國際文化大都市語境下上海文化產業轉型發展

胡霽榮 張春美

國際文化大都市語境下上海文化產業轉型發展

胡霽榮 張春美*

本文從國際文化大都市發展的語境下來分析當前上海文化產業轉型發展面臨的機遇與挑戰，并進一步探討相應的對策與建議。上海文化產業在發展觀念上應樹立“文化產業是價值觀產業”的上海文化產業新發展理念；發展目標需樹立一切以人民為中心的文化產業發展的新目標；發展動力要從習慣于刺激需求，切實轉變到改革供給上來；發展主體應從以政府規劃、政府推進為主，轉變為市場起決定性作用，更好地發揮政府的作用；發展機制要尤為重視“數字經濟”對上海文化產業發展與轉型的重要推動作用；發展布局應加強不同功能區域文化產業的協調發展；發展戰略應著眼于為國家整體文化產業創新發展提供新經驗。

文化產業 轉型發展 國際文化大都市語境

當前，正值“十三五”時期，上海文化產業面臨發展轉型的重要戰略機遇期，對于如何促進上海文化產業轉型發展，本文試圖從國際文化大都市發展趨勢的視角提出幾點思考。

一、國際文化大都市發展的特點和趨勢

（一）全球文化格局去中心化的發展機遇

當前國際政治格局呈現多極化和權力的分散化趨勢，這帶來全球文化格局的去中心化傾向。美國國家情報委員會在《2030年全球趨勢》報告中稱，“不會有任何霸權主義的強國。權力將會轉移到一個多極世界中的一個網絡和聯盟之中”。美國世界性霸權或對國際事務的主導力大大削弱，全球范圍內將出現更多力量中心。此外，世界經濟政治重心呈現東移趨勢，從大西洋兩岸轉向亞太地區。這意味著亞太不僅成為世界經濟增長的最重要的發動機，而且在政治和文化上東方國家的影響力也將大幅上升，比如中國和印度。因此，我們可能正在迎來“超越霸權”的時代與東方文明的復興。長久以來稱霸全球的以美國為首的歐美文化霸權或將終結，從而使其他國家，即第三世界國家、不同于歐美的東方國家、不同于資本主義國家的社會主義國家的文化獲得更大發展的空間和機遇。這有助于這些國家話語權的建設和文化自信的提升，也將使全球文化變得更為多彩和豐富。

此外，在全球文化格局的去中心化以及重心東移的發展趨勢下，發達國家及其文化大都市勢必會更加注重自身的都市文化建設，確保已有國際性的文化大都市地位。因而，未來將會出現守成文化大都市與新興文化大都市之間的激烈競爭，這其實也就是守成國與新興國之間的較量在文化領域里的反映。當然兩者的關系將是復雜而微妙的，既包括愈發激烈的全球競爭，各種資源、人才和文化優勢地位的爭奪，也包括經濟全球化下不可避免的依賴與合作互利關系。

（二）非國家權力增長與文化產業治理的新要求

權力變化，除了全球政治的外部格局變動之外，國家內部的權力格局也發生調整，出現國家權力下降和次國家權力、跨國家權力的崛起和擴張。次國家組織和超國家組織在都市文化建設和治理方面將發揮越來越重要的作用，這就會增加都市文化治理的難度和復雜性。地方政府不僅需要面對來自國家及本土民間的權力，還需要妥善處理好與非國家權力的關系。

次國家組織，指諸如非政府組織，跨國公司，學術機構，甚至是富有的個人、財團。而新技術的出現賦予了個人、小型組織和特別聯盟以更大的權力，增大了非國家行為體的權力和影響力。次國家權力正在崛起和擴張的現象已非西方專利，將向發展中國家擴散。這對于那些只沉浸于發揮主導作用、確保中央政府控制的政權無疑是巨大的挑戰，它們會發現在這樣一個世界中愈發難以運作。西方一些靈活、小巧的國家，城市社會精英基層更好的團結，將成為城市文化發展的“關鍵行動者”，起到比中央政府更有效和更具決定性的作用。這意味著高度全球化、專業技術、影響力和靈活力占優勢的非國家組織，如私人基金會、非官方學術機構、民間團體乃至個人將對文化產業的發展產生更大的影響。

