高校黨內民主建設存在的問題及原因研究*

宋志東

高校黨內民主建設存在的問題及原因研究*

宋志東**

四川省廣漢市中國民航飛行學院，四川 廣漢 618307

高校黨內制度建設是推動大學黨內民主建設的基礎。建立一套完善的制度體系，促進大學黨組織工作不斷科學、規范化，對社會主義建設新時期加強大學黨內民主建設具有深刻的意義。闡述現代大學制度下高校黨內民主建設存在的問題，分析產生的原因，從而為更好地推進高校黨內民主建設打下基礎。

高校黨內民主建設；存在問題；產生原因

目前高校黨內民主建設還不能滿足國內經濟社會發展的需要，主要還存在以下一些問題。

一、高校黨內制度體系不完善

(一)黨內制度執行困難

為了推動大學黨內民主制度建設，許多專家學者經過不懈的努力，進行了大量的調查研究工作，獲得了一些非常有價值的理論研究成果。這些研究成果為高校的黨內民主建設提供了可靠的制度依據和保障。但是，在現實的高校工作當中，這些研究成果中的一些制度不能進行具體操作，只能停留在理論的層面，甚至一些制度可以進行操作但實施起來卻比較困難。

(二)黨內制度體系不健全

在現實的工作中，大學的黨內民主制度建設已經跟不上學校黨內民主建設的實際步伐。大學要進行黨內民主建設，但是沒有建立和完善堅持民主集中制原則基礎上的完整的制度體系機制。這樣，大學在進行黨內民主建設時就面臨著沒有規章制度可以遵循，沒有規章制度可以約束、監督，不知應當如何開展工作的尷尬局面。

(三)黨員權利機制不完善

大學進行黨內民主建設，缺乏對黨員權利機制方面的建設。在大學里面，許多教師沒有固定的辦公室，他們備課以及開展學術研究都是在家里進行，這樣以來，他們與學校的聯系就不緊密。同時，學校黨組織開展各項有關學校重大事情和重大問題工作的透明度不高，使得教師難以及時獲得相關信息，難以充分行使他們的權利，難以民主參與并決策學校的事務。除此之外，發生上述情況時，學校沒有完善的相關規章制度來保障基層黨員的權利，對這種情況不能及時進行處理，任由這種情況發展下去而無從解決。

(四)領導干部民主素質低

在大學里面，廣大師生員工以及領導干部對于學校進行黨內民主建設缺乏民主觀念和民主意識。其中，學校黨委和行政部門的領導在工作中堅持集中的原則，而忽視民主的要求，他們的民主意識和民主素質比較低。在他們看來，學校的各項事務更多的應當由他們集體討論決定，基層黨員群眾的民主參與沒有實質性的幫助，因此，廣大師生員工應當聽從他們的決策進行學校管理。

通過調查研究可以發現，高校黨內制度體系建設存在的這些問題是由于其不符合制度本身建設的規則所導致的。無論是要進行何種建設，一套制度體系要想完整和規范，必須包括三個方面的內容：一是包含哪些可以做而哪些不能做的制度，二是包含如何去做、如何去執行的制度，三是包含懲治違規行為的制度。這三方面內容都存在的制度體系才能充分發揮其制度保障的作用。而當前，大學進行黨內民主制度建設，關于哪些可以做哪些不能做的制度比較多，但是缺少如何去執行的制度，這樣嚴重影響著黨內民主建設的進程。因此，只有建立和健全黨內民主制度建設，才能保證黨內民主建設有序、健康、快速地進行。

二、高校黨的代表大會制度和委員會制度不健全

在大學里面，黨委全委會是學校各項事務的領導主體，其工作情況密切影響著大學的改革和發展。建立和健全大學黨委全委會的體制以發揮其對高校事務的決策和監督作用，是加強大學黨內民主建設，實現大學科學發展的迫切要求。但是，目前一些高校黨委全委會制度堅持不夠、作用發揮不好，存在一些現象和問題，影響了高校黨內民主建設的進程。具體包括以下幾方面：對全委會的地位和作用認識不清晰、部分全委會委員職責履行不到位、全委會工作機制不完善、全委會的決策、監督職能發揮不充分。

三、高校黨內民主決策制度不完善

有規定指出，建立完善黨內民主制度，通過黨內民主推動社會民主建設。高校推進黨內民主決策建設，對高校地不斷發展有著重要的意義。所以，促進大學民主決策水平的提高，建立體現大學特點的決策制度機制，是推進大學進行黨內民主建設、實現可持續發展的重要動力。然而，調查研究顯示，許多大學在進行黨內民主決策制度建設方面還不完善，仍舊存在一些問題亟需解決，具體表現為以下幾點：高校決策民主程度不高、高校民主決策程序不周密、高校黨員主體參與民主決策意識淡薄。

