中國綠色發展理念的實施路徑

陳海暉

廣東外語外貿大學，廣東 廣州 510420

中國綠色發展理念的實施路徑

陳海暉*

廣東外語外貿大學，廣東 廣州 510420

當前，我國發展正處于可以大有作為的重要戰略機遇期，同時面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，國內外高度關注我國的發展前景、發展戰略和發展舉措。在這樣的背景下，黨的十八屆五中全會審議并通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，專門提出了綠色發展的科學理念。本文通過研究分析中國特色綠色發展理念的內涵、形成、要求和面臨的挑戰，提出對中國綠色發展路徑選擇的思考建議，并以增江畫廊的成功實踐為例，說明中國綠色發展的路徑有例可循，有據可依，值得借鑒。

綠色；發展理念；路徑

一、中國綠色發展理念的時代內涵和形成過程

習近平總書記在對《建議》的說明中指出，“十三五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的戰略機遇期，但戰略機遇期內涵發生深刻變化，我國發展既面臨許多有利條件，也面臨不少風險挑戰，必須要以新的發展理念推動發展，對破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢具有重大指導意義。

(一)深刻理解《建議》提出的綠色發展理念的目標內涵

《建議》鮮明地提出，作為全面建成小康社會新的目標要求，要實現生態環境質量總體改善。必須把綠色發展作為基本方向，堅守生態底線，堅持加快產業轉型升級，推進能源革命，加快生態環境保護和治理，走綠色、循環、低碳發展之路，堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

(二)綠色發展是黨在長期中國道路探索中形成的理論創新

我們黨十分重視發展，先后提出了“發展才是硬道理”、“發展是解決我國所有問題的關鍵”、“發展是黨執政興國的第一要務”等科學論斷，黨的十八大首次提出以綠色發展為核心的生態文明建設，十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央進一步深化對發展本質、內涵、實現路徑等的認識，進一步提出了綠色發展的理念，形成了一套完整的綠色發展理論。

(三)綠色發展理念是對當前挑戰和時代進步的回應

經過30多年的快速發展，我國已成為世界第二大經濟體。在這個過程中，也出現了一些比較突出的矛盾和問題，包括嚴重的水、大氣、土地的環境污染和生態退化等。如果不解決這些問題，我國的現代化進程就會受到嚴重干擾。綠色發展正是為解決這些新矛盾、應對這些新挑戰而提出的。在2015年的聯合國發展峰會上，各國達成了《2030年可持續發展議程》，提出的綠色、健康等要素，與國際社會關于綠色發展認識的不斷深化相吻合，具有鮮明的時代特征。

二、中國綠色發展理念的實踐仍面臨較大困難挑戰

作為全球最大的發展中國家，中國的綠色發展仍面臨著巨大的困難和挑戰。一是長期以來，在中國發展理念上，強調以需求為導向，忽略了環境、生態與資源供給的有限性，導致過度使用有限供給的環境、生態與資源；二是在發展方式上，選擇需求側的高投資主導型發展方式，造成高能耗、高污染、高排放，使得以拼資源要素為主要特征的需求側發展模式不可持續；三是現階段我國綠色發展仍處于初期階段，綠色經濟、循環經濟、低碳經濟、生態經濟、節能經濟等發展目標、評判指標還低于發達國家和地區的水平；四是目前我國人口數量與生態壓力，人口結構和均衡發展的矛盾仍比較突出。人口老齡化態勢明顯，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

三、中國綠色發展理念的路徑思考

綠色發展既是應對全球氣候變化的戰略選擇，也是破解我國發展面臨的資源環境瓶頸的必由之路。在綠色發展中應充分發揮綠色制度的保障作用，綠色理念的引導作用，綠色技術的支撐作用，綠色文化的提升作用，促進綠色均衡發展，創造人與自然的協調可持續發展。

(一)堅強有力的制度保障和落實是綠色發展的基石

黨的十八大以來，在“五位一體”總體布局的戰略高度上，中國更加重視綠色發展，生態文明建設。2015年，中共中央、國務院印發《生態文明體制改革總體方案》(以下簡稱《方案》)，系統全面地闡述了中央進行生態文明體制改革的操作思路和具體措施，為我國實現綠色轉型平穩過渡和綠色發展確立了制度保證。《建議》在綠色發展的實施路徑上，提出了六個方面的舉措：促進人與自然的和諧共生；加快建設主體功能區；推進低碳循環發展；全面節約和高效利用資源；加大環境治理力度；筑牢生態安全屏障。值得注意的是，雖然《方案》對于綠色發展的問題分析和頂層設計考慮非常全面，但是由誰來干、怎么干的問題仍懸而未決，未來在中央、地方、和強勢行業之間的分工將存在矛盾，應做好預案，切實把綠色發展理念的制度保障落到實處。

