實行干部人事檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”的實踐分析

石 開/浙江省委組織部

干部人事檔案是干部一貫表現(xiàn)的“紀(jì)實表”和干部能力素質(zhì)的“顯示器”，做好干部人事檔案管理是做好干部工作的重要基礎(chǔ)，從嚴(yán)治吏需要從嚴(yán)管檔。浙江省松陽縣積極探索“統(tǒng)存統(tǒng)管”方式，專門成立干部人事檔案管理中心，從嚴(yán)加強全縣干部人事檔案管理，為選人用人特別是縣鄉(xiāng)換屆工作提供了有力保障。

1　整合組建“專業(yè)事、專人做”的干部人事檔案專門機構(gòu)

2016年以前，松陽縣干部人事檔案采取相對集中管理的模式，全縣干部人事檔案分散保存在縣委組織部、縣人力社保局、縣教育局、縣衛(wèi)計局等8家單位。作為縣級干部人事檔案管理牽頭單位，縣委組織部在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理監(jiān)督上“有心無力”，檔案管理工作規(guī)范性不強、專職力量缺乏、硬件建設(shè)滯后等問題比較突出。縣委組織部有關(guān)負責(zé)人認為：“干部人事檔案工作政策性、專業(yè)性很強，從實際情況看，需要專門的機構(gòu)、靠專業(yè)的人才、用專業(yè)的手段來做。”為適應(yīng)中組部干部人事檔案專項審核工作的部署要求，松陽縣于2016年2月掛牌成立干部人事檔案管理中心。該中心負責(zé)全縣所有公務(wù)員和事業(yè)干部人事檔案管理工作，為縣委組織部下屬股級事業(yè)單位，核定的4個事業(yè)編制均從縣委組織部、縣人力社保局、縣教育局、縣衛(wèi)生局劃轉(zhuǎn)。縣委組織部堅持把檔案管理專業(yè)干部的政治素質(zhì)放在第一位，注重考錄和選調(diào)有檔案管理專業(yè)背景和工作經(jīng)驗的人員。管理中心成立后，全縣干部人事檔案由多頭分散管理變?yōu)榧杏行蚬芾恚杉媛毤婀茏優(yōu)閷Ｈ藢９埽行嵘藱n案管理的規(guī)范化和專業(yè)化水平。在干部檔案專項審核工作中，該中心用半年時間就高質(zhì)量完成了1600余卷檔案的審核認定工作，得到省、市委組織部檔案管理職能機構(gòu)的充分肯定。

2　建立“集中存、統(tǒng)一管”的干部人事檔案保管平臺

松陽縣依托縣檔案局原專用檔案庫房進行改造提升，建成集濕度控制、溫度控制、消防監(jiān)控、安防監(jiān)控“四位一體”的標(biāo)準(zhǔn)化檔案庫房4間，獨立設(shè)置制檔室、查閱室等辦公用房4間。對管理中心的干部人事檔案，按照縣管干部、一般公務(wù)員、事業(yè)干部、專業(yè)技術(shù)人員等類別分庫房存放。對各單位移交的檔案“審核一批、入庫一批”，確保入庫檔案信息的真實準(zhǔn)確。2016年下半年以來，該中心做好了3000余卷事業(yè)身份人員人事檔案審核和移交入庫工作，入庫檔案達7839卷，約占應(yīng)入庫數(shù)的90%。目前，縣教育局、縣衛(wèi)生局等“大戶”的干部人事檔案全部入庫，預(yù)計到今年8月全縣所有干部人事檔案能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)管盡管、全部入庫。原管檔部門的同志說：以往沒有條件設(shè)置檔案管理專用庫房、配備檔案管理專職人員，干部私自接觸檔案的風(fēng)險難以杜絕，檔案安全問題“壓力山大”。檔案實現(xiàn)統(tǒng)一管理后，管檔單位安心、組織部門放心、日常管理上心，真是“皆大歡喜”。

