淺談城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理

霍俊儒

山西財經(jīng)大學，山西 太原 030000

淺談城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理

霍俊儒*

山西財經(jīng)大學，山西 太原 030000

自從統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險建立以來，參保人數(shù)日趨增加，基金累積規(guī)模逐漸擴大，基金管理風險也隨之增加，保障基金的安全運行已成為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老險制度的重要目標。目前，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險還處于最初階段，在基金管理與運營方面仍有一些不足之處，本文分析了基金管理中的問題，并提出了相應的解決對策，以促進制度可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；基金管理；問題；對策

一、引言

2014年，國務院決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這項制度打破了城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)養(yǎng)老“雙軌制”，推動了社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和進步。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度已在各省市陸續(xù)展開，隨之形成了規(guī)模龐大的養(yǎng)老保險基金，如何進行基金的管理來保障基金的安全性和收益性成為該制度面臨的巨大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的完善任重道遠。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理的問題

(一)基金管理層次較低

統(tǒng)籌層次越高，意味著基金的調(diào)劑功能、支付能力和承受能力越強。目前，我國大部分省市的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金是由縣級社會保障部門管理，縣級統(tǒng)籌的制度在待遇水平、財力保障、基金保值增值等方面存在明顯的瓶頸制約，不利于制度的發(fā)展。部分縣級社保基金管理機構缺乏高質(zhì)量的管理體系，存在辦事效率低下，政策執(zhí)行力度差，基金核算制度不規(guī)范，未設置風險預警體系等問題。基層社保機構還易于受到當?shù)卣姓深A，基金的安全容易受到“道德風險”的威脅。此外，各縣級單位各自為政使養(yǎng)老基金無法形成規(guī)模效應，互濟性較弱。

(二)基金保值增值形勢嚴峻

由于國家規(guī)定不允許地方社保基金“入市”和直接投資，并且各地基金管理機構沒有具體的投資運營措施，使得城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金只能通過購買國債、銀行存款的方式實現(xiàn)保值增值，投資渠道相對比較單一，收益較低。基金投資還會因為市場風險、匯率風險、利率風險、通貨膨脹風險等不確定因素而出現(xiàn)貶值虧損，基金保值增值壓力較大。部分縣市將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金全部存儲于縣級財政專戶，為確保養(yǎng)老金待遇的按時足額發(fā)放，縣級財政預留了大多數(shù)個人賬戶基金用于周轉，而沒有將個人賬戶基金進行定額定期存儲。受居民消費價格指數(shù)增長的影響，造成個人賬戶基金貶值。

(三)基金缺乏有效監(jiān)管機制

首先，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的法律法規(guī)不健全，多數(shù)情況下都是以條例以及行政法的形式而出現(xiàn)。基金的管理、審查與核算得不到有效的法律保證，影響監(jiān)管效率。其次，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險沒有完善的監(jiān)管體制，各政府部門監(jiān)管權責不明確，產(chǎn)生管理“漏洞”。部分城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理人員法制觀念淡薄，產(chǎn)生養(yǎng)老保險基金被擠占、挪用等現(xiàn)象。此外，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金還會由于監(jiān)管力度薄弱而發(fā)生已死亡人員子女繼續(xù)領取養(yǎng)老金等虛報冒領的現(xiàn)象。

三、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金管理的對策

(一)提升基金統(tǒng)籌層次

我國應逐步提升養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次。將現(xiàn)行的縣級統(tǒng)籌逐漸向省級統(tǒng)籌過渡，由省級社會保險經(jīng)辦機構進行統(tǒng)一的管理運營和投資，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一參保條件、繳費等次、補貼比例、待遇水平等。各地征繳的保險費用結余基金上繳省級城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構財政專戶管理，該機構統(tǒng)一組織實施對各地基金的調(diào)劑。通過統(tǒng)籌層次的提高，不僅可以提升基金的管理效率，增強基金支付能力，還可以減輕地方政府的財政負擔。最后，在省級統(tǒng)籌普遍實現(xiàn)的前提下，還應逐步向全國統(tǒng)籌過渡。

(二)擴寬基金投資渠道

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的管理機構需要健全基金投資管理體系，完善養(yǎng)老基金投資管理辦法，選擇多元化的投資渠道，除國債、銀行存款外，適當?shù)囊徊糠仲Y金還應進入資本市場，購買股票、期貨、債券、基金等。各省可以借鑒全國社會保障基金理事會投資的成功經(jīng)驗，成立省級社會保障基金理事會，負責城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金管理。基金的投資運營還可引入市場競爭機制，將個人賬戶養(yǎng)老基金交給經(jīng)審核批準的商業(yè)基金投資管理公司進行市場化投資運營，商業(yè)投資公司收益率高、透明度高，基金管理效率高等優(yōu)點有助于保障基金的完整和安全，最終實現(xiàn)保值增值。此外，基金管理機構還應積極建立風險預警體系，實現(xiàn)基金風險的矯正與防范。

(三)建立科學的基金監(jiān)管機制

對城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金運行實行有效的監(jiān)管是制度得以正常運行和持續(xù)發(fā)展的重要保證。首先，需要不斷改進和完善基金監(jiān)管的法律與法規(guī)，為基金監(jiān)管提供強有力的法律保障，使監(jiān)管有法可依。其次，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金監(jiān)管組織體系。政府各監(jiān)管部門，如：上級社保機構、財政部門、紀檢部門、審計部門要合理分配任務，明確權力和責任，增強各部門之間的協(xié)調(diào)能力，對基金的籌集、劃撥、發(fā)放、存儲、運營實行嚴格的管理與監(jiān)督；基金管理機構還應努力提高人員的工作能力與綜合素質(zhì)，提升業(yè)務經(jīng)辦水平。最后，要不斷改進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金監(jiān)管制度，制定科學有效的基金監(jiān)管標準及流程，建立基金風險預警與績效評價體系。基金管理機構還應推進基金管理的電子化、信息化建設，積極接受媒體、大眾等的監(jiān)督，定期向參保城鄉(xiāng)居民公布基金的投資與發(fā)放情況，使基金運營更加透明，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金全方位監(jiān)管。

四、結束語

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金是制度運行的物質(zhì)基礎和重要保障。因此，我們必須努力完善基金的運營模式和監(jiān)管模式，確保基金的安全性、收益性和流動性，更好的保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活水平，從而縮小城鄉(xiāng)差距，增進社會公平，并逐步向中國特色的福利社會邁進。

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1006-0049-(2017)21-0097-01

霍俊儒(1992-)女，漢族，山西晉中人，山西財經(jīng)大學，碩士研究生，研究方向：社會保障理論與制度。