樹立現代公共管理理念推動宗教活動場所財務監管常態化系統化

文／李智

經驗交流

樹立現代公共管理理念推動宗教活動場所財務監管常態化系統化

文／李智

宗教活動場所屬于民間非營利組織，《宗教事務條例》對宗教活動場所的財務管理作出了原則規定，要求宗教活動場所執行國家的財務、會計、稅收管理制度，財務活動情況要接受政府宗教事務部門和信教群眾的監督。宗教活動場所中的矛盾糾紛，很大一部分是因為經濟上的原因引起的，宗教活動場所的財務管理是否規范不僅直接影響著宗教團體的凝聚力和宗教活動場所的安全穩定，也關系著廣大信教群眾的切身利益。加強宗教活動場所財務監管勢在必行，需要全社會各方面的積極配合和通力合作，努力從制度上遏制宗教領域滋生的腐敗，并且積極引導宗教界將善財善款合理利用，適度用于慈善等社會公益事業，同時也斷絕企圖“借教斂財”者的財路。

近年來，湖北省認真貫徹國家宗教局《宗教活動場所財務監督管理辦法（試行）》和《民間非營利組織會計制度》的有關精神，牢固把握現代公共管理理念，圍繞管理主體多元化、管理方式民主化、管理過程社會化等核心要素，以規范宗教活動場所財務的監督管理制度為切入點，推動宗教活動場所財務管理的規范化、民主化、現代化，形成系統的財務管理體系和常態化監管機制，為宗教界的和諧穩定打下堅實的基礎。

適應多元化特點——構建齊抓共管的工作格局

政府與社會的互動性日益增強，客觀上推進了多元化主體參與公共管理模式的構建。宗教活動場所財務監督管理主體主要有五個：政府宗教工作部門、政府財政部門、社會中介審計部門、宗教團體和宗教活動場所管理組織。

宗教工作部門作為主管單位，主要職責是督促檢查各項財務管理制度的落實情況，根據形勢及黨和政府的中心工作指導宗教界合理配置和使用資金；財政部門作為會計制度、會計準則的制定者，依法履行會計監督和會計行政管理職能；由注冊會計師組成的會計事務所作為第三方社會中介機構，是會計信息質量的重要鑒證者和財務管理秩序的重要維護者，在宗教活動場所財務管理中可發揮獨特的監督作用；宗教團體是黨和政府聯系宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶，保護宗教界合法權益、維護宗教界良好形象、加強宗教界自身建設是天職，在宗教活動場所財務監管中負有教育引導、建章立制、規范行為和檢查督導的責任；宗教活動場所的民主管理組織作為管理主體之一，是財務監督管理的實施者，加強財務監管是其題中應有之義。

管理主體的多元化，促使政府在“放管服”改革的同時，更好地發揮主導作用，組織協調各管理主體充分發揮各自職能，形成推動社會管理的合力。

財政監管。財政部門在指導宗教活動場所會計科目設置、財務報表規范和財會人員知識更新業務培訓等方面作用不可替代。要明確將宗教活動場所的財務納入當地財政部門的監管范圍，定期組織檢查宗教活動場所依法設置會計賬薄情況、會計資料真實性和完整性、會計核算情況及會計從業資格制度執行情況等。

三方審計。結合社團年檢，邀請會計事務所對宗教團體、宗教院校開展財務審計，幫助宗教團體和院校摸清家底，規范會計制度和財務管理。全面推行對重點寺觀教堂主要負責人離任審計，對重點建設項目進行項目審計，對重大活動開展專項審計。

團體督導。指導宗教團體從宗教的實際和特點出發，健全與《宗教活動場所財務監管辦法（試行）》相銜接的制度體系。自覺摒棄不合時宜的傳統觀念和習慣做法，為建立規范有序的財務制度奠定基礎。加強對宗教活動場所執行《宗教活動場所財務監管辦法（試行）》的督導，指導基層宗教團體認真落實好固定處所委托代理或聯合聘請財會人員的工作。

教育跟進。不斷增強宗教活動場所主動參與管理的主人翁責任感和使命感，教育引導他們牢固樹立自律、維權和法治意識，把思想和行動統一到《宗教活動場所財務監管辦法（試行）》的要求上來。認真落實民主理財、財務公開和信教群眾監督機制，把執行財務制度情況列入對宗教活動場所負責人年度考核的主要內容，強化宗教活動場所負責人的制度和規范意識。

秉持民主化理念——最大程度的公開、公平、公正

公共管理民主化已成為不可逆轉的發展趨勢。在宗教活動場所財務監管中堅持管理方式民主化的理念，必須在以下三方面做好工作。

管理方式民主透明。政府宗教工作部門要從體制上解決對公權力的有效制約，防止公權濫用或僭越，始終保持人民公仆本色。在管理方式上增加公共管理活動的透明度，就宗教活動場所財務監督管理而言，政府宗教工作部門需要通過包括政治、法律、命令、督查甚至懲罰等強制性方式推進；但更多的是要運用規劃、引導、建議、指導、協調、溝通等非強制性方式，通過人性化、說服教育等方式做好群眾思想工作，實現對社會公共事務的有效管理，才有助于最大限度地增加和諧因素。

