環境監測市場化問題的幾點思考

張春雷

陜西省略陽縣環境保護監測站

環境監測市場化問題的幾點思考

張春雷

陜西省略陽縣環境保護監測站

經濟和科技不斷發展，改變了人們的生活水平和生活方式，但是環境污染問題卻日益加劇，人們對環境問題的關注也越來越多，環境監測更顯得尤為重要，其是保護環境的一種有效手段，為環境管理提供有效依據，因此環境檢測地位逐漸上升。近幾年，環境檢測走上了市場化，本文分析了環境檢測市場化中存在的問題以及解決對策。

環境監測；市場化；問題；對策；思考

環境檢測市場化通過將市場機制引入到環境檢測中，利用市場潛能，去填補政策監測上的不足，可以滿足將環境質量作為重點內容的環境管理體系建設要求。可以改善目前環境監測供需矛盾情況，為建設先進的環境監測預警體系奠定基礎，促進環境基監測市場化發展。雖然我國在環境監測市場化方面已經有一些經驗，但是還是需要提高制度化、規模化和規范化建設力度，能夠有效處理市場和政府之間的關系，以政府為主導，共同培育監測市場，健全市場制度。

1 、環境監測市場化存在問題

1.1 監測工作特殊，環境監測市場化在執行上比較難

環境監測涉及的工作內容種類較多，且易發生變動，這項工作具有長期性以及系統性的特征，要對那些影響環境的基本要素進行長時間系統的監測，該工作就是在特定的時期分析和研究環境要素。環境保護工作是一項長期任務，無法一蹴而就，其實際效果需要長期堅持才能看出，這也給環境監測市場化發展帶來更高的要求，增加了工作困難度，使得其只能作為政府環境監測的輔助性措施，環境監測市場化引起特殊性，無法成為獨立的主導監測機構。

1.2 條件不成熟，難以保證環境監測市場化效果

要想做好環境監測工作，首先需要具備先進的設備和技術，這是監測工作的基礎。當前，我國環境監測存在一些問題，如設備較為滯后，配備的設備不能達到各個部門監測工作的要求，監測范圍較大，污染源不斷增多且日益復雜，在一些偏遠地區，對污染源進行監測和治理效果不是很理想，因為設備和技術水平不夠，因此要解決這一問題，就需要堅持改善，應用先進的監測設備，對污染源進行有效的監測，在監測噪聲、水污染以及廢氣時，不能只是使用傳統的監測方法，需要進行科學實驗。當前監測的設備配備還不足，且較為落后，限制了環境監測工作的發展，這都是因為政府在這方面的投資不夠，還有一些人員的思想老舊，在這種情況下，將市場機制引入到環境監測中也無法徹底解決問題。

1.3 市場環境復雜，無法保證市場化監測信息的真實性

環境監測和市場二者是不同的，前者是屬于公益性服務，而后者追求的是經濟效益，這也是導致環境監測市場化中一些問題存在的原因。政府作為主導，并沒有將市場提供的數據作為依據，分析和評價環境信息。

2 、環境監測市場化問題解決對策

2.1 健全并擴大環境監測市場化進程

每個地區在經濟發展方面都存在差異，在環境監測方面也是如此，要保證環境監測市場效果，就需要結合每個地區的實際情況和發展方向，科學的制定出有效的開放計劃。利用市場的推動，在現有基礎上，堅持創新環境監測的技術以及管理方法，讓環境監測的主動性在市場中得到提升，提高市場競爭力，提高環境監測的工作效率，打造出多層次的市場監測和產品[1]。每個地區需要結合自身實際情況，堅持對體制進行相應的調整和創新，不斷健全體制，有條件的區域可以建立環境監測市場化試點，不斷學習相關經驗，不斷完善自身，深度擴大市場，實現環境監測市場統一化。

2.2 完善市場規則與政策

沒有規矩，不成方圓，環境監測市場發展也需要制定一個健全、合理的市場規則，為其發展提供指導和約束，讓其規范化發展，維持良好的市場秩序。在制定市場管理體制時，需要保證其中的規則是公平和公正的，要按照相關的法律法規標準，建立一個法治化的市場環境，讓市場在依法的前提下，有權平等進入負面清單外的領域。另外，在制定經濟政策時，需要綜合考慮各方面內容，尤其是環境監測市場化的預算管理、產品和服務價格機制、稅收費用等，要重點研究這些內容，以政府為主導，市場為輔，共同建立一個投資機制，采用多樣的方式來擴大融資渠道，包括基金、信貸、債券等，還可以鼓勵社會資本也加入到投資機制中[2]。在技術管理中，要注重對市場檢測機制進行全面研究，包括從業人員，他們的從業資格審查和動態認證制度、對商品及服務標準的監測、技術監督制度、市場化監測業務的技術標準、質量管理與控制體系等，不斷提高這些標準，和國際上的標準規范相靠近，為在國際競爭中發展奠定基礎。

2.3 轉換與調整政府部門職能

環境監測中市場化程度不斷加深，政府需要轉換和調整自身的職能，更好的發揮出自身的作用。社會經濟在不斷發展，隨著環境問題日益加劇，人們對其重視度也在不斷提高，這也對環境監測市場提出了更高的要求。環境監測工作中應該充分發揮出政府的主導作用，還要注重市場在環境監測中的作用，只靠政府的作用，是無法充分實現監測資源標準的，需要利用市場監測來改善和解決這一問題。當前，環境監測市場中具備充足的監測隊伍，這就需要監測隊伍研究環境監測在市場的定位和位置，加快環境監測發展的有效方法。隨著市場監測機制的引入，政府的主導地位會發生動搖，這樣可以極大的減少一些將盈利作為目標的組織，政府部門必須要重視這一問題。政府要將自己的環境監測職能下放到市場中，職能下放不代表這一職能的消失，而是增強了政府的公益性，促進監督職能的發展，同市場監測一同進行良性的競爭[3]。政府是主導機構，在監測過程中，需要將那些限制環境監測發展的不利體制內容進行適當的調整，在現有基礎上，不斷發展和創新體制，讓環境監測能夠長遠、穩定的發展。

結束語

綜上所述，當前我國的環境監測市場還處于剛起步的階段，相比國外還處于較為落后的狀態，環境監測市場化的重要性不言而喻，關系到生態環境以及人們的身體健康，因此應該積極解決環境監測市場化中存在的問題，不斷完善制度內容，發揮政府的主導作用，同市場監測進行良性競爭，促進環境監測市場化發展。

[1]侯佳儒.論我國環境行政管理體制存在的問題及其完善[J].行政法學研究，2013（2）

[2]傅學良.論環境信息公開管理體制的立法改革和完善[J].環境與可持續發展，2013（1）

[3]陳斌，陳傳忠，趙岑，高鋒亮，劉麗，白煌.關于環境監測社會化的調查與思考[J].中國環境監測，2015（1）