農村地區群眾文化工作要做好“最后一公里”

王寶紅 （天津市靜海區文化館 301600）

農村地區群眾文化工作要做好“最后一公里”

王寶紅 （天津市靜海區文化館 301600）

“最后一公里”是黨的群眾路線教育實踐活動中提出的為民思路，搞好公共文化服務，就是讓最基層、最偏遠地區群眾與我們群眾文化工作時刻保持“零距離”，把黨的各項文化惠民政策落實到最基層的民眾之中。靜海區是天津典型的有農業區，雖然如今農村的變化很大，但農村還保持著鄉鎮、村街的建制，我們的群眾文化工作，我們的公共文化服務，往往是鞭長莫及，極其容易在“最后一公里”出現問題。我們要找尋基層文化工作的“短板”， 落實好“第一責任人”， 讓文化成為農村騰飛的翅膀，成為農民致富的脊梁，做好均等地、全覆蓋地“以文化人”， 做好“最后一公里”和“最后幾十米”的工作。

城市化進程；均等化；找尋“短板”“第一責任人”

筆者所在的天津，雖然是北方沿海特大型城市，但和北京、上海、重慶、廣州等特大型城市一樣，也有很多有農業的區縣。天津原18個區縣中就有11個是涉農區縣，農業人口約占全市人口的百分之三十。我們靜海區就是天津典型的有農業區縣。改革開放30多年來，天津農村廣大干部群眾在歷屆市委市政府的領導下，在黨中央對農村的各項方針政策的指引下，深化改革，擴大開放，使天津農村發生了翻天覆地的變化，實現了歷史性的跨越，取得了巨大的成就。隨著農村城市化進程的加快，越來越多的農民離開昔日勞作的農田，搬進整潔現代的小城鎮，或者走進車間，過上了城里人的生活。今日天津的多數農村，說它是農村，這里的人們卻過著和城里人一樣的生活，說它是城市，卻發現高樓大廈不遠處還有田園風光。這里的一切改變也是中國很多農村地區發展變化的縮影。雖然如今農村的變化很大，但農村還保持著鄉鎮、村街的建制，還是有文化站這樣的文化機構，鄉鎮、村街的文化建設依然是發展繁榮農村文化的“最后一公里”。

筆者在農村地區文化館工作多年，多年來，我們文化館的工作主要有陣地的培訓輔導工作、舉辦大型活動的工作、加強公共文化服務體系建設工作、下基層“送文化”和建立完善基層文化站工作等，而筆者認為，要想真正建設和諧家園，發展繁榮農村群眾文化，應該首先重視農村基層文化站的建設，全力打通我們過去工作的“薄弱環節”，全力做好服務群眾的“最后一公里”。

一、搞好“最后一公里”有利于公共文化服務均等性、便利性

“最后一公里”一詞是2013年7月在中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組第六次會議上，中共中央政治局常委、中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組組長劉云山提出的。他說，“要堅持從群眾最關心的具體問題抓起，從群眾不滿意的地方改起，解決好聯系和服務群眾‘最后一公里’問題。”后來，他的這句話被各個行業采用并貫徹，“最后一公里”被引申為完成一件事情的時候最后的而且是關鍵性的步驟。如物流行業貫徹“最后一公里”，實現的是“門到門”服務；通信行業引用的“最后一公里”指從通信服務提供商到用戶計算機等之間的連接；營銷、水電等部門都把“最后一公里”作為今后工作的重點。筆者覺得，我們的群眾文化工作的“最后一公里”，既要解決好目前我們聯系群眾緊密不緊密、服務群眾到位不到位，我們日常工作中“最后一個關頭”能不能通過，虎頭蛇尾的習慣能不能改正等問題，又要積極實現 “下基層、接地氣”，以鄉村文化站為陣地、為抓手、為工作的重中之重，讓最基層、最偏遠地區群眾與我們群眾文化工作時刻保持“零距離”，把黨的各項文化惠民政策落實到最基層的民眾之中。

我們正在進行的公共文化服務體系建設，其公共文化服務的基本屬性是覆蓋全社會，是保證文化服務的均等化、便利化。而我們農村地區的文化館在多年來的工作中是難以實現覆蓋全社會和均等性的。比如我們搞演出活動、搞展覽活動，我們一年一度的廣場文化大舞臺、職工文化藝術節，等等，參與的主體是當地的文藝骨干，居住在城區里的文藝骨干占了絕大多數；我們的文藝輔導活動，參與的學員多數也來自城區或離城區較近的農村。雖然我們的活動也搞得轟轟烈烈，雖然參與的人數也不少，但比起全區廣大群眾來說，我們服務的對象還是少數，特別是最偏遠、最基層的群眾，還不能享受到全面的文化服務。就拿最近幾年紅火的廣場舞來說，也是在城區最熱鬧，并向周邊輻射。而離城區距離越遠，文化活動越是冷清。一個地方參與文化活動的群眾多了，搞邪門歪道的人自然就少了。據我們區文化部門的摸底，在全區居民中，經常參與各種群眾文化活動的，城區的人居多；經常參加打麻將等賭博活動的，偏遠農村地區的人居多。也就是說，我們的群眾文化工作，目前還很難實現“全覆蓋”，短時間內還不能全部實現一鎮一站、一村一室、一人一冊和一村一月放映一場電影的目標。特別對距城區較遠的村，更難實現“最后一公里”，我們的群眾文化工作，我們的公共文化服務，往往是鞭長莫及，極其容易在“最后一公里”出現問題。