管理程序公開公正。管理程序的公開化是公共管理民主化的本質要求。要指導宗教活動場所按照國家有關會計制度和政策法規，針對財務處理過程中的關鍵控制點，制定規范的財務制度，形成系統的管理體系；要合理設置崗位和劃分職責權限，并充分體現相關機構和人員相互制約的原則；要確保現金管理程序的公開透明，對宗教活動場所設置功德箱、奉獻箱的管理，嚴格實行“三把鎖”和三人同時開箱清點制度；要加強對受贈實物和固定資產的管理，指導各宗教活動場所建立健全實物受贈、保管、領用、核銷和入賬管理制度，做到受贈實物使用有記錄、處理有依據、核銷有憑證。同時，規范對固定資產的管理，明確責任人，確保固定資產購置有記賬、保管有登記、使用有記錄、核銷有手續。

監督機制廣泛參與。完善宗教活動場所內部的監督機制，明確凡屬大額支出，必須通過相應程序由管理組織集體作出決策。對規模較大的宗教活動場所，通過自薦和民主選舉相結合的方式，成立財務監督小組。對規模較小的宗教活動場所設立財務監督員，負責對該宗教活動場所執行財務、會計制度情況進行監督。財務監督小組每月定期召開會議，對當月發生的每筆資金收支情況實行集中審核并張榜公布。此外，還要動員和鼓勵廣大信教群眾自覺參與宗教活動場所的財務管理和監督。

應對社會化趨勢——創新宗教活動場所財務監管體制機制

新一輪以“大部制”為特征的機構改革的實施后，不少縣級宗教工作部門受到影響。如果仍然抱殘守缺，已然不能適應要求，需要改變思維定勢，順應現代社會管理要求，積極創新宗教活動場所財務監管工作體制機制。

立足宗教工作領導小組和社會治安綜合治理的平臺，合理運用各類管理資源。各級宗教工作領導小組和社會治安綜合治理領導小組是黨委政府專設的協調決策機構，立足于這兩個平行，加強與領導小組成員單位溝通協調，主動通報情況，合理運用各類行政和管理資源。

善于借助第三部門力量，有償使用各類中介機構的管理資源。對財務監督管理工作，國家有完整的法律法規和健全的社會中介機構。要善于借助第三部門的力量，通過花錢買服務的方式，解決政府解決不了、市場調節失靈的尷尬境況。尤其是在我國經濟發達地區，重點宗教活動場所的資產已十分可觀的情況下，為了確保這些資產運作的安全和規范，適當增加管理成本是必要且可行的。

鞏固完善“三級管理網絡和兩級責任制”，充分發揮基層組織的管理力量。繼續堅持宗教工作屬地管理、分級負責的原則，鞏固和完善“縣、鄉、村三級管理網絡和鄉（鎮）、村兩級責任制”，根據新情況、新任務，不斷賦予新內容。將宗教活動場所財務監督管理的責任明確到基層，充分發揮鄉（鎮）、街道、村民委員會和社區等基層組織綜合管理資源。

加強宗教界人才培養，不斷提高其自我管理能力。不斷提高場所管理人員的法治意識和管理水平，是可持續的長效管理之策。抓好教育培訓，加強宗教界普及各類包括財務管理在內的與社會公共利益相關的法律法規知識，不斷增強自我管理能力和水平。同時，還要注重運用社會監督機制，促進宗教活動場所財務管理的規范化和制度化。

（作者單位：湖北省民宗委）

責任編輯：祥子

宜昌市環城北路社區“十個一”深化民族團結進步示范社區創建活動

湖北省宜昌市西陵區學院街道環城北路社區，共有居民1947戶、5441人，其中有回族、維吾爾族、土家族等少數民族177人，占社區總人口的3%。

近年來，環城北路社區圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發展”目標，著力建設“民族團結教育基地”“民宗服務示范基地”“管理創新試點基地”“‘同心’工程實踐基地”，扎實開展以服務流動少數民族為特色的民族團結創建工作，取得明顯成效。2013年，環城北路社區被湖北省民宗委授予“全省民族團結進步十佳示范單位”。2014年，環城北路社區的原黨委書記任紅娟被國務院授予“全國民族團結進步模范個人”。2016年2月，社區被國家民委表彰為“全國民族團結進步創建活動示范社區”。

民族團結進步創建沒有停歇時，只有進行時。在獲得國家民委表彰后，如何繼續為少數民族群眾深化服務，進一步深化民族團結示范社區創建活動，為少數民族流動人口服務工作在精微上下功夫。近日，湖北宜昌市民宗局、西陵區民宗局協同學院街辦、環城北路社區規劃設計了“十個一”的目標，從十個方面對“全國民族團結進步創建活動示范社區”環城北路社區進一步提檔升級、精微服務、延伸創建、打造品牌。

“十個一”即一個民族文化活動室，一個“民族團結一家親”服務品牌，一系列民族團結文化景觀，一部民族團結進步示范社區的宣傳片，一支民族團結之歌，一批志愿者隊伍，一支民族文化宣傳隊，一批民族團結先進典型，一個民族團結微信公眾宣傳平臺，一本反映民族團結故事書。

目前，環城北路社區已完成民族文化活動室、民族團結之歌、民族團結微信公眾宣傳平臺、志愿者隊伍、民族文化宣傳隊等工作，其他內容正在進一步充實完善。按照方案，一部宣傳片、一系列民族團結文化景觀將在2017年8月下旬初步完成。

同時，環城北路社區正在為社區內符合條件的少數民族居民和流動少數民族居民發放清真肉食補貼，并積極籌劃第18期維吾爾語、漢語雙語教學活動，該活動是社區“民族團結一家親”服務品牌的重點內容。

(唐聰)