另一方面，超國家權力，如聯合國、歐盟、上海合作組織等，也將發揮越來越大的作用，影響國家內部事務的發展。歐盟（1993年前為歐洲共同體）從1985年開始推行“歐洲文化之都”（European Capital of Culture）計劃。該計劃是由歐盟統一組織的高規格文化活動，旨在讓成員國之間通過不同城市文化的交流與分享，拉近歐洲人民的關系，進而營造一股具有多元文化特色的“歐洲共識”。這項計劃與活動的實施，在本質上助推了“以文興市”的歐洲城市發展的序幕。自1986年希臘雅典首開先例至今，已有來自27個國家的48個城市承辦過“歐洲文化之都”活動。2004年，聯合國教科文組織發起“創意城市網絡”（Creative Cities Network），目的在于促進成員城市的地方創意力，以實現全球經驗分享。“創意城市網絡”共分為7個大類，包括設計、文學、音樂、民間藝術、電影、媒體藝術、烹飪美食等領域，接受并批準世界各個城市的加盟申請，并授予其相應的創意城市稱號?，F有19個國家的34個城市被授予相應稱號，其中包括被授予“設計之都”的上海。

這些超國家權力本身具有一定的歷史基礎和權力運作的經驗，往往更容易形成“共識性”的話語權和評價體系，因而不排除未來這些超國家組織對國際大都市更直接與更深入的影響。因此，與這些組織保持聯系與合作，積極介入，加以利用，可能是今后上海文化產業發展和建設國際文化大都市，爭取國際事務主動權和話語權的重要渠道和方式。

無論是次國家組織，還是超國家組織，此類非國家權力的增長主要來自國內和國際的精英群體。因此，政府需要轉變思維，超越以往中央集權下的都市管治和“收編”的思維定式，取而代之的是尋求與這些組織或個人的積極合作以及博弈，并以一種更合適更多元的文化治理方式確保這些“關鍵行為體”的可控性、安全性，以及為都市發展發揮正面積極作用的有效性。

（三）新技術不斷發展的機遇

國際大都市不僅是文化產業聚集地，往往也是高新技術研發中心。文化產業與新技術尤其是信息技術的相互融合與促進，已成為國際文化大都市發展的新潮流和趨勢。新技術變革被視為未來變革的力量之一，將對今后國際大都市和文化產業轉型升級產生前所未有的影響。

一方面，新技術催生新文化生產方式、文化產業發展新業態和新型文化市場。信息技術邁向大數據時代，社交媒體和網絡產品構成龐大的新型市場。這可以為城市更新不斷提供動力與活力，抓住技術變革的機遇可以有效提升城市競爭力，也給文化產業加快傳播速度、擴大傳播范圍、促進跨界發展帶來新的機遇。

另一方面，新一代互聯網、物聯網、大數據、云技術和智能傳感、衛星定位等技術的進步與擴散對政府治理和社會發展提出新的重大挑戰，促使政府和社會必須找到方法去管理和利用好新信息技術，并作好應對其帶來的新問題，諸如保護個人隱私、商業誠信和國家信息安全等。

此外，新技術將有助于都市環境更加綠色和宜居?！熬G色環保”與“可持續發展”的城市化已成為國際文化大都市發展戰略表述的新的關鍵詞，這也是都市發展和全球發展的趨勢。紐約于2006年提出《紐約2030規劃》，將文化發展和生態因素統一融合在一起，勾勒了未來25年紐約要建成為一個更大、更加綠色的紐約的圖景。由此可見，在全面充分地考量客觀實際條件的基礎上，將文化發展納入整體性的都市發展目標、國家發展目標，乃至跨國的發展目標中綜合評估，從而制定更科學和有遠見的文化政策、建設更合理公正的文化制度將十分必要。而結合并應用現代高科技的潛能，將能更好地保護和利用稀缺資源，從而創造綠色和可持續發展的都市環境。今后，精英群體更加具有流動性，而能夠吸引他們的城市，必然擁有良好的文化氛圍、寬松的人文環境和適宜居住的都市空間。因此，想要在全球人才和資本市場競爭中獲得有利地位，推動都市環境的綠色、可持續化與宜居化建設將是今后全球文化大都市發展的必然選擇和必由之路。文化產業作為“綠色產業”無疑擁有更大的發展空間。

