加強景德鎮市突發事件應急處置機制對策研究

曹 婧

中共景德鎮市委黨校，江西 景德鎮 333000

加強景德鎮市突發事件應急處置機制對策研究

曹 婧

中共景德鎮市委黨校，江西 景德鎮 333000

景德鎮市是我國著名的旅游文化城市之一，因此該市每年都會有大量的流動人口，在這樣的情況下一旦出現惡性的突發事件，則會造成非常嚴重的后果。因此本文就加強景德鎮市突發事件應急處置機制對策展開分析和研究。

景德鎮市；突發事件；應急處置

突發事件的出現會對社會造成巨大的危害，尤其是在景德鎮市這種旅游業發達的城市中，一旦出現的惡性的突發事件，則會對社會治安和人民的生命財產安全造成巨大的影響。因此需要建立一套完善的突發事件應急處理機制。

一、突發事件的概況

(一)突發事件的特點

1.突然性

突然性是指在突發事件中，事件發生是不確定的、非人為策劃的，這也是突發事件的主要特點。而由于突發事件具有這種特點也使其很難進行及時的控制，在許多突發事件中，相關的人員條件、物資調度、通信方式等都會存在一定的不足，導致處理突發事件時，政府的相關部門在指揮、管理、協調、控制等工作上無法有效的展開[1]。

2.破壞性

由于大多數的突發事件在發生之后都無法及時得到控制，就會使得事件的影響不斷的擴大、涉及的范圍也就越廣。一方面，事件的擴大會使更多人受到傷害，另一方面，由于突發事件中會涉及很多社會群體的利益問題，因此具有很強的敏感性以及連帶效果，導致突發事件一旦處理不善就會引發社會混亂，打破了社會的正常生活和工作的秩序，對社會的經濟發展和長治久安造成影響。

3.公共性

在突發事件中，受到影響的群眾通常不只是相關的群眾，而是以某個角度出發分類，對社會中某一層面的人產生影響，因此這種影響通常都是范圍性的、公共性的影響。

(二)突發事件的種類

在突發事件中大體上可以分成的四類：首先是自然災害引起的突發事件，其中包括了地質災害、火山爆發等情況。其次是一些人為事故造成的突發事件，其中包括企業的安全事故、環境污染災害等。再次，是公共衛生引起的突發事件，這是指對社會中某一特定人群造成生命危險和身體危害的情況。最后是社會安全問題引起的突發事件，主要是一些對社會和人們產生危害的事件。

二、景德鎮突發事件的應急處置機制存在的問題

(一)在指揮方面存在問題

在景德鎮的突發事件中應急指揮是第一個需要解決的問題，在突發事件中只有建立起完善的應急指揮機制才能更有效率的處理突發事件。尤其是在景德鎮市，由于景德鎮是我國最著名的歷史文化名城之一，因此常年會有大量的流動人員，一旦出現突發事件，在應急指揮上就會存在很多的問題，例如流動人員來源復雜，在語言上就很難統一[2]。當前我國缺少一個統一的突發事件應急指揮機制，因此當出現突發事件時都是有關部門對事件進行應急管理，這就導致在指揮的過程中，由于各個部門之間并不屬于從屬關系，存在著權限的矛盾和職責上的沖突，在緊急情況下很難及時的進行溝通和統一調度。

(二)在控制方面存在問題

當突發事件發生之后，會對事件的發生地區造成嚴重的影響，甚至會導致社會秩序的混亂。因此在景德鎮發生突發事件后為了避免不良影響的擴大，需要對事件及時進行科學合理的控制，為處理突發事件提供基本條件，同時在突發事件中面對有限的人力資源、物質資源等需要有效的控制好現場的人員，避免再次出現混亂。但是當前我國景德鎮的突發事件控制機制還存在著很多的問題，例如人力資源不足，缺少突發事件應急處置人員、醫療人員和救災人員。對于景德鎮市來說，在物質資源上也缺少相關的儲備，突發事件的應急物資儲備還有諸多不足，需要在救援設施、備用通信設施以及備用醫療設備等方面有所加強。

(三)在協調方面存在問題

應急協調機制是處理突發事件的主要內容，需要在政府各個部門之間建立統一協調的管理機制。在景德鎮的突發事件中，由于事件的不確定性導致涉及到很多的政府部門和社會組織機構，但是這些部門由于長時間沒有相互交流溝通，導致各個部門、組織之間都是自成體系，缺少合作的默契。因此當景德鎮發生突發事件后，各部門不能夠立即投入到事件的處理狀態中，難以做到相互協調和密切配合，對景德鎮突發事件的處理效率造成極大的不利影響。

(四)在信息方面存在問題

在我國的許多突發事件中，對于信息公開管理上有著很大的不足。一方面，當突發事件出現時，相關部門經常將事件打上“社會穩定”的標簽，將突發事件的信息完全封鎖，使群眾無法第一時間獲得突發事件的正確信息。另一方面，一些相關的政府人員為了自己的政績，對群眾隱瞞真相，使得突發事件沒有及時的得到處理，增加了突發事件處理的難度。例如，在景德鎮發生突發事件后，政府和有關部門沒有對事情的起因、經過和最終的處理結果給予明確的公告，在信息公開方面實施的不到位。

