土地整治的生物多樣性保護*

楊 敏，吳克寧， 2※，李晨曦，劉霈珈，祝培甜

(1.中國地質大學(北京)土地科學技術學院，北京 100083；2.國土資源部土地整治重點實驗室，北京 100035)

·研究報告·

土地整治的生物多樣性保護*

楊 敏1，吳克寧1， 2※，李晨曦1，劉霈珈1，祝培甜1

(1.中國地質大學(北京)土地科學技術學院，北京 100083；2.國土資源部土地整治重點實驗室，北京 100035)

生物多樣性的保護是社會可持續發展的基礎，是生態安全和糧食安全的保障。[目的]為進一步開展土地整治中保護生物多樣性研究提供借鑒。[方法]采用文獻資料法、歸納總結法從土地整治的規劃、設計、施工和后期管護層面，總結梳理土地整治中對生物多樣性保護的研究與工程實踐，并對其趨勢進行展望。[結果]未來還需從以下幾方面進行研究(1)加強生物多樣性保護在不同規劃中的具體體現以及不同規劃的銜接和融合； (2)強化景觀生態中生物多樣性保護的設計方法在土地整治中的應用以及設計技術的研發創新(3)注重土地整治中生態措施在施工方面的落實以及施工技術的提高； (4)更加注重土地整治中對生物多樣性保護后期管護的有效性，主要從技術和制度層面。[結論]土地整治的生物多樣性保護是貫徹落實“推進生態文明”和“建設美麗中國”發展戰略的重要工作，研究成果豐富土地整治內涵，為生物多樣性保護提供理論參考。

土地整治 生物多樣性 景觀設計 可持續發展 生態文明

0 引言

土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動，是各類土地整理、復墾、開發以及城鄉建設用地增減掛鉤等活動的總稱[1]，它是對土地資源數量、結構布局和利用方式重新進行組織和優化升級的過程[2]。開展土地整治工作，不僅可以有效保護耕地，確保我國糧食安全，提升土地利用的社會經濟效益，還能改善和保護生態環境，促進宜居環境建設和生態環境的可持續發展[3-4]。

近年來，我國土地整治在保護耕地資源、提高土地集約節約利用水平、優化土地利用結構等方面取得了巨大成就[5-6]。但由于我國土地整治起步較晚，土地整治規劃實施中還存在一定的困難和不足，使得當前的土地整治負面效應凸顯[7-8]。規劃設計中生態用地的減少，導致生物生存空間的減少； 整治工程的實施造成土壤裸露、板結，自然植被減少，生物生境破碎化，孤立斑塊棲息地數量增加。尤其是在現階段的大力建設5 333.3萬hm2(8億畝)高標準基本農田的具體實踐中，追求“田成方、路成網、渠相通、樹成行”的標準化建設，對生態環境和生物多樣性造成諸多影響[9-10]。

文章在闡述生物多樣性內涵的基礎上，從土地整治的規劃、設計、施工和后期管護層面分析國內學者對生物多樣性保護的研究與工程實踐，以為我國進一步開展土地整治中保育生物多樣性提供借鑒。

1 生物多樣性的內涵

生物多樣性是對一定空間范圍內所有來源的活有機體的總稱，它既是生物與環境間復雜相互關系的體現，也是生物資源豐富多彩的標志，通常包括基因、物種和生態系統多樣性3個層次[11]。生物多樣性保護可分為兩種保護途徑：以物種為中心的傳統保護途徑和以生態為中心的景觀規劃途徑。前者強調對瀕危物種本身的保護，而后者強調對景觀系統和自然棲息地的整體保護，力圖通過保護景觀多樣性來實現物種多樣性的保護。而在生態學角度就生物多樣性保護而言，景觀生態學注重景觀多樣性與生物個體行為、種群、群落動態及生態系統在不同時空尺度上的作用。強調景觀空間格局、生態過程與尺度之間的相互作用是景觀生態學的核心所在[12-13]。而當今我國的土地整治活動在追求增加耕地數量和經濟效益的同時，對生態環境和生物棲息地造成了一定破壞。

生物多樣性保護是人類賴以生存的可再生資源與環境基礎，是可持續發展的重要基石[14]。在1992年6月在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會上，有150個國家簽署了《保護生物多樣性公約》。這是全球第一個關于保護和可持續利用生物多樣性公約。中國政府也成為世界上首先批準該公約的6個國家之一，同時并成立了生物多樣性保護委員會，制定了《中國生物多樣性保護行動計劃》。自此，生物多樣性問題成為世人關注的焦點。尤其是人類的土地整治活動作為干擾生物的主要因素，對生物多樣性保護帶來嚴重影響，進而引起了學者們的廣泛關注。