二、全球產業轉型與文化產業發展的不確定性

當前全球面臨產業結構轉型的一個周期性調整時期，全球范圍內產業轉移加快與全球經濟一體化的深入，使得文化產業和都市文化生產呈現以下幾種新特征與趨勢：（1）從福特式的產業經濟向后福特式的更加靈活的信息經濟的轉變，這使得經濟與文化的全球化成為可能；（2）生產物質財富讓位于生產意義，符號消費的后工業時代已經來臨；（3）信息和傳播新技術使組織“瘦身”，高科技產品的新產品周期隨之啟動，并不斷挑戰傳統的生活方式與觀念；（4）發達國家的大都市中心成為資本與人才全球流通和定價的節點；（5）研究、發展、設計和營銷日益成為發達世界經濟活動的顯著特征；（6）制造實物的體力勞動者被推向世界上的貧困地區；福利國家制度削弱、社會民主受到損害，在新的全球環境里人們被置于愈來愈多的不確定性、意想不到的危機與自我認知的困境中。

綜合來看，這些新特征與變化趨勢，都指向文化產業在都市發展中的不確定性。而這一不確定性很可能將成為未來的常態，帶來以下幾方面的影響：

（一）文化要素的高流動性與不穩定性

自20世紀80年代以來，全球文化生產逐漸呈現出后福特主義特征，即以滿足個性化需求為目的，以信息和通信技術為基礎，生產過程和勞動關系都具有靈活性（彈性）的生產模式。這種轉變使文化的生產和傳播與多區位生產和全球市場開拓緊密結合在一起。但與此同時，這種生產模式也容易造成文化生產要素，包括人力、資本和技術更集中地流向各方面條件更優越的地區，從而造成全球文化生產結構的不平衡。而靈活性和流動性也會使文化生產的穩定性降低，短期的文化投機行為將不斷涌現，文化產品也將在激烈的全球市場競爭中，變得越來越短命，不斷需要創新和周期性更新的產品加以替代。而人才作為資本要素，流動性也將加劇，因而人才的忠誠度不斷下降，人力資本培育的成本上升將給大都市的發展帶來潛在壓力。

（二）跨文化風險與不可預測性

由于文化活動的特殊性，涉及意義、意識形態和社會風俗等因素，它與一般的物質生產活動有所不同，因此在跨文化的活動中，尤其是跨國的文化產業面臨投資風險?？鐕顒邮菇洜I者面臨東道國文化與母國文化的差異，這種文化的差異直接影響著管理的實踐，構成經營中的文化風險。在一種特定文化環境中行之有效的管理方法，應用到另一種文化環境中，也許會產生截然相反的結果。比如香港迪斯尼樂園剛開園時的管理混亂與幾年后的巨額虧損，就是西方游樂園文化經營模式水土不服的典型案例。文化因素是各個層面的主體特別是跨國經營主體走向全球化時代面臨的巨大挑戰，因此具備識別和處理文化風險的才智和能力將成為全球化運動中的一種必要素質和能力。

（三）數字時代對知識產權和國家文化貿易的挑戰

當前的數字化時代，科技進步對文化版權貿易發展具有重大影響。科技進步帶來的各種新技術使受保護的作品傳播到公眾，散布的領域擴大到整個世界；圖片、音像制品、廣播、電視、錄像帶、光盤成為新載體，傳播者受保護的作品，衍生出新的應受到保護的作品。因此，版權貿易的經濟利益不斷受到挑戰，這也大大增加了文化生產與消費的不確定性。盡管國際社會和各個國家都有相關的版權法律和法規，但每個地區對于版權的認定和保護并不一致，因而增大了國際文化貿易中版權保護的復雜性。

（四）地方特性、地方認同弱化與文化安全問題

大都市身處全球與本土張力的最前沿，需要平衡和應對全球壓力與本土需求。如何在城市層面解決及平衡全球與本地之間的互動將是今后大都市文化發展和文化產業轉型不容忽視的問題。其中，文化產業的內容生產與意識形態安全問題是重中之重。