只有全區更多的人，包括居住在鄉村的農民，特別是那些過去自認為與文藝“無緣”的人們，能積極主動地、長期堅持地參與到各項群眾文化活動中，或者享有文化權利，一個區的公共文化服務才能體現 “全覆蓋”和“均等性”，我們的美麗鄉村、美麗天津建設，我們的文化家園建設才能算真正做到位。而在過去我們開展的大型活動中，我們往往被眼前的“轟轟烈烈”和“質量上乘”蒙蔽了雙眼，認為參與群眾文化活動的人“越來越多”，從此變得固步自封，不愿積極開拓服務項目和服務領域。而真正實現公共文化服務的全覆蓋和均等化，只靠我們在城區轟轟烈烈地搞好是不行的，搞好鄉鎮、村街文化站的建設才是必由之路。我們的新農村文化建設不能留死角，我們的公共文化服務要求全覆蓋，而新農村不但要有新景象，更要有新農民、新思想和新文化，要真正做好新農村建設工作，我們的文化建設、文化活動就必須做好做到“最后一公里”。

二、當務之急是找尋基層文化工作的“短板”

如果鄉鎮、社區的文化工作屬于 “最后一公里”范疇，那么，筆者認為，偏遠、落后農村的文化工作就可以算是“最后十幾米”了。過去我們審視自己的工作，總是看到成績，看到辛苦，卻常常對偏遠、落后地區失控、失語、失明的文化工作視而不見，反而常說是“領導重視不夠、投入經費不足、文化設施陳舊”等等，把問題甩給了別人，卻很少審視自身的問題。有句格言說，一個木桶的容量是由最短的一塊板決定的。我們一個地方的文化建設如果只照顧優勢社區、富裕鄉鎮和優秀團隊，而對弱勢地區不理不睬，不管不顧，我們的文化工作往往會千里之堤潰于蟻穴。因為落后地區的農民本身生活單調，我們的文化工作再不能及時跟進，那里便會問題成堆，也是封建迷信、丑惡現象、犯罪，甚至邪教樂于鉆空的地方。為此我們現在的當務之急是找尋基層文化建設的“短板”。對于偏遠鄉村、落后鄉村，尤其要采取措施，加強我們工作。有一個例子很能說明問題：在美國、英國等一些所謂西方發達國家，一向是以社區建設搞得好而自吹自擂的。因為總統、議員的選舉要從社區開始，大學生在學期間要到社區做義工，很多有身份的人把為社區做事看作是一種光榮。而2005年7月的倫敦地鐵爆炸案，作案的4個人恰恰是居住在同一個巴基斯坦社區的英籍人。這讓英國社會很是震驚。從此他們重新審視自己的社區工作，開始積極尋找社區工作的短板，對黑人、穆斯林人等居住的社區特別加強了服務和管理。在我國，雖然沒有像西方城市那樣分為白人社區、黑人社區、華人社區、穆斯林人社區等，但我們目前也有發達地區、欠發達地區，中心城區、臨近地區和偏遠地區之分。我們對發達地區的文化覆蓋一般也超過了欠發達地區，我們對中心城區、臨近地區的文化覆蓋也超過了偏遠地區。西方社會在社區管理方面的教訓，也值得我們去注意，值得我們去改正。

三、抓好“最后一公里”要靠 “第一責任人”

到目前為止，我們靜海區已經完成了7個鄉鎮文體中心建設，4個鄉鎮文體活動中心被列入市級小城鎮建設，18個鄉鎮實現新建達標文體活動中心全覆蓋。建設與覆蓋只是前期工作，如何利用好文化設施為農民提供更多更好的服務才是我們應該狠抓的工作。鄉鎮、村街文化站雖然是公共文化服務的末端，但我們應該把它放在前端來做。抓 “最后一公里”，首先要抓好“第一責任人”。這“第一責任人”，就是基層文化站的站長和工作人員。“第一責任人”是當地的文化主管人員，有時又是政府與百姓的“隔熱層”，他們長期生活居住在當地，與當地群眾有著密不可分的關系，對當地的各種情況也最為了解。搞好搞不好基層文化站的工作，文化站的站長和工作人員都要負第一責任，這是我們應該也必須明確的。而 “最后一公里”和“第一責任人”，是我們以往工作的薄弱環節。我們過去雖然也經常去到這“最后一公里”，但我們過去往往是去“送文化”，是“水過地皮濕”。即使我們是去“種文化”，由于是與“第一責任人”有所脫節，也常常收效甚微。我們雖然在全區所有鄉鎮甚至村街都建立了文化站，并有了相應的投入，但對文化站的長期有效的管理不夠，對“第一責任人”管理、培養很不平衡，致使我們的文化站發展很不平衡，工作難題很多。具體表現為：