2 土地整治中對生物多樣性保護研究

“中國土地利用規劃和土地整理中的生物多樣性保護”項目是中國-歐盟生物多樣性項目的示范項目之一，是國土資源部在生物多樣性保護方面的第一個國際合作項目。承擔單位為國土資源部土地整理中心，合作單位為海南省國土環境資源廳和貴州省國土資源廳。經過兩年的努力，該項目取得了豐碩的成果。其中最重要的是生物多樣性保護與土地利用總體規劃和土地整理的突破性結合：在各級土地利用規劃中，融入生物多樣性保護理念，將在一定程度上確保現在和將來的土地利用能夠充分地考慮生態系統的功能和價值，在保障經濟發展的同時，避免給生態系統帶來不可逆轉的破壞。

在基于生物多樣性保護的土地整治中，目的就在于將生物多樣性保護的理念融入到土地整治的規劃、設計、施工和后期管護中，以提高土地生產力，保護生物多樣性，維護糧食和生態安全，促進生態系統的相對穩定和景觀的協調發展[15-16]。我國只有少量的研究和示范項目從土地整治的前期規劃設計、施工以及后期監測管護，考慮到生物多樣性的保護問題。在規劃的編制過程中加入對生物多樣性的考慮，包括規模、結構、布局、時序與制度建設； 在規劃實施過程中，階段性的對生物多樣性進行評價； 施工階段，針對景觀廊道的設置，土壤表土的剝離與回填等要考慮的生態細節； 在后期管護中，在維護新建和修復基礎設施基礎上，建立土地整治后的生物多樣性保護監測機制，以實現后期控制。而在我國的土地整治中，涉及土地整治對生物多樣性保護的研究領域，主要集中在農田生態系統。

2.1 規劃層面對生物多樣性的保護

在土地資源利用與管理領域，規劃是龍頭，是保護生物多樣性的關鍵性因素，是土地整治工程實施的重要依據[17]。規劃欠合理，在土地整治過程中一味地追求經濟效益，這將造成綠地和生物棲息場所的減少，阻隔土地生態系統中各生物間正常的物質能量交換，導致生態景觀和生物多樣性的消失，不利于整理區土地生態系統的穩定[18]。在土地利用總體規劃和土地整治規劃中融入生物多樣性保護理念，更加有利于指導各種土地整治活動的開展[19]。相關學者對我國基于生物多樣性保護的規劃做相關研究。羅海波等[20]探討喀斯特石漠區地區土地整理規劃設計中對生物多樣性的保護，該地區綜合布局田、水、路、林、村，再把土地平整工程、農田水利工程、道路交通工程和生物多樣性保護工程相互融合，確保生物多樣性的實現。王軍等[21]以貴州荔波為例探討景觀生態規劃在土地整理項目中的應用，并從農田斑塊、農田水利工程、道路工程和生物多樣性保護工程進行了具體設計。鮑海君等[22]基于生態優先保護生物多樣性的理念，在中觀層次上劃分生態功能分區，在農田景觀、溝渠、道路、湖泊微觀層次上詳細規劃對浙江省嘉興市七星鎮土地整治規劃進行了研究，并取得大量研究成果。除此之外，相關學者[23-25]對海南省的規劃進行研究發現，在省級層面，海南省不但從土地利用總體規劃的戰略層次、產業發展層次、土地利用結構、土地利用空間發展戰略、土地管理制度上對生物多樣性保護有所體現，而且還從指導思想、土地利用現狀分析、指標控制、用地布局將生物多樣性保護理念貫穿到每一個細節上； 在縣級規劃中，專門設置縣域動植物多樣性調查專題研究。還有一些學者[26]對貴州省的土地整治專項規劃進行研究發現，貴州省不僅將具體的生物多樣性保護措施修編其中，還建立基于生物多樣性保護的土地整治區適宜性評價指標體系，提出基于生物多樣性保護的貴州省土地整治專項規劃修編的技術規程，同時將生物多樣性保護與修復的措施體系納入土地整治工程設計和實施的各環節。

上述研究為進一步探究土地整治項目規劃和生物多樣性保護提供了豐富經驗和成果參考，雖然從一些項目尺度上也涉及對生物多樣性的保護，但是多數土地整治規劃編制的目的并沒有直接著眼于對生物多樣性的保護，編制中也沒有明確的規定，而且在中國現階段的土地整理的具體實踐中，受區域社會經濟的特點、地形地貌及整治工作階段的影響，針對生物多樣性保護成果的推廣也具有一定的區域適宜性。在今后的土地整治生物多樣性保護工作中，需要不同方面規劃的融合使用，指導保護工作的順利開展。