盡管當下文化受到重視，但是全球的都市文化仍然面臨危機，來源主要有兩個：一是來自自身內部的原因，即現代化發展和社會轉型帶來的文化認同危機。隨著現代化進程的推進，社會階層分化、利益分化，社會內部充滿了復雜的個人與群體、群體與群體、政府與市場、國家與地方多重利益訴求間的緊張關系；二是文化全球化帶來文化多元化、思想多元化，以及生活方式多元化。受到文化商品的全球化傳播和信息技術高速發展的影響，各種各樣新的文化內容與思想觀念涌入人們生活之中，文化多元化、思想多元化已經成為文化生態發展不可逆的前進趨勢。但在這一過程中，傳統文化、地方文化特性受到沖擊，面臨被邊緣化和被替代的危機，甚至可能在外來強勢文化面前，難逃成為“剩余”文化的命運。所以，現代化的發展，以及文化全球化浪潮和新媒體的崛起、網絡社會的出現，既是文化產業發展的機遇，也是城市發展的機遇，但它在一定程度上挑戰了城市特色的重要性，呈現出城市景觀、城市文化的同質化，地方獨特性和地方認同的喪失，以及對文化產業意識形態安全管理的挑戰。

（五）文化資本化與文化民主訴求的矛盾加劇

隨著全球大都市文化產業的崛起和“以文興市”戰略成為全球大國城市復興與應對經濟危機的“解藥”之后，文化的資本化、商品化進一步加劇，呈現出前所未有的以文化為手段來追求利益最大化和獲得政治及經濟利益的目的。然而，這種文化產業化、資本化加劇的趨勢與來自都市內部的對文化民主、文化正義的日益凸顯的訴求呈現出愈發矛盾的對立關系。當前市場已經成為主導西方大都市文化發展的主流價值取向。發展什么和怎樣發展，都由市場來界定。在某種程度上，市場只是與資本、利潤、財富增長相關聯，與真善美并不相關；并且，資本擴張會帶來異化、剝削和壟斷，以及與權力聯姻所造成的權力尋租等腐敗問題。這些都是文化資本化的負面后果，對個人、國家和公共權益造成極大損害。如何協調好文化資本化和文化民主正義訴求兩者間的關系，是未來國際大都市的一大挑戰和艱巨的任務。

此外，大量人口涌入城市、城市人口愈來愈嚴重的老齡化問題，以及貧富差距日益嚴重，使得文化民主和文化正義議題在人口多元而復雜的國際大都市更加無法回避。如何使各類文化相容共處，如何維護各類人群在城市中的文化權益和文化表達將是在發展文化產業、追求利益最大化的過程中，同時需要考慮和解決的關鍵問題。目前，歐美國家的大都市已經呈現出比較嚴峻的文化民主問題。①關于城市化問題，據美國國家情報局預測，到2030年，全球將有60%的人口居住在城市，達到49億。中心城市預計將產生80%的經濟增長。除了從鄉村和小城鎮向大都市遷移的人口外，發達國家還面臨來自非洲、亞洲等落后地區國家的大量難民和偷渡者。這些非法移民的滯留帶來城市安全的潛在危機，經濟壓力加劇，貧富差距擴大，也造成原有民族文化和現居地文化的沖突。移民如何融入當地社會文化是一大挑戰。自2015年法國的《查理周刊》事件以來，歐美國家的大都市接二連三地遭遇恐怖襲擊，顯示整個西方大都市正陷入文明沖突的危機之中，任何突發的文化事件都有可能觸動一部分人的神經，民族主義、民粹主義情緒將使城市陷入失序狀態。這一方面使得老牌帝國主義國家重新審視及反思自身的世界觀與價值觀，但同時也導致“反全球化”浪潮與部分民眾激進、自傲、封閉和僵化的文化心理生成。②人口老齡化的趨勢也將影響文化產業的發展。未來一二十年，歐洲大多數國家，以及中國、韓國及臺灣地區等將進入老齡化社會，而大都市將是老齡人口最集中的地區，不僅面臨勞動力短缺，還將面臨老齡化帶來的各種社會及文化資源分配和使用上的壓力。

