淺析意識形態對少數民族地區土地改革政策的影響

張 翔

內蒙古師范大學，內蒙古 呼和浩特 010022

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淺析意識形態對少數民族地區土地改革政策的影響

張 翔*

內蒙古師范大學，內蒙古 呼和浩特 010022

少數民族地區的土地改革運動，打破了它幾千年來一成不變的鄉紳體系，在政治、經濟、文化上以及對社會方面引起了很大變革。它是在中國共產黨意識形態指引下的一次打擊土豪瓜分地的革命大運動，同時也重塑了整個農村傳統意識的形態。土改的推行和新政權的建立作為外部嵌入的工具在鄉村傳統之間出現張力，不僅打破了封閉落后的村莊體系和近千年來根深蒂固的傳統模式，而且在鄉村體系的村落傳統的基礎中出現了較大層次的突破和發展。由于土地改革的背景與現實狀況存在差異，邊疆少數民族地區與內地的土地改革政策上呈現出一種共通性與特殊性并存的現象，本文旨在分析從意識形態角度分析其對于少數民族土地改革政策產生的影響。

少數民族地區；土地改革政策；思想形態

一、思想形態與土改政策

至于思想形態內涵的限定范圍，有的學者重點強調社會實踐和思想形態相聯系，其作為實踐活動的原則和依據是統治階級的理論體系和政治主張；有的學者則從政治哲學的角度提出意識形態是一種社會的黏合劑，是國家形象被認可的程度指標，是特定階級基于階級利益考量所構建的反映社會關系呈現社會實踐的系統化標準化制度化的思想體系；也有學者從廣義和狹義兩個角度對其內涵進行劃分，認為：“特定階級對本身地位利益渴望的自我意識是廣義上解釋的意識形態；而狹義的意識形態則成為了意識形態主流，它的形成離不開政治意識這個重要核心”。這些釋義看似側重點大不相同，但是歸根結底都是馬克思所提出的“社會上占統治地位的思想觀念系統，它包括人文意識、道德法律規范等多個層次的領域。其也是意識形態的形式化的概念延伸。意識形態從本質上來說具有階級性、政治性、現實性、系統性和相對獨立性等特點。

土地改革政策是基于改變舊有的不適應生產力發展的農村土地制度，圍繞農村土地所有權、使用權而規定的調整人地關系的行動準則、指南的總和，它也具有階級性、政治性、現實性和系統性的特點。其階級性體現在土地改革前首先要劃定階級，土地改革過程中需根據階級劃分的不同采取不同的土地沒收分配政策。其政治性體現在：制定和執行土地改革政策的主體是國家行政機關，屬于政府行為的一種；隨著土地改革的完成，舊有的土地制度被徹底摧毀，各級基層政權組織在土地改革中進一步鞏固和完善，在農民階層中占據大多數的貧雇農的愛國愛黨熱情被激發出來，他們愿意積極參與和推動各項黨和政府舉措的落地執行。其現實性體現在土地改革政策出臺的立足點是解放前廣大農民占有土地比例低、深受統治階級剝削壓迫這一嚴峻的社會現實，土地改革政策出臺的目的是為了解決舊有的土地制度嚴重阻礙農村經濟和中國社會的發展這一社會現實問題。

人類社會物質生活條件始終制約著意識形態產生、變遷和發展，恩格斯在《費爾巴哈和德國古典哲學的終結》提到：“決定著意識形態這一過程進行的原因就是人們的物質生活條件，這一情形，對這些人說肯定是沒有認識到的，不然全部的意識形態就結束了”。這是說意識形態絕不是一個空洞的觀念，它具有明確的指向性，是指向現實中的實踐的。意識形態對階級、利益集團具有直接的價值導向和行為導向的作用，更深入滲透和影響著統治階級所制定的各項治國理政的政策。