3　形成“全封閉、全留痕”的干部人事檔案管理模式

在原有管理模式下，一些單位檔案管理過程無法追溯，檔案造假、涂改責(zé)任難以追究，助長了一些人在檔案造假上的僥幸心理。想要防患于未然，就應(yīng)當(dāng)對檔案管理實行“全封閉運作、全過程留痕”。為此，該中心采取技術(shù)、人員、機制三重保護，織密檔案管理安全“防護網(wǎng)”。加強內(nèi)部運行制度建設(shè)，在檔案庫房實行AB崗協(xié)同管理機制，在每個庫房設(shè)置兩套門禁系統(tǒng)，開啟庫門需兩名管理員同時到場，制檔、查檔、調(diào)檔都要在兩人的相互監(jiān)督下完成。檔案保管、整理、利用等各環(huán)節(jié)均在專業(yè)檔案室內(nèi)進行，通過全方位視頻監(jiān)控、出入庫登記、檔案利用記錄等辦法，確保安全監(jiān)管“全天候、零死角、無盲區(qū)”，讓想在檔案上動手腳的人無機可乘。縣委組織部負責(zé)對管理中心進行宏觀指導(dǎo)和過程監(jiān)督，每月核查監(jiān)控視頻和各項記錄，形成檔案工作的監(jiān)管閉環(huán)。

4　實行“便捷化、一站式”的干部人事檔案服務(wù)方式

嚴(yán)格執(zhí)行“凡提必審”，防止出現(xiàn)“帶病提名”“帶病提拔”的現(xiàn)象，是干部人事檔案工作的重要功能。管理中心為縣委組織部和各單位組織人事部門干部考察提供“一站式”服務(wù)，有效避免了查閱檔案“多頭跑”、材料不全“臨時補”等問題，極大提高了干部人事檔案審核的質(zhì)量和效率。近期開展的“兩代表一委員”初步人選考察，涉及教育、衛(wèi)生系統(tǒng)等事業(yè)干部49名。由于絕大部分事業(yè)干部人事檔案已經(jīng)實現(xiàn)集中管理，中心接到檔案審核任務(wù)當(dāng)天就完成了審核。在此次縣鄉(xiāng)換屆工作中，縣委組織部根據(jù)檔案審核情況，對2名干部暫緩啟動任用程序，取消3名縣管干部“兩代表一委員”人選資格，真正讓“凡提必審”這道選人用人“防火墻”有效力、顯威力。

5　探索“分級抓、抓源頭”的干部人事檔案管理工作責(zé)任體系

集中管理不是讓組織部門在干部人事檔案管理上“包打天下”，而是把統(tǒng)一存放與分級負責(zé)更好地結(jié)合起來，實現(xiàn)從嚴(yán)管檔常態(tài)化、長效化。縣委組織部嚴(yán)格履行牽頭抓總職責(zé)，與全縣81個縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，逐級壓實干部人事檔案工作責(zé)任，提升各單位做好工作的自覺性和主動性。縣委組織部每年舉辦縣級部門干部人事檔案分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，去年以來共培訓(xùn)200余人次，著力提升檔案管理專業(yè)化水平。各單位形成的干部人事檔案實行“一月一送、一季一清、一年一結(jié)”，由管理中心對檔案材料嚴(yán)格把關(guān)、定期歸檔，從源頭上把控檔案工作質(zhì)量，保證在考察識別干部過程中干部人事檔案“好用、管用”。

《干部檔案工作條例》規(guī)定：“縣以下機關(guān)、單位的干部檔案實行由縣委組織部集中管理，或由縣委組織部、縣人事局等單位相對集中管理。”松陽縣干部人事檔案“統(tǒng)存統(tǒng)管”是立足實際開展的一項創(chuàng)新實踐，值得各地借鑒。下一步，該縣將在全縣干部人事檔案100%納入集中管理的基礎(chǔ)上，加快推進檔案數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字檔案庫”，進一步提升干部人事檔案管理的科學(xué)化水平，更好地服務(wù)全縣干部隊伍建設(shè)。