三、上海文化產業轉型發展面臨的挑戰

第一，面對全球文化格局東移的趨勢，上海應當把文化產業轉型發展的命題與建設新興國際文化大都市這一時代機遇有機結合在一起。所謂“新興”國際文化大都市，它絕不同于發達資本主義國家的守成文化大都市，它應當為世界都市文化發展貢獻獨特的話語與文化形象。上海應當成為生產和傳播“中國話語”與“海派形象”的文化產業重鎮。而上海能否在全球文化去中心化的格局中耀世登場，成為引領新時代的國際文化大都市，關鍵還在于上海的文化產業能否生成和可持續發展的具有引領性與輻射力的社會主義先進文化內容與文化產品。

第二，當前的上海文化產業發展已經不僅僅是產業生產與經營，以及單純推動經濟增長的技術問題，而是涉及社會整體發展與文化治理的大命題。上海文化產業發展至今，走過了一條從1.0的產業型、2.0的經濟型到3.0的社會型的演進路徑。目前的轉型升級必須思考產業發展轉型與城市社會文化發展的整體關系，從而制定更具前瞻性的轉型發展戰略。上海文化產業的發展在空間維度上的要求是向城區發展，在產業維度上的要求是打造品牌，在政策維度上，制定開放性、長遠性、戰略性、系統性的社會環境政策是一定時期內產業發展的制度環境要求。上海作為中國文化創意產業領先發展的城市，對產業發展的總體趨勢、產業發展的層面、產業發展的聚焦點等應具有前瞻性的戰略。①張迺英：《上海文化創意產業升級路徑》，《東方早報》2016年11月22日。

第三，正確應對文化產業發展不確定性成為新常態的挑戰。這樣的挑戰同時更是發展轉型的重大機遇，上海應當把握這一重要戰略機遇期。

文化要素流動意味著它們可以從原先要素優勢地區向非優勢地區流動。這增加了非優勢地區跨越式發展的可能。上海可以通過更多的政策與制度優勢吸引更多的文化要素，向自身積聚。同時，上海也要與長三角其他地區積極有效聯動，形成文化要素的長三角輻射區。這一方面可以解決上海人才培養與引進的成本問題，同時也能帶動周邊文化產業的發展，形成以上海為引領的城市集群效應。上海應把握國家經濟增長方式轉變和產業結構調整的機遇，將文化產業作為促進上海在長三角區域經濟協調發展中取得分工優勢和主導地位的一個重要途徑。

跨文化風險與文化輸出結果的不可預測性對“文化走出去”提出了新要求。文化不僅需要走出去，也需要與輸入國增加互動與融合，真正使我們的文化產品從全球化發展至全球本土化，即站在他者的視角與思維框架來演繹好我們的中國故事，傳播好我們的文化內涵與價值理念。上海作為處于中國發展前列的城市，應當成為“文化走出去”的先鋒和具有全球文化產業輻射力及影響力的核心之都。

重視知識產權保護和建立完善的知識產權保護體系對上海文化創意產業的發展十分重要。重視知識產權保護應當體現在制定吸引投資的一系列優惠措施、提供良好的基礎設施、提供優質高效的公共服務、建立公平公正的法律環境等方面。上海需進一步加大與其他地區和國際組織 的積極合作，制定適用于不同地區和具有共性的知識產權規則與法律。

如何在全球化和信息化時代下凸顯上海文化產業和城市本地的價值、特色與重要性，以及如何增進認同、凝聚共識，將是增強上海全球競爭力與提升自身優勢的關鍵，亦是區別于其他城市的重要戰略發展任務。20世紀80年代中期啟動的“歐洲文化之都”項目，已經成為推動歐洲共識與凝聚力工程的重要內容。以文化重振歐洲的復興和團結將是未來歐洲主要國家城市以及彼此間加強聯系與合作的核心。歐洲的大城市，如法國巴黎、英國倫敦，將會更注重和努力用好手中的文化遺產牌，以“文化創意產業”作為驅動城市復興與國家振興的王牌，一方面抗衡美國文化持續不斷的強勢入侵，另一方面乘東方文化崛起之際，做出文化交流合作的共贏姿態，同時鞏固歐洲文明的文化地位，至少與古老的東方文明平起平坐。歐洲城市及民眾間的歐洲貴族精神與文化自豪感不會因為東方文明的崛起而降低，相反會重視文化產業的發展與城市文化建設的合理布局，塑造更加良好的文化氛圍。上海可以吸收歐洲城市的做法，在“一帶一路”文化建設上謀篇布局，形成“‘一帶一路’文化共同體”，創建“‘一帶一路’文化之都”的長期戰略項目。一方面宣傳上海的都市文化，擴大文化產業市場，另一方面也增進與周邊國家的文化互鑒與合作。