二、新中國建立初期的主流意識形態與鄉村傳統意識形態的關系

至20世紀50年代初少數民族地區全面進行土改前，新中國已經確立政治基礎就是新民主人民主義，并且支持國家和以工人階級為領導的人民民主專政的政治格局，它的政權以及性質富含了新民主主義的特點。此時新中國所面臨的形勢是：軍事方面，國民黨殘存的上百萬軍隊仍盤踞在東南、西南和沿海諸島嶼，其在新解放區的殘余勢力與當地的地主惡霸勢力相勾結，以土匪劫掠和虛假宣傳的方式同新生的人民民主政權相對抗；經濟方面，國民黨留下的是一個物價飛漲、民不聊生和千瘡百孔的爛攤子，前國統區經濟基本處于崩潰的狀態；外交方面，以美國為首的西方國家對中國采取全方位和遏制、包圍和孤立政策。面對內外交困的局面，必須在最短的時間肅清國民黨在大陸的殘余勢力，完成新解放區(含少數民族地區)的土地改革，為社會主義改造和向社會主義過渡打下良好的基礎。由于時間短任務重，加之新中國是不斷地經歷革命和斗爭才一步步成長起來的，那么這種“革命型”的意識形態就成為了主流意識形態，它的重要特點就是斗爭性、緊迫性和批判性。

在新中國剛建立初期，有2億多農業人口的新解放區依舊保有舊的制度，特別是少數民族地區仍存在著落后的農奴制甚至原始公社性質的土地制度，落后的土地關系中還夾雜著復雜的民族和宗教關系，通過土地改革建立適應生產力發展的土地所有制關系迫在眉睫。從這一時期主流意識形態來看，領導層在農村土地政策的選擇上有兩種取向：一是集體化，毛澤東強調集體化成為了改變農民長久土地痛苦良藥，在中共七屆二中全會的報告中，他又一次提出“我們必須帶領個體農業經濟以及手工業經濟，以現代化和集體化為發展方向，大力發展經濟業”。二是私有化，在西北野戰軍前委擴大會議上，他指出，“農民才是核心，只有農民解放，人民大眾才能真正解放，所謂解放就是要打破原有的封建土地所有制，將土地平分徹底實現，交給農民們屬于自己的土地權利，讓農民不再懼怕生產，從而更好的改良農作方法”。集體化的價值方向更是一種理想與渴望，但對革命時期和新中國成立初期時的土改政策卻影響不大。為了使土改制度更好實行，土地私有才是最適合當時主流意識形態的特點和基本國情發展的。

除此之外，對農村土地改革有直接影響的就是將鄉村傳統意識滲透到農村各地：鄉村的傳統意識形態的形成是個漫長的過程，它是在幾千年來儒家傳統文化熏陶下逐漸形成的，其主要包括家庭和宗族意識、地主和鄉紳體系、三綱五常、絕對平均主義等內容。儒家思想，一方面它是鄉村傳統意識形態產生的基礎(如在其基礎之上產生的“不患寡，而患不均”的絕對平均主義的價值觀)；另一面它又大大影響到農民的行為方式以及價值取向的產生(比如“四維八德”“三綱五常”等，這就成為了社會所接受的準則和家庭及宗族觀念的構成因素)。在傳統社會中他們以自給自足作為自然經濟基礎，宗族和家庭不僅是十分主要的生產生活單位，同時對塑造鄉村傳統意識形態的發揮著重要作用。在家庭和宗族觀念指引下，“有著分散性、封閉性和自足性的小農思想”的人們往往會以親緣關系作為唯一立場來思考處理事情，行事風格帶有“對外為私”的特點，在這種情況下，是否合理的判定標準就成了是否“以家庭為單位”。之外，鄉村傳統意識形態中另一個重要組成部分就是絕對平均主義。如明末農民起義中李自成提出的“等貴賤、均田免糧”、太平天國運動中農民起義領袖提出的“無處不均勻、無人不飽暖”、都是為了迎合廣大農民對于“平均主義”的向往和對“耕者有其田”的理想的追求。鑒于鄉村傳統意識形態的深入人心，共產黨在制定土改政策時就必須充分考慮到這一點，因此在1947年頒布的《中國土地法大綱》中就明確提出：廢除原有的封建性制度實現土地私有的制度；“鄉村中所有地主的土地，都將由鄉村農會來接收，連帶村中的其他土地，全部按照人口數量，不論男女老少，一律平均分配”。

