社會治理視閾下民政工作發展趨勢研究

宦皓銘

揚州大學社會發展學院，江蘇 揚州 225000

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社會治理視閾下民政工作發展趨勢研究

宦皓銘*

揚州大學社會發展學院，江蘇 揚州 225000

隨著社會問題日益嚴重，社會需求也愈加多樣，黨和政府提出了“創新社會治理體制”的理念，要求政府將簡單化、一元主體、重控制、權力集中的傳統社會管理模式向復雜化、多元主體、重引導、權力讓渡的新型社會治理模式轉變。本文主要研究社會治理視閾下民政工作的發展趨勢。通過對民政部門內部進行改革創新、培育發展民政部門外部社會組織這一內外協同的方法來促進民政工作的發展，從而形成政府、社會組織與公眾這一多元主體協同治理社會的新格局。

社會治理；民政工作；社會組織；社會服務

黨的十八屆三中全會明確提出了“創新社會治理體制”、“改進社會治理方式”等要求，這些要求反映出我國政府社會治理理念跨越式的革新與發展。改革開放三十多年來，各種社會力量在當前時代背景下愈加舉足輕重。目前，由政府、社會組織與公眾組成的多元主體共同治理社會的格局逐漸顯現，對傳統社會管理模式變相施壓，再加上政府面臨的社會問題愈加多樣、復雜，甚至超出政府能力范圍，對社會的和諧與穩定造成很大影響，為了解決上述問題就必須加快創新和改造社會治理體制。

“社會治理是一項復雜的系統工程”[1]。“創新社會治理體制”要求政府從簡單化、一元主體、重控制、權力集中的傳統社會管理模式向復雜化、多元主體、重引導、權力讓渡的新型社會治理模式轉變。民政部門作為直接向社會提供服務、對社會事務進行直接管理的行政機構必然要積極響應“創新社會治理體制”的號召，在社會治理的時代背景下對傳統的民政工作進行變革和發展。

一、民政工作概念界定

不少學者對民政工作下過定義，甄炳亮指出“民政工作是各級民政部門及其主管的服務機構根據黨和政府賦予的職責，運用行政手段和服務方法進行的社會管理和社會服務”[2]；謝松保認為“民政工作是具有社會主義行政的，以黨和政府為領導，以人民群眾為主體，以基層社會為活動中心的管理與工作。”[3]綜合上述觀點，民政工作實質就是由各級民政部門代表國家和政府直接向社會提供服務，對各類民生事務行使職權，以解決民生問題、消除社會不和諧因素、保障人民生活水平為目的的一種行政事務性服務工作。作為由政府直接提供的行政事務性服務工作，民政工作覆蓋社會民生各方面。根據民政工作的定義，可以將民政工作細分為三類，即社會事務類(婚姻、殯葬工作等)、社會服務類(擁軍優屬、賑災救濟、收養救助、捐助、福彩工作等)、社會管理類(社會組織管理、行政區域劃分、地名制定與更改、基建、人才隊伍建設工作等)。

二、社會治理模式下民政工作的發展趨勢

社會治理模式在面對復雜的社會環境時往往能夠發揮顯著作用，社會治理秉持“多元主體共治”[4]，將過去不受重視的社會組織和公眾作為治理主體的重要組成部分。在這樣一個多元主體共治社會中，與社會最為貼近的民政工作也亟需做出相應的變革。民政部門應積極響應社會治理的要求，加快民政工作范疇內各領域的改革創新，在多元主體共治的社會中發揮“基礎性、保障性、制度性”[5]作用。

(一)發展社會組織的主要優勢

隨著市場化和現代化程度的不斷提高，社會對公共服務的需求也與日俱增，所需公共服務也愈加呈現多樣化與差異化。“中國政府一直習慣于以‘全能型’的姿態向社會壟斷性地提供服務”[6]，這種做法難以順應如今時代的要求，是以社會組織這一非政府力量的重要性便愈發凸顯。社會組織的主要優勢有：(1)對具體社會事務更了解，專業性更強；(2)搭建政府與社會之間的橋梁，即發揮第三方作用；(3)滿足不斷擴大、愈加多元、差異、龐雜化的公眾需求；(4)行政性弱，服務性較強。

(二)社會組織的培育發展

社會組織愈加成為多元主體共治的社會治理模式下一支不可或缺的力量，因此對社會組織的培育和發展更應該進行詳細的研究和規劃：(1)搭建社會組織培育發展中心(孵化器；(2)加強社會組織內部建設；(3)加強社會組織人才隊伍建設；(4)提高社會組織創新能力；(5)點面結合發展社會組織；(6)加強社會組織的黨建工作；(7)提高社會組織公信力；(8)加快社會組織獨立化進程，明確社會組織主體地位。

(三)購買服務機制的建立

政府購買公共服務“本質上是以合同委托的方式，由有資質的社會組織來提供服務，政府根據社會組織的服務表現支付服務費用”[7]。1995年，上海浦東新區的“羅山會館”模式奠定了政府購買服務的基礎。此后，這一做法逐漸在各地興起，但也出現了良莠不齊的亂象，因此就需要建立一種相應的制度來規范整個政府購買服務的過程：(1)建立清單機制；(2)建立流程化機制；(3)建立競標機制；(4)建立競爭、淘汰、擇優機制；(5)建立合作機制；(6)建立激勵機制；(7)建立引導機制；(8)建立監督機制。政府需加大監管與規劃力度，采用除政府外大眾傳媒、社會公眾、高校專家等第三方獨立評估方式，對凡是有違規行為的社會組織實行一票否決制；(9)建立憑單機制。“憑單制是政府對社會組織的一種間接支持方式”[8]。

三、結語

民政部門在社會治理視閾下的發展實際就是還政于社會、還政于民、簡政放權的過程，同時也是社會組織與公民參與意識不斷成熟的過程。為了響應“創新社會治理體制”的號召，民政工作的發展應當時刻以社會治理為導向通過扶持與發展社會組織、建立公共服務購買機制、完善相應的配套政策、加大扶持力度等方法來促進民政部門外部社會組織的迅速成長，因此民政工作必須在社會治理視閾下審視未來發展的道路并做出詳細的規劃與設計。

[1]范如國.復雜網絡結構范型下的社會治理協同創新.中國社會科學，2014(4)：101.

[2]甄炳亮.民政工作如何引入社會工作.中國民政，2007(6)：24.

[3]謝松保.民政工作與社會工作的辯證關系研究.中國民政，2011(12)：24.

[4]陳鳳蓮.以社會治理為導向推進社會組織發展.福建論壇(人文社會科學版)，2014(11)：171.

[5]聶燕山.順應社會治理現代化要求 推動民政事業改革創新.中國民政，2015(6)：35.

[6]胡薇.政府購買社會組織服務的理論邏輯與制度現實.經濟社會體制比較，2012(11)：131.

[7]岳經綸，謝菲.政府向社會組織購買社會服務研究.廣東社會科學，2013(11)：182.

[8]王世強.政府培育社會組織政策工具的分類與選擇.學習與實踐，2012(12)：80.

宦皓銘(1994-)，男，江蘇揚中人，揚州大學社會發展學院，2016級社會工作專業碩士，主要研究社會治理與社會工作。

C916；D

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