(二)在經濟社會發展的方方面面融入綠色發展理念

綠色發展的理念應當是全面融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，著力培育綠色經濟、綠色政治、綠色文化、綠色社會，構筑一個立體多維的“綠色綜合體”。綠色經濟，就是經濟要環保，任何經濟行為都必須以保護環境和生態健康為基本前提，不僅不能以犧牲環境為代價，而且要以維系生態健康作為新的經濟增長點；綠色政治，就是要努力營造一種清明的政治生態，優良的從政環境，使綠色政治治理成為推動綠色發展的外在推力；綠色文化，以崇尚自然、保護環境、促進資源永續利用為基本特征，通過營造綠色文化，增強社會公眾綠色理念，樹立生態文明觀和文明發展觀，這是綠色發展路徑必由之路；綠色社會，就是要推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，推動形成綠色低碳的生產生活方式。

(三)要改善供需矛盾，以科技創新實現資源供給可持續

一是必須堅持綠色發展理念，轉變“唯需求”與“唯GDP”觀點，強調發展導向是滿足經濟需求無限性與環境、生態及資源供給可持續性的互利共生結合。二是必須轉變投資需求主導型發展方式，創新低碳循環產業體系，讓新能源、新環保、新服務等綠色產業的創新發展成為經濟持續增長的驅動力。三是大力發展綠色科技，實現能源結構調整，傳統產業節能減排、發展循環經濟，發展先進制造技術和采用物聯網技術，創造低碳節能的生活方式。

四、從廣東“增城畫廊”看中國綠色發展理念的路徑探索

廣東省作為中國較為發達的地區，在踐行綠色發展理念，打造城市，農村綠色綜合體方面也走在了很多省份的前面。元旦期間筆者專門游覽了廣州市增城區的增江畫廊。整個景區在保護環境，發展綠色經濟方面的理念給筆者留下了深刻印象。

(一)用足政策，因地制宜，打造國家級水利風景區

增江畫廊，顧名思義，就是增城區增江上一幅綿延的天然山水畫。增江畫廊全長約40公里，是按照國家級水利風景區建設標準，以增江水利工程為依托，挖掘利用增江沿岸優美的自然生態景觀，對所經村莊環境和路段進行綠化、美化，并結合田園風光和原有自然景觀及歷史人文資源，精心打造沿線的十多個旅游景區和節點，并通過對河岸進行改造和美化，做好沿線水環境整治，在兩岸沿線大量種植四季盛開的花木，伴隨著增江河水的映襯，使增江兩岸猶如一幅巨型的山水畫卷。經水利部批準，增江畫廊成為全國第十一批國家水利風景區之一，是2011年廣東省唯一獲得“國家水利風景區”稱號的水利風景區。增江畫廊之所以能成為吸引大量游客的著名景點，與增城區政府踐行的綠色發展理念息息相關。

(二)注重整治自然環境與挖掘經濟效益并重

為打造增江畫廊水利風景區，增城區水務局充分發揮水利風景區在維護水工程、改善水環境、保護水資源、修復水生態、弘揚水文化、發展水經濟等方面的功能作用，累計投入3億多元，先后對增江沿線堤圍進行達標加固，防洪標準從以往的10年一遇提升到50年至100年一遇，增江流域水安全得到有效保障，同時通過松木樁加固堤岸，建立增江河面保潔機制，保持增江優美潔凈的水生態環境，既為防汛安全奠定了基礎，又美化了兩岸環境，增江兩岸形成了一條交通便利、防洪安全、岸線優美的走廊。

(三)整合政府各職能部門資源，充分發揮合力優勢

通過整合農林水、規劃、建設、文體等部門資源，創新理念，因地制宜，先后建設了荔城污水處理系統，兩岸堤路及景觀光亮工程，打通岸邊道路，利用增江兩岸堤外灘地種植苗木花草，增綠添花，建設增江兩岸休閑健身綠道，實施精細化管理等措施，使“豬場”變“浴場”、灘涂變公園，先后建成了天然沙灘泳場、鶴之洲濕地公園、湖心島濕地公園和欖林竹海等景觀節點，實現了水利工程生態效益、社會效益和經濟效益的統一，扎實推進了民生水利新發展和生態文明建設。

增江畫廊模式的成功，是對中國綠色發展理念路徑的一次有益探索，雖然只是中國綠色發展道路上廣東綠色經濟模式的縮影，但它展現出來的綜合效益，充分體現了人與自然、人與社會，經濟和自然的和諧和可持續發展，值得學習研究和推廣借鑒。

[1]張云飛.全面把握“綠色發展”.學習時報，2015-11-9.

[2]李偉.以新發展理念引領新發展實踐——抓住“十三五”規劃《建議》的精神實質.人民日報，2016-01-21.

[3]王廷惠，黃曉鳳.以“五大發展理念”引領供給側結構改革.光明日報，2016-01-02.

[4]李偉.以新發展理念引領新發展實踐——抓住“十三五”規劃《建議》的精神實質.人民網-人民日報，2016-01-21.

[5]郭樹清.推動區域協調發展.求是，2015(22).

[6]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明，《求是》雜志，2015(22).

[7]中共中央、國務院《生態文明體制改革總體方案》，2015-9-21.

[8]聯合國發展峰會《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》，2015-8-2.

陳海暉，女，廣東外語外貿大學國際商務英語學院，講師，廣東外語外貿大學英語語言文學文化學院，博士在讀，研究方向：美國文學及生態批評。

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