新中國成立之期，在這兩種具有高度一致性意識形態主導的背景下，國家暫時將“耕者有其田”作為思想指導代替了農村土地的國有化集體化政策，確定了農民土地所有制的政策：其主要是讓農民土地所有制來代替剝削性質的土地所有制，不僅對已經實行土地改革的地區進行承認保護，而且在還未實行土改的地區，大力帶動農民群眾，建立起強有力的人民團體，打擊惡勢力、減少租息、頒布土改政策、宣傳發動群眾、劃定階級和分配土地等項步驟，實現“耕者有其田”。

三、建國初期的主流意識形態對少數民族及地區的土改政策影響

立國后，國家對民族地區的土改更加嚴謹，劉少奇在主持全國土改上提出：“在少數民族地區，除了東北朝鮮族地區和蒙古族地區實行了土改……剩余二千萬左右人口的少數民族地區在何時能實行土改，現還不能確定。”中央對少數民族聚居地區的土改政策的出臺尤其看重，即使在實踐中也如此：在1950年代，內蒙古地區、云南地區、廣西自己新疆地區都實行了新的土地改革政策。西藏實行了廢除封建農奴主土地所有制與廢除政教合一制度同步進行的民主改革政策，這些土地改革政策與內地所頒布推行的土地改革政策相比存在著明顯的特殊性，究其原因，我認為是受到了當時的國內國際形勢及與民族文化相關的意識形態的影響。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》、《家庭、私有制和國家的起源》以及有關東方社會理論的論述中指出：“民族就是歷史發展的產物，而民族壓迫剝削則是階級社會民族問題的主要表現形式和內容，徹底消滅剝削制度才能從根本上解決民族問題，實現共產主義?！币悦珴蓶|為代表的中國無產階級革命者，把馬列主義民族問題的理論與實踐結合起來，提出了一套有著中國特色的民族理論：對內主張各民族享有自治權、民族平等、民族團結和各民族共同繁榮；對外主張中華民族獨立自主，堅決任何外國勢力對中國內部民族問題的干涉。這些理論不僅符合當時的社會實際，更符合少數民族群眾的主觀要求，因而成為被多數人普遍接受的準則，在政府、社會和民眾的共同推動下逐漸演化為民族自治、平等、團結和各民族共同繁榮為核心思想的觀念系統。

(一)民族區域自治原則對少數民族地區土地改革政策的影響

1949年政治協商會議召開前夕，毛澤東曾要求李維漢對新中國成立后少數民族地區采取何種制度和政策進行審慎研究，李維漢對民族地區的歷史與現實進行深入分析后提出實行民族區域自治而不實行聯邦制的建議，當時的中共中央采納了這一建議并將這一原則寫入《共同綱領》。根據這一原則，民族地方的自治機關不僅要依法行使職權，還應依法行使各自的地區自治權，依據各自地方實際情況貫徹執行國家的法律、政策，實質上為少數民族地區制定和執行符合特殊實情的土地改革政策提供了理論依據。

土地改革前少數民族地區復雜的土地所有制關系決定了絕不能夠簡單套用漢族地區的土地改革政策，務必以民族關系、邊疆開發和祖國統一的大局為根本基礎，用發展眼光解決土地的問題。劉少奇同志在為中央起草《關于處理少數民族問題指示》中大力強調：“在少數民族中施行工作，務必首先認識到少數民族中的真實情況，從各少數民族中的真實情況出發去決定適合當地發展的方針和詳細工作步驟。務必嚴格防止機械搬用漢人的工作經驗和口號，務必明確禁止以命令口吻在少數民族中去施行漢人地區所實行的政策?！眲⑸倨娲撕笥謱@一觀點進行了詳細闡述：“今后，在沒進行民改和社會主義大改造的領域，我們仍然需要采取嚴謹的方針，既土改必須要同少數民族的內部進行協商處理后，同意民族自己按照意愿和想法辦事。在改革中始終堅持和平第一政策，不能采取任何范圍式武力的方式。面對少數民族的上層人員，國家采取適當方法使他們放棄對于勞動人民的剝削，國家要提升他們的政治待遇和生活水平?！痹诟鞑煌褡宀煌貐^中采取不同的土地改革政策，同時允許自治地方的自治機關根據本地方實際情況貫徹執行國家的法律、政策，這充分體現了民族自治原則不僅影響著政策的制定更貫穿于政策執行和政策評價的整個過程，通過意識架構導入土地改革政策并進一步推動政策的認同與執行。