2.2 設計層面對生物多樣性的保護

按照土地整治工程分類和目前的研究，針對生物多樣性保護的工程，可以大致分為農田斑塊生態設計、農田水利生態設計、道路工程生態設計、生物多樣性保護工程、生態修復工程、水體生態景觀工程、生態植被景觀工程。在具體的土地整治項目中，有益的設計可以總結如下[27-34]：(1)由于土壤板結、硬化不利于動物、植物和微生物的生存和發展，為確保土壤疏松，整治時應盡量減少大型機械的碾壓，防止土壤板結、硬化。在土地整治中施用農家肥、秸稈肥，以確保土壤有機質含量； (2)田間道路以土料為主，輔以石料，除運農產品、肥料外，還起著連接景觀生態斑塊的廊道作用。在道路兩邊種植行道樹和花草，為各種生物提供棲息和通行。生產路以土料鋪面，利于花草生長，也能成為生物棲息場所。此外，道路的規劃還應與溝渠的設計有很好的銜接，尤其是在二者相交處，留出動物橫穿道路的通道，或者是生態孔或者是涵管。(3)河流溝渠設計時，渠溝應盡可能保留河道原有自然風貌，減少人為改造，在河道兩側多栽種樹木； 保留一定數量和面積的溝塘和低洼地，為野生植物留下一片合適的棲息場所和生存、繁衍的空間環境，促進生態的永續發展。渠道邊坡設計為緩坡，并輔以天然材料，以減低水位變化所帶來的生態沖擊，在溝渠底部鋪設一條彎曲的小渠道，以容納低水位時的流量，提供低水位時溝渠內動植物的棲息場所； 同時為了不阻斷原有的生態鏈，可在溝渠中每隔50～100m規劃1塊生態板，以保證區域原有生態系統物質和能量的交換。渠道的形狀設計為凹凸不變，為底槽生物提供多樣化的渠底棲息環境。渠道周圍規劃植栽，提供陰影，緩和水溫變化，為野生動植物棲息制造有利的環境。(4)農田防護林建設重視恢復自然植被斑塊，因地制宜增加綠色廊道和分散的自然斑塊、灌叢，模擬地域自然植物群落，充分利用鄉土植物，使其與本土進化生物的軌跡相適應。除此之外，有研究表明[35]王木營土地整理項目區在保護生物多樣性方面，具有顯著特點。其中為增加生物多樣性生態溝的設計，為連通生態島生態走廊的規劃，為便于生物活動棲息生態橋和生態孔的增加，無疑形成一個既保護生物多樣性性，又增加景觀異質性的對內閉合對外開放的生態景觀系統，為其他土地整治項目提供有益的參考。

上述土地整治項目中針對生物多樣性保護的有益設計主要集中土地平整、田間道路、農田水利、農田防護林等各個單體工程中，其研究已取得很大進展。但是，在今后的設計中，還需要注意在整個生態網絡中各個工程設計的功能連接性，不僅要考慮到幾畝地的路溝林田渠，還要考慮到山水田林湖甚至更大范圍，從不同層次不同尺度上進行功能整體設計，在提高工程設計帶來的直接效益的同時還要重視生物多樣性保護等非生產性功能。

2.3 施工層面對生物多樣性的保護

針對生物多樣性保護的土地整治工程，以生態化原則實施。國內學者在施工過程對生物多樣性的保護提出一些建議[36-38]。在土地平整工程施工中，現場施工組織應根據實地情況，對規劃設計中保留的蛇、田鼠、蟋蟀等生物棲息的小洞穴或凹槽，應根據微地形進行保留，并栽種灌草植被進行保護以及采取表土剝離措施，保護肥沃土壤和土壤動物、植物種源，維護原生態。在施工過程中，石坎堆砌、工程作業便道修筑盡量采用土、石材，少用水泥、鋼筋等工業建材[39]； 針對坡度較大的陡坡局部采用漿砌石處理，并配合排水溝、消力池，減低水流的沖刷作用； 在河頭喀斯特地區[27]，為清除耕地中的臥牛石，在土地平整過程中，為保護生物多樣性，減輕噪聲、振動，在施工中采用低噪微振爆破技術和小型機械，以減少對動植物的擾動； 在表土剝離過程中，為減緩表土取走后對生物的不利影響，表土將進行回填，并且在田邊地角預留一定比例的原生生境或堆砌石堆，以利于更多種類物種的棲息。在工程實施中應避免在生態高敏感區、動物通行廊道和關鍵生境斑塊內設置施工場地和工程臨時用地，減少施工過程對生態系統的擾動； 土地平整工程施工期應避開大多數動物的繁殖期，最好選擇在9月至次年2月進行[27]。

