“四個全面”緊迫問題的政治學思考

胡 軍 廖春華

西南林業大學，云南 昆明 650224

“四個全面”緊迫問題的政治學思考

胡 軍*廖春華*

西南林業大學，云南 昆明 650224

推進“四個全面”，要以推進基層民主實踐為起點，切實抓住“從嚴治黨”這一關鍵，通過“全面改革開放”，由“依法治黨”進而實現“依法治國”，最終實現推進“四個全面”。

“四個全面”；政治學；思考

“四個全面”是黨和國家今后一段時期的戰略布局，從政治學角度思考推進“四個全面”的緊迫問題，也是理論工作者的重要任務。

一、清醒認識三大戰略舉措的內在邏輯

第一，推進全面從嚴治黨，是推進“四個全面”的關鍵。黨“是中國特色社會主義事業的領導核心”。執政黨的地位，決定了全面從嚴治黨，在推進“四個全面”中的關鍵作用。

黨的機體狀況健康或腐敗，直接決定著我們事業的成與敗。黨的領導體制、領導方式和執政能力，直接體現著黨的機體狀況。面對日益嚴重的腐敗問題，推進全面從嚴治黨，也就成為我們事業全面發展的核心與關鍵。能否推進全面從嚴治黨，決定著能否推進全面深化改革，也決定著能否推進全面依法治國。

第二，推進全面依法治國，是推進“四個全面”的手段。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，更是推進“四個全面”的具體手段。

依法治國，首先要依法治黨。2013年，習近平強調：“我們黨是執政黨，能不能堅持依法執政，能不能正確領導立法、帶頭守法、保證執法，對全面推進依法治國具有重大作用。”

30多年的探索和實踐，改革開放進入深水區攻堅期。推進全面改革開放，需要執政黨依法正己的同時，依法正人、引導社會發展，依法構建改革開放的規劃、藍圖，依法推進改革開放的進程和措施，依法應對各種矛盾和問題。依法治國成為推進全面推進改革開放的重要保障。

第三，推進全面改革開放，是推進“四個全面”的路徑。近40年改革開放的事實說明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族復興的必由之路；改革開放的推進，為執政黨依法治黨理念的產生、傳播和實踐，創造了必要的社會氛圍和政治生態；改革開放的發展，也為依法治國意識的形成、深化和實施，創造了廣泛的思想基礎和政治條件。

新的發展時期，要切實推進從嚴治黨、依法治黨，就離不開進一步深入的改革開放。豐富、發展和完善黨的指導思想，完善黨的規章制度，推進黨的組織建設，要通過改革開放；形成完備的法律規范體系、完善的黨內法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，推進全面依法治國，也只能通過全面改革開放。

二、理性解決“四個全面”面對的緊迫問題

1950年初，黨和軍隊內部出現嚴重的官僚主義、命令主義等問題，中央于1950年5月1日，發出《關于全黨全軍開展整風運動的指示》。1951年12月1日，中央再做出“反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定”，在黨內和領導干部中間開展了“三反”運動。1953年1月，毛澤東為中央起草了《反對官僚主義、命令主義和違法亂紀》的黨內指示，原因在于：官僚主義“在許多地區、許多方面和許多部門，還是基本沒有解決。”1957年4月27日，中央又發出《關于整風運動的指示》，再次把官僚主義問題作為整風主要內容。官僚主義的不斷出現，充分暴露了形成之中的政治體制存在嚴重弊端，說明了政治運動不能消除政治體制上的弊端。

基于歷史的思考，1980年8月中央召開政治局擴大會議，“討論黨和國家領導制度的改革”。會上，鄧小平指出：“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象。”他詳細論述各種弊端的“主要表現和危害”，與今天的“四風”表現一致。

在這次講話中，鄧小平強調：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”“改革并完善黨和國家各方面的制度，是一項艱巨的長期的任務，改革并完善黨和國家的領導制度，是實現這個任務的關鍵。”

近年，在中央政治局集體學習和群眾路線教育活動的講話中，習近平總書記也反復強調這一觀點，認為“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。”

今天，推進“四個全面”，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”

三、著力抓好基層民主制度的切實推進

解決“四個全面”的緊迫問題，建設民主政治制度，就要推行廣泛、真實的基層民主實踐，著力實現民主集中制，形成民主的政治生活。“四風”問題的泛濫，腐敗問題的加劇，根本地在于民主政治建設的遲緩。民主政治建設進展緩慢的要害，在于缺乏廣泛而真實的基層民主實踐。日常生活和管理運作中，民主政治制度體現為機制，表現為“民主集中制”。時代和素養的局限，相當長的一段時間里，人們普遍將其混同于“首長負責制”。兩種機制在民主政治制度中同時存在，卻作用不同，表現各異。這正是長期以來無法切實實現人民當家作主、加快民主政治建設的機制原因。

通過定期、規范和嚴肅的基層組織黨員代表大會和基層單位職工代表大會，組織黨員和職工實踐“民主參與、民主管理、民主決策、民主監督”。通過反復、正式的會議評論、討論和爭論，不斷實踐民主政治的自我教育，逐漸培養民主愿望、民主熱情和民主能力，樹立健康的政治榮辱意識，形成組織和單位的良好政治生態，從而實現“把權力關進制度的籠子里”。

[1]《中國共產黨章程》.

[2]《毛澤東選集》第五卷.

[3]《鄧小平文選》第二卷、第三卷.

[4]中紀委、中央文研究室編.《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》.

[5]胡軍著.《當代中國政治建設概論》.中國文聯出版社.

胡軍(1957-)，男，四川渠縣人，哲學碩士，西南林業大學，督學，教授，研究方向：哲學，社會學，自然保護區建設與管理；廖春華(1963-)，女，云南昆明人，農業推廣碩士，西南林業大學高教研究室，主任，副教授，研究方向：高等教育，漢語言文學。

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