(二)民族團結原則對少數民族地區土改政策的影響

毛澤東本人對民族團結十分重視，在中共七屆三中全會上，他指出：“團結少數民族很重要，只有民族團結，才能引導我國經濟平穩發展，各個民族繁榮興盛，維護國家的統一和安全，促進56個民族大團結大繁榮，這是我國經濟穩定發展的必然基礎，更是國民健康生活的基本保障?！睘榇吮仨殹胺磳煞N民族主義(大漢族主義、狹隘民族主義)，加強各民族之間的溝通理解和團結友愛各個民族需要彼此信任，理解并加強溝通，相互體恤，為中華的光復去獻力。國家的經濟想要蓬勃，民主文明和諧的社會環境必不可少。各級領導應當加強與少數民族之間的聯系和交流，解決少數名族面臨的問題，化解民族之間的矛盾與沖突。同時，積極引導少數民族與漢族文化進行交流和融合，讓中華文化發揚光大”。

中共中央和各地省委在毛澤東民族思想的指導下，充分尊重少數民族各階層人士的意愿，在民族交流與融合的過程中，需要注意交流的方式和途徑，避免沖突。各個民族要相互理解，尊重民族文化的差異。針對內蒙古、新疆和云南作為一個多民族地區，歷史上的反動統治造成各民族間存在著一定隔閡，同時又受到各類宗教如伊斯蘭教、喇嘛教的深刻影響，內部情況復雜這一現實情況頒布了一系列帶有特殊性的土地改革政策，如《綏遠省關于蒙民劃分階級成分補充辦法》規定：“保護牧場，蒙古牧民不劃定階級成分；蒙古農民劃分階級成分是以實際剝削收入為主要依據，蒙古族地主劃定成分是較之漢族地主各劃低一個等級；對蒙古腦包、陵墓之土地保留不動，征收喇嘛廟所屬土地必須經其人民政府批準”。1952年中共中央新疆分局《關于在新疆農業區實行土改的決議》指出：“要積極團結，各個民族的頭領木組合宗教領袖，扶持少數民族經濟發展，不為各個民族劃分等級，取消封建等級制度，維護人民群眾的根本利益?！薄缎陆￡P于執行土地改革法若干問題的規定》提到：“對于民主人士和專家，只沒收相關資產，不進行人身攻擊。一面保護，一面教育改造，允許其參加建設新疆的各類政治活動?！薄氨Ｗo和尊重少數民族宗教信仰和風俗習慣，宗教地點學校和廟宇，要積極保護和尊重，保留法律沒有涉及的房屋和建筑?！?951年出臺的《云南省委關于民族雜居地區實施土地改革的若干規定》和《云南省委關于執行〈關于民族雜居地區實行土地改革的若干規定〉的幾項解釋》中提到：云南少數民族地區“民族關系與階級關系交織在一起”，“必須要有高度的策略靈活性，首先做好民族團結工作，消除民族團結的根本障礙，增進民族之間團結互助、友愛合作”；“只搞減租退押分土地，不搞清算違法賠償的措施，不能采用群眾斗爭方式，而采取協議和法院裁判等公正的方式來進行少數民族居住的地方，實施措施時需要采取溫和的態度，避免沖突和矛盾，對于涂改過程中產生的矛盾，相關部門要積極協調，避免采取過于強硬的態度。”。

(三)各民族共同繁榮原則對少數民族地區土地改革政策的影響

新中國成立后，廣大少數民族群眾在政治、經濟和法律層面上成為國家的主人，但少數民族地區經濟依然十分落后且發展很不均衡，生產力水平極為低下，人民的生活極端困苦。藏族民諺中甚至這樣寫道：“農奴身上三把刀，差多、租重、利錢高；農奴面前三條路，逃荒、為奴和乞討”。面對這一嚴峻的現實，1952年毛澤東接見西藏進京代表團時甚至指出：“共產黨就是幫助各個民族實現繁榮的，否則將一無是處”。