面對文化正義和文化民主需求的日益增強，上海文化產業發展絕不能只重經濟效益，而更應當重視并合理有效分配及使用社會文化資源。這需要通過不斷推進文化政策的民主化決策，完善文化司法體制建設，強調社會力量和民眾的文化創造力、話語權和監督權，防止市場失靈與政府失靈所造成的損害，謀求更為公正合理的文化資源的配置，實施符合社會發展的都市文化發展規劃。其目的就是使都市文化資源更加公平合理地分配，有效降低城市精英群體、中產階級與底層群體、流動人群、移民等不同人群之間的文化矛盾和利益沖突，從而維護大都市社會整體的和諧與穩定。當然，除了政策制定和制度設計外，這也要求大都市以更加開放和包容的文化心理和心態接受人口變化帶來的新挑戰與新問題。

四、思考與對策建議

作為走在全國前列的城市，上海應保持積極探索、勇于創新的態度，反思文化產業領域如何進一步適應經濟新常態。從這個角度看，上海文化產業的發展還需要注意以下幾個方面：

第一，發展觀念上應樹立“文化產業是價值觀產業”的上海文化產業發展新理念。文化產業是價值觀產業，不是價值量產業。價值觀產業重在通過大力發展文化產業滿足人們日益增長的精神文化消費需求，重在通過市場經濟的方式向社會提供價值觀和思想；價值量產業重在通過大力發展文化產業滿足經濟增長的需求，重在通過大力發展文化產業向社會提供更多的GDP增加值。前者屬于文化發展，后者屬于經濟增長。上海的文化產業轉型發展應把二者有機地統一起來，以價值觀發展為導向，在為社會提供更多的GDP增加值的同時，為國民經濟和社會發展提供價值觀保障。

第二，發展目標應樹立一切以人民為中心的文化產業發展新目標。文化產業是精神和意識形態產業，作用并服務于人的真善美的精神需求是文化產業的主體功能。上海文化產業應從以追求數量、規模、比重增長為主，轉變到以講求質量、提高人民的滿意度和獲得感、更加注重文化產品的價值度為主；從注重資金、項目、硬件建設逐步轉變到以培養人才、鼓勵創新、實現人與自然環境和諧相處為主。提高國民文化素質，豐富文化產品與服務（“十三五”規劃），實現從金融資本向文化資本轉移，應成為上海文化產業轉型發展、升級換代的主要目標任務。在對各個領域進行文化產業布局規劃時，文化硬件設施的建設，不僅應當充分考慮滿足上海當地人、當代人精神文化的需求，而且能夠滿足全國人民和后代人的精神文化消費需求的文化資源支持；切實提高文化消費者的滿足感和幸福感，著重提高社會的文化建設與發展的自覺參與度。

第三，發展動力從習慣于刺激需求，切實轉變到改革供給上來。上海文化產業需要深度的“供給側結構性改革”。上海文化產業的可持續發展要立足于真正的市場需求，依靠企業家的創新，依靠社會資本，提供能夠被市場接受的豐富的文化產品，是今后一段時間內上海文化產業需要思考和把握的問題。文化產業領域里的供給側結構性改革重在以中央關于供給側結構性改革的總原則，確定上海文化產業結構性改革的“三去一降一補”重點對象和重點領域，為上海文化產業轉型發展騰出戰略空間。

