兒童福利問題研究

孫 杰 李 楠

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030000

兒童福利問題研究

孫 杰 李 楠

山西財經大學公共管理學院，山西 太原 030000

兒童時期是一個人最美好的時期，兒童時期的成長關系到一個人的一生，兒童時期的福利狀況、生活質量以及受教育程度直接影響到一個人人格、品質的建立。我國兒童基數龐大，涉及到的一些兒童福利問題眾多，棄嬰、孤兒、單親家庭、流動兒童、留守兒童、流浪兒童、貧困家庭兒童、家庭暴力、殘疾兒童等問題十分突出。本文旨在分析近些年我國兒童福利中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

兒童福利；問題；對策建議

根據聯合國大會通過的《兒童權利公約》規定，兒童系指18歲以下的任何人。而我國的《未成年人保護法》中所稱的未成年人也是指未滿十八周歲的公民。兒童時期是一個人生長發育的關鍵時期，也是一個人世界觀、價值觀確立的主要時間，它對于一個人認識世界、了解世界、融入世界起到了十分重要的作用，與此同時，兒童時期也是一個人最美好的時期。

一、兒童福利

據2010年第六次人口普查數據顯示，我國0-14歲人口為222459737人，占全國總人口的16.60%。我國兒童的數量十分龐大，隨著“全面二孩政策”的開展，我國必將又迎來一波新生兒出生的高潮。由于兒童自身生理和心理發展不健全的原因，兒童本身需要國家、社會給予更大的關注和保護。兒童是國家的花朵，民族的未來，社會的希望，兒童福利問題是我國必須關注并亟需解決的問題。兒童福利在個人福利、家庭福利、社區福利、國家福利與社會福利體系中占據基礎性與核心性的地位。社會福利體系是個龐大復雜的社會體系，范圍廣泛，內容繁多，服務領域多樣，社會福利、經濟福利、文化福利等直接影響公民生活的方方面面。但是從人群的角度看，兒童、成年人、老年人生活質量和福利水平的重要性是不盡相同的，兒童時期的福利狀況最為關鍵、最為重要、最為基礎，因為兒童時期的福利狀況與生活質量某種程度上決定了成年時期、老年時期的福利狀況與生活質量，是貫穿個人終生福利的基礎。

兒童福利是國家和政府通過合理配置資源，運用一切能夠促進兒童健康全面發展的資源，促進兒童在德、智、育等方面全面發展。兒童福利強調社會公平，具有普適性。我國兒童福利的內容涉及兒童的養育、健康、教育、娛樂以及權利維護等多方面的內容。我國兒童福利的主要內容包括：兒童醫療衛生與保健服務、兒童活動娛樂場所、兒童日常生活保障、兒童義務教育、兒童福利院、殘疾兒童康復服務等。

二、兒童福利存在的問題

(一)政府在兒童福利的供給、保障以及增進方面的主體地位不夠明確

兒童福利是保障兒童生存發展的一項基本權利，政府應該在保障兒童福利權、提供兒童福利以及增進兒童福利等方面發揮主體地位。由于我國兒童福利事業起步較晚，目前政府在兒童福利問題方面缺位現象明顯。具體表現為：法律法規不夠健全，法律內容較為寬泛，處理實際問題缺乏依據；政府部門之間權責不清，存在重疊以及真空區域；兒童福利體制不夠健全。

(二)城鄉兒童福利差別大

我國地域廣闊，兒童數量多，受制于我國的戶籍制度，我國兒童福利狀況也呈現出明顯的城鄉二元結構，城鄉兒童福利嚴重失衡。主要表現為：城市兒童福利項目多，福利狀況好；鄉村兒童福利項目少，福利狀況差。由于部分鄉村仍存在“養兒防老”、“重男輕女”等思想，兒童福利權缺乏重視也缺乏保護。部分鄉村地區經濟貧困，兒童養育僅限于基本的生存標準，更不要提兒童福利；父母長期外出打工，兒童缺少基本的關懷與教育，基本處于“放養”狀態。

(三)社會整體缺乏“保護兒童”的意識，社會參與少

目前，我國兒童福利主要靠政府的財政投入以及家庭對兒童的養育來實現，社會尚未形成統一的“保護兒童”的意識。棄嬰、孤兒、單親家庭、流動兒童、留守兒童、流浪兒童、貧困家庭兒童、家庭暴力、殘疾兒童等問題應該引起社會的足夠認識，兒童福利問題也應該成為全社會亟需解決的問題。“幼吾幼以及人之幼”，兒童缺乏表達自己所需的能力，但是這不代表我們可以忽視兒童的需求，只有每個人都意識到保護兒童的重要性，社會才能給予兒童足夠多的反饋。

三、改善我國兒童福利問題的對策

近年來，越來越多的國家已充分認識到兒童福利的重要性，我國也在抓緊構建適合我們國家國情的兒童福利體系，但由于我國的兒童福利涉及教育、健康、娛樂、特殊保護等多方面內容，兒童福利也面臨越來越多的挑戰。因此，國家、社會以及家庭需要攜起手來，努力為我國兒童建立起政府主導、部門協作、社會廣泛參與、家庭負責終身的兒童福利工作網絡。

(一)政府為主體、各政府部門協作配合

政府要確立起自己在兒童福利中的主體地位，要對兒童福利的各方面內容全面負責。首先，以《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國母嬰保護法》、《中華人民共和國義務教育法》為依托，構建起專門統一的兒童福利法律體系；其次，設立兒童福利方面的政府部門，專職處理兒童福利問題，設立相關的兒童福利基金會，擴大兒童福利的內容，增加兒童福利的支出；再次，所有與兒童福利相關的部門聯合起來，確立“兒童優先”的意識，共同保障兒童福利權；最后，努力構建起普適的兒童福利體系，縮小城鄉差距，讓每一個兒童都能享受到兒童福利的內容。

(二)社會廣泛參與

我國兒童眾多，兒童福利項目也涉及多方面的內容，單靠政府財政支持，往往勢單力薄，難以面面俱到。在如今的市場經濟體制下，我們應該通過法律和政策引導社會團體、有能力的公司企業及個人參與到兒童福利事業的建設中來，促進政府與社會組織合作辦福利的機制的形成，實施兒童福利服務政府購買制度，以提高兒童福利權實現的效率和質量。

(三)家庭負責終身

家庭是社會的細胞，兒童從降生到完全獨立進入社會，有三分之二的時間都在家庭當中渡過，家庭父母對于兒童的成長發育起到了至關重要的作用，父母一定要樹立起“既然生，就要養”的思想，從各個方面給予兒童關愛，切實保障兒童在教育、健康、娛樂等多方面的權利。

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