論對旅游中強制消費的法律規制

李 婧

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

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論對旅游中強制消費的法律規制

李 婧

沈陽師范大學法學院，遼寧 沈陽 110034

強制消費是旅游市場中發生率極高的問題。2013年《中華人民共和國旅游法》的出臺使強制消費現象得以緩解，但其缺陷也是顯而易見的。本文從旅游中的強制消費的概念入手，并站在旅游經營者，導游以及旅游者角度分析強制消費屢禁不止的原因。有針對性的對現行法律中關于規制旅游強制消費的內容進行分析。旨找出相關法律規制的不足，并提出完善的建議。

旅游強制消費；旅游法；旅游者

一、旅游強制消費概念

旅游中的強制消費指的是在旅游消費活動中，旅游經營者或者導游違背旅游消費者的真實意思而單方強迫或變相強迫其購物消費的行為①。旅游強制消費是在特定環境下的特定行為。

二、旅游“強制消費”屢禁不止的原因及現狀

(一)從經營者、導游角度分析。第一，旅游經營者以營利為目的。《旅游法》禁止組織不合理的低價團。經濟社會中價格的上漲會帶來需求的下降。很多經營者尤其是小規模的經營者，在市場中沒有競爭優勢。第二，導游工資制度不合理，甚至不能讓導游維持生活。第三，我國的導游人員從業素較低。現行旅游法和導游管理條例中對導游的學歷要求為高中，中專以上學歷，對導游從從業人員的專業性也沒有要求。

(二)從旅游者角度分析。旅游強制消費屢禁不止消費者應承擔部分責任。第一，從旅游者的主觀上來看，沒有對整個旅游活動成本有一個合理的預估，貿然選擇不合理低價團。第二，旅游者對旅游相關的法律知之甚少。

三、對《旅游法》及其司法解釋中關于“強制消費”的法律規制的分析

《旅游法》對旅游經營者及導游的提出了很多要求，體現在第35條，禁止旅行社以不合理的低價組織旅游活動，禁止對消費者進行誘騙，安排購物點購物或依靠其他自費項目收取回扣②。但若經旅游者和旅游經營者雙方協商一致或旅游者主動要求的情況下，同時不影響其他旅游者的行程安排的除外。符合以下幾點即可：1.導游、旅行社不得從中獲利；2.旅行社不得以不合理的價格組團；3.購物名稱、地點以及相關價格要提前說明；4.不得影響其他不參加購物旅游者的行程。這四個條件的設立對經營者和旅游者的利益的平衡不完全合理，需完善。

有利之處，第一，旅游者在簽訂合同的時所需費用一次性支付完畢。第二，法條規定導游不得指定購物點，安排游客進行購物點購物。第三，旅游中的購物變得自由，透明。導游和旅游者的矛盾與沖突得到了極大緩和。

不足之處，第一，指定購物地點名無實存。將游客帶至消費場所附近，由店家出面負責招攬。或者把消費場所偽裝成景點來。第二，導游的工作積極性降低。導游工資較低，主觀上不愿意提供高質量服務。第三，旅游市場遭受打擊。第四，協商一致的標準沒有給出合理比例。還要兼顧不愿意進行購物和自費項目的游客，實施異常困難。

四、旅游相關法律立法建議

(一)以立法或司法解釋的形式建立國家統一的旅行社等級評定的標準和旅行社信用系統。使旅游者不管走在何地都能對所參加的旅行社的服務水平和質量有清晰的認知。旅行社在此狀況下將發展自己的優勢，彌補甚至消滅劣勢以獲得較高的等級。

(二)明晰旅游監管部門權責，對某種違法行為僅設置一個主管部門，指定或設立輔助機構，劃分清楚兩者之間的權責關系。《旅游法》雖設專章對法律責任進行劃分，但規定的監管執行機關有多個，均有權處理旅行社的違法行為，執法混亂。

(三)加大對旅游消費者知情權保護力度，賦予旅游經營者和導游提示義務，沒盡到義務將產生法律責任。《旅游法》雖然規定了旅游消費者享有公平交易權，自主選擇權，知情權等權益。但旅游消費多為一次性異地消費，需要特殊的保護。

(四)完善旅游糾紛的救濟渠道。對旅游糾紛高發的地區設置派出法庭。旅游糾紛簡易程序的推進勢在必行。各地投訴機關進行統一設立。

(五)提高取得導游資格的條件，并提高導游待遇。從專業上進行要求，實現行業專業化。且導游的學歷規定過于寬泛，應該提到大專以上學歷。對導游的待遇進行法律保護。

(六)對《旅游法》中協商一致的達成進行比例規定。實踐中，旅游團的人數基本為十人以上，要想達到協商一致非常困難。應該規定具體比例，希望購物人數達到此比例才可進行購物，該比例的統計要以公開的方式進行。

[ 注 釋 ]

①王倩茹.旅游強制消費何時休[J].法制與社會，2015(6)：178-179.

②<中華人民共和國旅游法>第35條.

[1]楊富斌.<旅游法>的十大制度創新[J].法學雜志，2013(10).

[2]唐艷.旅游糾紛實用法律手冊[M].北京：中國法制出版社，2015.

[3]李瓊芬.<旅游法>新規下云南旅游購物店發展思考[J].管理觀察，2016(3).

D

A

2095-4379-(2017)16-0265-01

李婧(1994-)，女，漢族，河南鄭州人，沈陽師范大學法學院，法律碩士。