1.越是靠近城區的農村，城市化的程度越高，群眾過上城里人的生活，他們的收入高了，也享有了許多社會保障，還有了8小時以外的閑暇時間，所以他們對文化的需求也越來越高，越來越多樣，而且參與各種文化活動方便，這里文化站建設由于經常受到文化局、文化館的光顧。他們舉辦文化活動的積極性和“第一責任人”的責任心由此也很強。而離城區越遠的農村，基本上還是以農活為主，農民還是日出而作，日落而息，參與文化活動的積極性差，文化活動骨干少，文化活動開展不起來，這里即使建立了文化站，但文化站常常被擠占、挪用或空置，這樣就形同虛設，面對此情況，“第一責任人”往往也難以開展有效的工作。

2.越是靠近城區的文化站，“第一責任人”得到培訓、輔導、指導、交流的機會越多，組織當地群眾和文藝團隊參與城區舉辦的文化活動越是便利。而離城區較遠的農村，特別是我們靜海區，有的村距離城區有40公里遠，和到市里的路程差不多，他們只能自發地搞一些文化活動，信息閉塞、活動不便，參與一次區級的甚至鎮里的文化活動很不方便，“第一責任人”對此也是束手無策。

3.當前農村的發展參差不齊，那些靠近城區的，或是有好的工農業項目的農村，往往比較富裕，群眾對文化生活的需求也比較強烈，鄉鎮一級政府對文化設施和文化活動的投入力度也比較大。比如我們靜海區很多村里辦起了樂器廠，辦廠的村子就相對比較富裕。而往往相距不遠的臨近村，由于只是靠土地吃飯，就與富裕村有天壤之別。我們過去開展文化活動，常常只去有需求的村、受歡迎的村、有骨干的村、較富裕的村，而很少光顧相對較貧困的村，這是我們開展黨的群眾路線實踐活動和做好“最后一公里”的“短板”，我們要正視這個問題，下達決心解決好錦上添花和雪中送炭的關系問題。

4.隨著新農村建設的加快實施，目前一些新農村的城市味越來越濃，農村味越來越淡，現代化越來越多地取代了傳統，很多屬于農村的文化符號再難見到。新農村往往是幾個村子合在一起，蓋起一排排新樓，也有不相關的外來人在這里買房。人們被封閉在一個個單元門里，鄰里不相往來。年輕人或上學或打工進了大城市，新樓里只剩下空巢老人，很多新樓里沒有了青春氣息。而確有同一個區鎮里的不同鄉村，依然保留著古老的村落，依然有著籬笆墻、炊煙、村頭老槐樹、雞鴨成群，場院、秫秸等情景。在這里，依然保留著古村落的風貌，依然保留著傳統農村的生活習俗，非物質文化遺產隨處可見。像這樣兩級分化的農村是我們平常最常見的問題。不一樣的地區，工作內容肯定也不一樣，對于先進農村和已經實現城鎮化建設要求的農村，我們要滿足群眾日益增長的文化需求，把作家協會、書法家協會、美術家協會、攝影家協會等群眾文化社團的活動辦到那里，在努力使農村文化與城市文化接軌的同時，盡量做好非物質文化遺產的優秀文化傳統的保護工作。對落后地區，我們首先要抓好“第一責任人”，激發他的工作熱情，提升他的工作能力，盡量解決他的工作難題，進而想方設法開展文化建設，讓文化成為農村騰飛的翅膀，讓文化成為農民致富的脊梁。面對不同發展條件的地方和目前較落后的村落，我們可以開展“一幫一”、“結對子”的幫扶活動，讓先進農村多多幫助帶動落后農村。比如我們靜海區如今被譽為“樂器之都”，全區擁有樂器生產企業86家，樂器零配件生產企業16家，樂器箱包包裝生產廠6家，這些企業和廠家，遍布全區農村，有先進農村，也有落后農村，我們可以通過舉辦樂器文化節等形式，讓先進農村向落后農村送資金、送技術、送文化、送人才、送活動，盡快縮小貧富地區差距，改進落后農村的落后面貌。

美好的生活呼喚美好的文化，美好的文化創造著更美好的生活。

長期以來，農業、農村、農民問題一直是關系黨和國家工作全局的根本性問題。農業豐，則基礎牢；農村穩，則社會安；農民富，則國家昌。隨著國家城鎮化建設和公共文化服務體系建設的加快，中國農村還會發生更大的變化。無論中國農村發生什么變化，人的變化最精彩。而人的變化要靠“以文化人”。做好均等地、全覆蓋地“以文化人”是我們區級文化館今后的重點工作。綜上所述，為貫徹落實好黨的群眾路線教育實踐活動，為了實現我們靜海的文化強區目標，為了貫徹好黨的文化為民政策，為了進一步做好公共文化服務體系建設，我們當前要認真做好“最后一公里”、“第一責任人”和“最后幾十米”的工作。

王寶紅，1966年8月出生，現任靜海區文化館書記、館長，職稱職務、副研究館員，工作單位：天津市靜海區文化館。