上述土地整治項目中的施工技術在盡量把對生物物種的影響降到最低取得了探索性成果。在未來的土地整治工作中，應將生物多樣性保護的施工方案有機地融入到項目設計報告中，尤其注意設計和施工的相互銜接。針對不同區域，考慮不同土地生態的限制因素，不同土地整治類型，編制不同的施工方案。

2.4 后期管護層面對生物多樣性的保護

從長期來看，在規劃、設計、施工階段完成的土地整治項目，一些土地整治效果隨著時間的推移達不到最初規劃和設計的效果，尤其是對于土地整治中的生物多樣性保護更是如此，關鍵之處就在于后期的管護[40-41]。在我國的《土地開發整理項目驗收規程》中也提到過“對于土地開發整理效益部分的生態效益需要分析對比開發整理前后生物多樣性變化情況”。此規定為后期管護提供一定的參考。國內學者對于整治項目的后期管護進行一些研究。朱虹等[42]通過對項目區進行后續調查，發現項目完成后灌溉溝渠、綠化樹木等基礎設施破壞現象，提出在整治項目的相關規范中，亟需增加后續的監督管理。童陸億[2]提出要加強對土地整治實施后生態環境的定量的評價、評估工作。陳滸等[28]通過對河頭喀斯特地區基于生物多樣性保護的土地整治進行研究，提出在項目完成后，要按照生態系統監測規范對項目實施區域內的生物物種、群落結構、生態系統進行監測，實時評估區域內生物多樣性的保護效果。通過監測評估來反映項目的對生物多樣性保護的影響，以便吸取經驗和采取措施。劉峻嶺等[43]結合宏觀的景觀格局和微觀的生態過程，構建土地整治項目生態效益評價指標體系，將生物多樣性指數、植被覆蓋指數等考慮在內進行實證研究，表明生物多樣性指數比項目實施前降低24%，提出在土地整治項目要做到維護其生態過程。金曉斌等[44]通過分析土地整治和生態文明建設的協同性，提出建立土地整治生態危害動態檢測機制是保護生物多樣性的前瞻性選擇。

從我國土地整治項目的實施效果來看，生物多樣性保護效果欠佳。針對在后期管護層面學者們主要集中于土地整治項目的后續調查和定性評價，在今后的土地整治項目中生物多樣性保護的后期管護還需要制定一套系統的管理方案來優化管理，有待今后進一步探討。

3 土地整治的生物多樣性保護的展望

目前，學者們對土地整治中的生物多樣性保護進行了許多有益的探索，研究取得了明顯的進展，在今后的土地整治的生物多樣性保護上，需要進一步研究以下幾方面工作。

(1)在規劃層面，在土地利用規劃上，要在規劃期內土地利用的規模、結構、布局和時序都需要融入生物多樣性保護理念，不僅如此，還要進一步給出具體約束性指標，并根據土地利用結構和空間變化情況，制定年度土地變化速率，來實現對區域整個生態系統變化的測定和生物多樣性的保護。在具體的工作實踐上，采用土地生態分區的思想，進行分區管控，考慮到我國土地類型的多樣性，可將其生物多樣性保護的理念融于每類地。土地整治規劃還應在《土地利用總體規劃》的分析研究基礎上，進一步分析區域景觀特征、生物多樣性保護游憩空間等內容。生態景觀規劃應在《土地開發整理項目規劃設計規范》規定基礎上，加強生態景觀建設在項目中的總體布局，大力提升土地在生物多樣性保護方面的多功能性。還應注重各個規劃之間的銜接和融合。在規劃的實施中，還應加強各部門的協調合作及其公眾參與度，提高生物多樣性保護的質量和效率。

(2)在設計層面，強化對景觀生態的設計方法在土地整治中的應用，學習歐盟的生態網絡建設設計和綠色基礎設施的應用，在堅持生態紅線不動搖的前提下，加大生態景觀設計技術的研發，重視構建適合不同區域的土地生態建設工程技術體系和土地整治項目工程設計的融合。設計方案應盡量細化。從宏觀上對土地整治中各景觀要素進行合理的設計，構建大規模的生態網絡體系，從微觀層面設計人與自然和諧共生的生態條件，最終實現生物多樣性保護的長遠目標。