(五)在保障方面存在問題

在處理突發事件的機制中，還需要建立完善的保障機制，但是在景德鎮的突發事件管理工作中，缺少對事件處理的保障制度。主要體現在以下幾個方面，首先在處理事件的過程中缺少相應的資金保障，使得景德鎮的突發事件發生后，很難在短時間內安排好完善的處理方案。其次是物資上缺少保障，景德鎮由于是我國旅游城市，流動人口較多，因此在突發事件發生后需要充足的物資保障，但是我國當前的突發事件保障機制中，物資儲備明顯不足，使得景德鎮發生的突發事件得到妥善處理。

三、完善景德鎮突發事件應急處置機制

(一)完善指揮機制

我國目前大部分城市中都已經建立了處理突發事件的指揮機構，而由于突發事件發生之后涉及到的政府以及相關單位眾多，在指揮方面可能發生混亂現象，因此為了能夠實現指揮系統的高效、精煉，應積極完善和健全各城市所建立的指揮機構。其次，需要保障突發事件應急指揮的規范化，以往傳統的指揮系統在處理突發事件時存在諸多弊端，這就需要在現代化的指揮系統中，建立更加規范化、標準化的指揮機制，從而保障在突發事件的處理過程中各個部門可以做到統一調度。在景德鎮發生突發事件之后，由總指揮負責突發事件處理工作的整體部署和相關工作的安排，其他各個部門需要根據自身任務，快速完成現場的物資調配、人員管理等工作。

(二)完善控制機制

由于在突發事件中，通常會對周圍的環境以及社會治安造成一定的影響，這就需要在突發事件發生的第一時間對事件進行有效控制，在防止事件不斷擴散的同時，降低事件對群眾生命財產造成的傷害。因此在景德鎮發生突發事件之后，需要建立完善的機制，對突發事件的現場進行有效的控制。不僅在相關部門中貫徹落實，同時也要在社會和群眾中進行宣傳教育，實現在景德鎮突發事件發生之后，當地的群眾能夠根據控制機制的相關內容第一時間自行維持秩序，等待救援和政府對事件的處理工作。現場控制機制需要包括：現場人員的管理、救援物資的調動和分配等，一方面，就現象情況進行總結和判斷，將信息及時的報告給上級。另一方面，防止事件進一步擴大，需要對現場人員進行有效管理[3]。

(三)完善協調機制

由于在突發事件當中，各個政府部門之間并不存在著從屬關系，因此在處理突發事件的問題上經常會各自為政，但是這樣的處理方式很有可能造成某些問題的矛盾沖突，這就需要在突發事件的應急處置機制中建立一個完善的工作協調機構，例如在景德鎮突發事件發生之后，醫療部門需要第一時間達到現場展開救援，但是一旦救援車輛不足以將全部醫療物資送往現場時，協調機構就應當進行妥善的處理。第一，通知交通部門緊急疏散通往突發事件現場的交通要道，第二，通知交通部門派出車輛配合醫療部門將醫療物資第一時間送到現場。同時，在應對景德鎮的突發事件中，還需要加強政府部門與社會組織之間的協調，在突發事件中民間的各種救援組織也是處理事件的重要力量，因此需要在政府和社會力量之間建立有效的協調機制，使得景德鎮突發事件發生后，能夠在第一時間將全部力量用于事件的解決上。

(四)完善信息機制

在景德鎮突發事件發生之后，應當及時對當地群眾公開事件的過程和情況，讓群眾了解事件的真相，安撫百姓心理上的擔憂和顧慮。這就需要建立完善的突發事件信息公開制度，在景德鎮事件處理的過程中，將事件的起因、經過以及處理的結果告知給群眾。此外，需要實現突發事件信息公開的規范化、標準化、準確化。對群眾公開事件信息，不等于將不準確的信息告知給群眾，這就需要信息的發布上建立規范化的機制，保證信息的準確性，對公開的信息進行嚴格的審查。

(五)完善保障機制

景德鎮突發事件給了政府和社會很大啟示，首先需要建立完善的突發事件資金保障體制。通常財政部門的撥款是突發事件應急工作的資金保障，因此公共資金的撥款能力以及社會組織的捐助就是政府處理突發事件的關鍵所在。一方面，政府的財政資金結構需要進行適當的調整，在應急措施的設置上投入合理的資金。另一方面，政府需要對突發事件的處理經費留有預算，保證在突發事件出現時，能夠保證救援資金及時到位。完善的物資保障制度，保證應急物資的數量和質量，做好物資的運輸準備工作，保證類似景德鎮突發事件發生之后，物資能夠第一時間到達現場。

四、結論

總而言之，突發事件是一種在社會中隨時可能出現的問題，對群眾和社會都有可能造成極大的危害，因此政府的相關部門需要對突發事件的應急處理機制上高度的重視。景德鎮是我國知名的歷史文化名城之一，在當地會有大量的流動人口，這對突發事件的處理帶來了很大的影響，因此需要建立全面的、高效的突發事件應急處理機制，保證在事件出現的第一時間就能得到妥善的處理。

[1]段力.西安高校突發事件應急管理研究[D].長安大學，2016.

[2]陳天鈞.溫州市突發環境事件應急管理的問題和對策研究[D].華東政法大學，2015.

[3]任立寶.地方政府旅游突發公共事件應急管理研究[D].山東大學，2014.

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1006-0049-(2017)21-0176-02