四、高校黨內民主選舉制度和干部工作中的民主不充分

(一)高校黨內民主選舉制度不健全

加強黨內民主建設，需要建立和健全黨內民主選舉制度。眾所周知，進行選舉必須要實行民主，二者是緊密相關的。選舉需要民主，民主是選舉的前提，誰都離不開誰。要想了解一個政黨的民主程度如何，可以通過其黨內選舉制度是否站在群眾利益的角度、是否充分體現群眾的意愿。

大學進行黨內選舉需要采用民主方式進行的工作類型有三種：一是基層黨支部召開會議民主選舉基層支部書記、學校召開黨員大會民主選舉學院或系里的黨總支部委員以及學校召開黨員代表大會民主選舉學校黨委委員。二是市級黨員代表大會的代表在該市大學召開黨員代表大會選舉代表時要參加并進行現場指導。三是大學要采用民主參與、投票選舉的方式選舉任命學校的黨員干部。

根據相關專家學者調查研究顯示，大學在進行黨內民主選舉方面還不完善，仍存在一些問題，具體表現如下：第一，大學不按照法律規定的程序和流程進行選舉工作；第二，大學較少采用民主推薦和民主選舉的方式進行選舉任命工作，一些黨員干部是由上級部門內部任命擔任職務的；第三，有些大學雖然采用民主選舉的方式選拔干部，但是這種選舉實質上是陪襯選舉，因而失去了民主的性質和意義；第四，還有些大學進行民主選舉時，按照法律規定的流程進行，但到最后卻不是當場唱票以及宣布選舉結果，這就失去了民主的意義，打擊了廣大黨員群眾民主參與的積極性。

大學在進行黨內民主選舉工作方面存在著一些錯誤的認識，而這些錯誤的認識正是黨內民主選舉問題的原因所在：第一，大學的有關人士認為在進行干部選拔任用時采用投票選舉的方式比直接或是間接任命的方式要民主許多。第二，一些人認為，大學采用民主選舉的方式選舉領導干部的結果一定是公正的、公平的，對每一個參選人來說也都是公平的。第三，一些人認為，在參加民主選舉的候選人當中，那些有能力、有威望、有品德、素質高的候選人肯定是選民心目中的最佳人選，但他們忽略了選民個人喜好、情感偏好的因素。

(二)高校干部工作中的民主不充分

大學的領導干部在大學里擔任著領導、決策、踐行的角色，對推進大學的建設和發展起著領導表率的作用。因此，在現代大學制度的要求下，大學應當重視領導干部工作中的民主建設問題，培養一批具有政治立場穩定、工作能力較高、個人作風良好、工作拼搏進取品質的領導干部，充分發揮他們在大學進行黨內民主建設中的重要作用。

目前，大學在干部工作民主方面進行了許多積極的探索，取得了一些成果，但是也存在著一些問題亟需解決，具體表現為以下幾點：一是民主質量標準未界定。二是民主測評體系不完善。三是民主監督機制不健全。

關于大學領導干部工作中民主存在的以上這些問題有著多方面的原因，其中包括以下幾個錯誤的認識：一是把增強民主與接受黨的管理對立起來；二是認為不需要擴大領導干部工作中的民主；三是認為領導干部工作的公開化和保密性是對立的。

五、高校黨內監督制度不健全

高校黨內監督指的是上級黨委、大學黨委以及大學黨員群眾按照黨內相關規章制度對大學是否遵守相關法律法規進行的監督活動，是在大學內部進行的全面的監督活動。大學進行黨內監督不同于其他的行業，具有自身的特殊性，主要表現在主體、客體、對象、范圍、組織架構等方面。大學遵守國家黨紀、法律的相關規定，采取各種方法大力推進學校黨內監督建設并取得了一些有效的成果，但同時也存在著一些薄弱環節，需要學校進一步改進和解決。主要包括以下幾個方面：監督觀念和意識不高、監督機制不完善、監督渠道不暢、監督環境比較差。

[1]單超，孫超.高校黨內民主制度建設研究.沈陽工程學院學報(社會科學版)，2009(4)：478-480.

[2]李幼斌，董曉璐.民主決策與民主選舉——高校黨內民主制度建設的基礎和關鍵.咸寧學院學報，2011(11)：15-18.

[3]李春耕.用制度保障黨內民主建設的科學化[J].嶺南學刊，2010(3)：22-25.

[4]周如軍.擴大高校干部工作民主探析.揚州大學學報(高教研究版)，2008(3)：58-60.

*現代大學制度下高校黨內民主建設研究(項目編號：Q2016-14)。

**作者簡介：宋志東，男，漢族，碩士，中國民航飛行學院飛行技術學院，研究方向：學生思政教育。

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