中國的少數民族大多聚居于邊疆地區，陸地上二萬多公里的邊境線中，有四分之三以上通過少數民族自治區和聚居區，少數民族群眾與中國的邊防安全和國家統一關系密切?？紤]到少數民族地區落后的經濟和重要的戰略價值，毛澤東十分重視民族地區的經濟工作，多次指出“少數民族地區的經濟是整個國民經濟的重要組成部分，我們要充分利用自身的優勢，幫助各個民族實現經濟的發展和進步，這對于我國整體經濟發展都有巨大的進步，人力資源和技術資源都需要被充分的調動起來。自古以來，我國就是資源大國，我們更要利用自身的能源優勢，幫助各民族實現經濟的蓬勃發展。”。以上觀點的提出都立足于各民族的共同繁榮和發展，是毛澤東民族思想理論的重要組成部分。

在各民族共同繁榮原則指導下，從20世紀50年代開始，國家對少數民族地區實行“統收統支、不足補助”和將預備費的設置比例提高2%的優惠財政政策。土地改革之后，中國共產黨按照自愿原則，引導少數民族的農民從個人經濟走向集體經濟。積極推動少數民族群眾成立農業生產互助組和參加農業生產合作社。1952年《關于1952年農業生產的決定》指出，各個地區要建立季節性的互助機構，幫助少數民族實現產業結合，資產規劃工作。在1953年，中共中央又通過了《關于農業生產互助合作的決議》和《關于發展農業生產合作社的決議》，要求各地推行“精耕細作，興修水利，改良土壤，有計劃地種植各種農作物，改良品種”，鼓勵少數民族地區在適宜于當地的條件下發展農業和副業，建議少數民族成立集體農莊。集體農莊是社會主義的產物，也是實現各民族互幫互助的必然趨勢。成立集體農民公有制的農業生產合作社，少數民族的成員就能充分的利用少量的公共財產，獲得更大的產出，采用土地入股，統一經營的方式，可以更加有效地配置資源。政策出臺后，有些地區急于求成，步子邁得過大，但從少數民族地區總體來看，開展農業生產合作對于克服農業生產困難、提高農業生產技術、推動農業分工和提高生產效率還是發揮了積極作用：以內蒙古河套行政區作為例子，到1952年，參加農業成產互助組和入社的農戶有59548戶，占總農戶1185422戶的50%。合作社將農業資源進行整合，積極推行點香頭輪水的淺澆快輪制，1952年糧食總產比1951年增產9%。當時社員對合作社有“白面饅頭、豬肉燴菜、分紅一塊”的贊語。

四、結語

新中國成立初期，民族需要建立和發展地區生產力。在政策制定和執行過程中，當時的共產黨人也注意把土地改革同發展生產和提高科學技術水平結合起來，使土地改革在解構傳統鄉紳體系和重塑社會認同體系方面發揮最大效用。最重要的是，此次土地改革部分彌補了連年戰爭給人民帶來的損失，激發了廣大人民群眾的生產熱情，抑制了舊中國存在的農村土地制度的多變性，調整了舊有的土地所有制結構的不合理性，為向社會主義過渡和開展新中國建設事業奠定了堅實的基礎。但我們也應該看到，很多少數民族地區在一開始執行平分土地政策的過程中出現了擴大打擊面、隨意侵犯中農的現象，一度認為“有出租地就是地主；凡是雇人干活就算富農；有剝削就批斗；凡是敵偽殘余、蔣偽殘余就斗”。擴大打擊面的直接后果，是嚴重傷害了農民的生產積極性，以至于許多農民寧愿受窮當貧農，也不愿因發家致富而被錯劃為富農或地主，這從本質上來說是受到新中國成立初期“革命性”和“左”的意識形態的影響。此后，黨中央對于少數民族土地改革政策進行了修正，注意慎重穩進，極力推行民族改革進程順利完成，這從本質上來說亦是著眼于新中國成立初期的民族文化意識形態的考慮。意識形態作為經濟基礎的“思想上層建筑”，深刻影響和制約著政策的制定、認同、執行和評價。

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張翔(1989-)，漢族，山東萊蕪人，內蒙古師范大學，碩士，研究方向：馬克思主義中國化。

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