效發揮政府體育治理職能的同時，形成多主體共同參與、共治的新格局。

4.2.3 大力推動體育產業發展，推進國家體育治理現代化“十三五”時期將是體育產業繁榮發展的重要機遇階段。小康社會的全面建成將會為體育產業的發展開辟新的空間。經濟發展的新形勢和體育供給側改革對體育與社會經濟的協調發展提出了新的需求。體育產業作為朝陽產業、綠色產業、新興產業，將成為未來中國經濟發展新的增長點。在《體育發展“十三五”規劃》中，建設健康中國、全民健身上升為國家戰略，這將會為體育產業的發展提供新的機遇。“互聯網+體育”“健康中國2030”“中國制造2025”“大眾創業、萬眾創新”將為體育產業的發展注入新的活力。因此，如何把握“十三五”時期，加速體育產業的發展尤為重要。如今的體育已成為全球性產業，健身娛樂業、體育用品業、體育傳媒業、競賽表演業、體育博彩業、體育中介業、體育旅游業、體育保險業、體育食品業等已成為全球競爭市場。但目前中國體育產業并沒有充分利用好如此龐大的中國市場。所以要想實現我國體育治理體系現代化，就必須多加支持體育產業的發展，重點幫助職業俱樂部，以逐步提高我國打造高水平的職業聯賽能力。

4.2.4 提高“科教興體”能力，推進國家體育治理體系現代化促進國家體育治理體系現代化的兩大法寶是科技和教育。“科教興體”是在“科技是第一生產力”這一理論基礎上提出的。“科教興體”即指全面貫徹實施科教興國戰略，堅持教育為本，科技為翼，堅持科技是第一生產力的思想，依靠科學和技術來發展體育，促進我國體育持續、健康、快速發展。體育強國的重要指標之一就是體育科技；教育為體育的發展培養了眾多專業化、高素質的體育人才，提高了體育發展的核心競爭力。因此，體育的治理與發展需要科技與教育的引導。推進國家體育治理體系的現代化，我們必須堅持體育科技的創新，培養專業體育人才，緊緊圍繞體育產業、大眾體育和競技體育等領域，展開相應的研究。我國體育治理現代化的新的實現形式與路徑仍然需要依靠先進的科學技術和高素質的人才。

5 結 語

在全面建成小康社會的決勝時期，《體育發展“十三五”規劃》對國家體育治理體系現代化的改革與發展提供了整體的方向，為我國體育領域的改革點亮了明燈。因此，分析與探討“國家體育治理體系現代化”成為當前國家體育改革的重中之重。國家體育治理體系現代化的過程，既是體育與社會相互融合的過程，也是體育與時代發展相互融合的過程。治理、體育治理、國家體育治理體系之間，存在著緊密的聯系，只有在逐步理解治理、體育治理的基礎上，才能逐步建成國家體育治理體系，此基礎上才能實現國家體育治理體系現代化。最終，使其在實現中華民族偉大復興的“中國夢”和全面建成小康社會的過程中發揮其巨大作用。