第四，發展主體應從以政府規劃、政府推進為主，轉變為市場起決定性作用，更好地發揮政府的作用。文化產業的發展離不開市場和政府的協同作用，如何協調市場的“看不見的手”與政府宏觀調控“看得見的手”的作用是文化產業持續健康發展的一個長期命題。目前上海文化產業國有資本“一股獨大”，但文化市場需求的多樣性必然要求各類主體的共同參與。因此，需要給予民間資本等其他主體更多參與文化產業發展的空間與支持。

第五，發展機制要尤為重視“數字經濟”對上海文化產業發展與轉型的重要推動作用。當前世界經濟在深度調整中曲折復蘇，正處于新舊增長動能轉換的關鍵時期。數字經濟作為發展最迅速、創新最活躍、輻射最廣泛的經濟活動，正在成為全球經濟增長的新動能和新引擎。按照《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》（G20杭州峰會）的定義，“數字經濟”是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。數字經濟構成的三大內容超越了一般意義上的“互聯網+”，是未來整個世界經濟發展的新動能、新方向，在促進信息包容、推進模式創新方面具有特別重要的戰略前瞻性。這個新動能、新方向應是未來上海文化產業升級轉型的最重要的動力機制。上海應該圍繞全球范圍內的數字經濟發展新動能，全面推進數字經濟意義上的數字文化經濟和數字文化產業的創建與發展。數字文化版權是文化資源化與產業化的重要基礎與保障。如果沒有數字文化版權的存在與有效法律保障，數字文化產品及其資源化的問題就難以落實。因此，上海文化產業要在數字經濟進程中實現文化產業轉型與升級，就一定要重視數字文化版權問題，包括確權認證、鑒定鑒證、估價定價，以及法律保障、行業監管等問題。

第六，發展布局應加強不同功能區域文化產業的協調發展。上海文化產業發展需要“開放市域，面向區域，分類布局，協同創新”，制定各個城區文化產業空間發展策略。以農耕文明為基礎、以手工業為主要生產方式的傳統文化產業，以工業文明為基礎、以大規模機械復制為主要生產方式的現代文化產業與以數字技術和互聯網為主要生產方式的新興文化產業共同構成了上海文化產業體系。應根據三種不同文化產業形態發展規律分別制定不同的文化產業發展規劃和重點領域，實現上海文化產業發展的城鄉一體化和多元一體化。從而有效克服上海各個功能區域內文化產業集聚區的發展情況參差不齊，主題化、特色化不夠明顯，產業載體功能未能充分體現，集聚區管理和服務水平有待進一步提升等問題，有效克服文化創意園區布局集中在中心城區，沒有充分滿足郊區縣市場需求，配置相對較少的不協調狀況。

第七，發展戰略應著眼于為國家整體文化產業創新發展提供新經驗。作為長三角城市群的核心城市，“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略的交匯點，上海承擔著率先落實國家戰略，更加主動承擔國家使命，充分發揮服務全國、聯系亞太、面向世界的優勢，進一步加強與長三角城市群、長江流域等地區的城市協同發展，形成區域合力，共同代表國家參與國際競爭。因此，首先，上海文化產業要充分承擔起這一角色，與長三角城市群文化產業進行聯動與合作，在產業鏈上實現優勢分工、資源互補與共享，同時發揮應有帶頭引領作用。其次，各項重大戰略還需要依托和落實到上海具體的各個城區，即在上海文化產業整體發展思路的框架下，“面向區域”制定上海各功能區特色鮮明的文化產業空間發展與轉型規劃。以功能提升為出發點，以結構性優化調整為核心，從市域層面對上海文化產業不同城區功能和空間布局進行戰略性調整和格局優化，合理調配資源，避免重復建設和不必要的資源消耗。

責任編輯：李艷麗

*胡霽榮，女，1982年生，浙江上虞人。博士，中共上海市委黨校哲學教研部講師。主要研究方向為文化政策、文化產業及馬克思主義文化哲學。張春美，女，1963年生，江蘇人。中共上海市委黨校哲學教研部主任，教授。主要研究方向為馬克思主義文化哲學。本文系上海市哲學社會科學青年課題《建國以來上海群眾文化事業發展與轉型研究》（項目批準號：2014EDS001）的階段性成果。