(3)在施工層面，加強生態措施的落實。對土地生態系統的組分影響大小，往往取決于施工。對于景觀廊道的設計、土壤質量的保護等對生物多樣性的保護都體現在施工細節上。在今后的施工中，要從建設工期、施工進展、建設施工材料的選取等各個細節進行監督，構建施工前后生物多樣性的監測和評價系統，利用信息化手段，提高施工技術質量和效率，全面落實整治項目的設計施工方案，以保證生物多樣性保護工作的順利開展。

(4)在后期管護層面，不僅要加強對新建和修復設施的維護管理，還要切切實實的制定管護辦法，選好管護主體，明確管護責任。通過優化管理模式、健全管理制度、制定管理措施、落實管理措施等來提高后期管護的有效性，同時我們也可以借鑒英國級別式的環境管護理念，其中生物多樣性保護也列在其中，在每個管護級別中都列有詳細的管護規程。后期維護階段生態系統管理和監控，是保證項目區生態系統結構和功能正常發揮的關鍵，這也是目前項目管理中最為薄弱的環節，今后需要大力加強。

土地整治是一項系統工程，它不是單單是為了某種目的而整治，它應該從系統的角度出發，將生物多樣性的理念真正貫穿在土地整治的全過程，來實現人與自然的和諧統一[45-46]。當前我國的土地整治項目考慮到保育生物多樣性的規劃、設計、施工和后期管護十分缺乏。為此，當前積極實施生態文明建設和“山水田林湖”生命共同體統一管護的大背景下，從土地整治的可持續性出發，我國的土地整治應在土地整治前期的規劃、設計、施工和后期管護四方面入手，制定相應的生物多樣性保護措施，同時還要積極借鑒歐洲發達國家“建立高自然價值的農田生態系統，保持生態環境可持續”的理念[47]，構建以農戶為主體的生態補貼制度，重視土地整治中土地生態的“占補平衡”，來實現土地數量、質量、生態“三位一體”的綜合管理。此外，8億畝高標準基本農田建設作為土地整治的一項重要工作，更要注重生物多樣性的保育，積極推動土地整治生態文明建設工作的不斷深入，促進土地利用的可持續發展。只有將尊重自然、科學規劃設計、規范施工管控，保護生物多樣性作為重要任務列入新一輪全國土地整治規劃和實施工作中，才能確保我國土地整治工作在保障糧食安全、生態安全、社會安全方面發揮更大的作用，從而促進我國經濟社會實現可持續發展。

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[46]孫一銘. 土地整理的生物多樣性影響研究綜述.中國國土資源經濟， 2008, 21(7): 15～17

[47]張勇. 農村土地整治的環境影響及保護對策.國土資源情報, 2013，(1)： 44～49

BIODIVERSITY PROTECTION OF LAND CONSOLIDATION*

Yang Min1，Wu Kening1， 2※，Li Chenxi1，Liu Peijia1，Zhu Peitian1

(1.School of Land Science and Technology, China University of Geosciences, Beijing 100083, China; 2.Key Laboratory of Land Consolidation and Rehabilitation, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China)

The biodiversity protection is a foundation for social sustainable development, which can ensure the ecological and food safety. The purpose of the study is to provide references for further studying biodiversity protection in the land consolidation. This paper summarized the protection of biodiversity in land consolidation and discussed the prospect of its tendency from land planning, designing, implementing and post managementby documentary analysis and summary method. The results showed that it needed to further study from several respects: (1) enhancing the concrete manifestation of biodiversity protection in land planning as well as itsconvergence and integration among the different planning ;(2) strengthening the application of design technique of biodiversity protection in landscape ecology,especially the innovation for design technology of land consolidation ;(3) emphasizing the implementation of biological engineering measures in land consolidation and improving its construction technology; (4) focusing on the latter management and protection of biodiversity, and mainly improve the effectiveness of post management from the technical and institutional level. It concluded that the biodiversity protection of land consolidation was an important work for implementing thedevelopment strategy of "promoting ecological civilization and building beautiful China".

land consolidation; biodiversity; landscape design; sustainable development; ecological civilization

10.7621/cjarrp.1005-9121.20170204

2016-02-20 作者簡介：楊敏(1990—)，女，河南三門峽人，碩士。研究方向：土地評價與土地規劃。※通訊作者：吳克寧(1963—)，男，北京人，教授。研究方向：土地評價與土地規劃。Email：wukening@cugb.edu.cn *資助項目：國家科技支撐計劃“環渤海經濟區基本農田建設技術研究與示范”(2015BAD06B01)

F301.2; Q16

A

1005-9121[2017]02028-05