遼陽(yáng)市民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考*

葉 菲

中共遼陽(yáng)市委黨校，遼寧 遼陽(yáng) 111000

遼陽(yáng)市民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考*

葉 菲**

中共遼陽(yáng)市委黨校，遼寧 遼陽(yáng) 111000

在十三五建設(shè)開局之年，遼陽(yáng)市提出要建設(shè)“智慧、文明、美麗、幸福”新遼陽(yáng)的戰(zhàn)略布局。能否按照既定計(jì)劃完成遼陽(yáng)市的大發(fā)展，需要凝結(jié)各方力量，尤其要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的重要作用。因此，認(rèn)清遼陽(yáng)市統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際情況，深入挖掘遼陽(yáng)在民主黨派代表人士的建設(shè)中取得的一些卓有成效的實(shí)際成果，對(duì)于遼陽(yáng)市統(tǒng)戰(zhàn)工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，為遼陽(yáng)建設(shè)提供智庫(kù)支撐具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

遼陽(yáng)市；民主黨派代表；經(jīng)驗(yàn)；問題

一、當(dāng)前遼陽(yáng)市民主黨派建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析

(一)樹立起思想政治建設(shè)的旗幟

遼陽(yáng)市統(tǒng)戰(zhàn)部在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助民主黨派人士加強(qiáng)思想政治建設(shè)，按照全市的總體部署和安排，針對(duì)性開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，制定五年活動(dòng)規(guī)劃和年度活動(dòng)方案，每半年召開一次座談會(huì)，開展豐富多彩的學(xué)習(xí)考察調(diào)研活動(dòng)，不斷強(qiáng)化工作成效。為保障各民主黨派與時(shí)俱進(jìn)、長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展，遼陽(yáng)市將進(jìn)一步加強(qiáng)各民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入到市委2015年度的重要議事日程當(dāng)中。重新調(diào)整建立了237人組成的后備人才隊(duì)伍，先后組織了4次培訓(xùn)。建立了民主黨派代表人士數(shù)據(jù)庫(kù)，組織開展“同心、同建”活動(dòng)，取得良好的工作實(shí)效。

(二)發(fā)揮好政黨協(xié)商在遼陽(yáng)方方面面工作中的作用

重點(diǎn)以提案辦理協(xié)商為突破口，市委積極推動(dòng)民主黨派代表人士的提案落到實(shí)處，發(fā)揮效能。遼陽(yáng)市委市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共遼寧省委辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見>的通知》要求，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，市委及時(shí)向黨派代表通報(bào)年度工作重點(diǎn)和協(xié)商議題，保證了協(xié)商的針對(duì)性和有效性。市委統(tǒng)戰(zhàn)部認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)并緊密結(jié)合實(shí)際起草了遼陽(yáng)市的《實(shí)施辦法》，為民主黨派代表人士的調(diào)研搭建平臺(tái)，與此同時(shí)，市委市政府就調(diào)研成果中提出的相關(guān)問題，要求有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)，并在全市機(jī)關(guān)干部中就必要成果進(jìn)行廣泛交流和學(xué)習(xí)。在市委市政府的高度重視下，2015年全市170名代表提出議案319件，立案303件，立案率95%。截止年末，所有提案都已經(jīng)全部辦復(fù)，辦復(fù)率高達(dá)為100%，其中滿意率為98%。

(三)黨組織提供制度支撐和聯(lián)系保障

遼陽(yáng)市以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市人民政府同市各民主黨派聯(lián)系的通知》，從制度上強(qiáng)化民主黨派與市政府、相關(guān)政府工作部門的日常聯(lián)系，保障了民主黨派的知情權(quán)和參政權(quán)。同時(shí)為民主黨派代表人士搭建履職平臺(tái)，邀請(qǐng)其參與到遼陽(yáng)電視臺(tái)主辦的《電視問政》節(jié)目中，通過這種有效的履職參與，使民主黨派代表人士的參政議政能力得到有效發(fā)揮，激發(fā)民主黨派代表人士關(guān)注民生、了解民情的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)履職積極性。與此同時(shí)，遼陽(yáng)市在遼寧省內(nèi)14個(gè)市中率先貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)全國(guó)各省市統(tǒng)戰(zhàn)部要在十三五期間發(fā)揮好民主黨派監(jiān)督作用的任務(wù)。為此，遼陽(yáng)市重點(diǎn)發(fā)力，實(shí)行了市委主要領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派班子成員結(jié)對(duì)子的互幫互助的工作機(jī)制，這項(xiàng)工作走在了全省的前列。

二、當(dāng)前遼陽(yáng)市民主黨派建設(shè)中存在的問題

(一)后備力量不足，代表人士影響力呈現(xiàn)下降趨勢(shì)

截止2016年初，遼陽(yáng)市六個(gè)民主黨派成員共計(jì)2347人，其中代表人士170人，從全市民主黨派發(fā)展的角度看，數(shù)量仍不能滿足黨外干部任用的需要，尤其在市直轄區(qū)、下設(shè)縣、市的基層人大、政協(xié)、“一府兩院”中表現(xiàn)的尤為突出。從2011年至2016年六個(gè)民主黨派發(fā)展的人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，表現(xiàn)出比較嚴(yán)重的后備力量不足問題，同時(shí)，代表普遍年輕化，在黨派內(nèi)部威望不高，很大一部分政治把握力還有所欠缺。究其原因，與代表的身份有著直接的關(guān)系，代表中具有中級(jí)以上職稱的占比為34.1%，其中知識(shí)分子、專家學(xué)者占了大多數(shù)，他們?cè)诟髯缘膶I(yè)技術(shù)領(lǐng)域具有一定影響，但是他們中有很大一部分人黨齡并不長(zhǎng)，甚至很多源于換屆的需要才加入并走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，由于黨派內(nèi)貢獻(xiàn)不足，一些代表甚至都不為黨派內(nèi)部成員熟悉，因此就造成代表人士隊(duì)伍的整體影響力較前些年呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)較少，自身組織協(xié)調(diào)與行政管理能力相對(duì)較弱

在調(diào)研中，與民主黨派的部分代表進(jìn)行詳談發(fā)現(xiàn)：新當(dāng)選的一批民主黨派代表由于自己的一些特點(diǎn)，使他們呈現(xiàn)出在專業(yè)領(lǐng)域有干勁，在領(lǐng)導(dǎo)崗位卻出現(xiàn)不同程度迷茫的現(xiàn)象。鑒于缺乏政治精力，特別是一些私企，盡管他們對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)保持著理性地認(rèn)知和情感上的共鳴，但是當(dāng)出現(xiàn)重大事件時(shí)，往往表現(xiàn)出政治定力不足，把握力不夠，在一些關(guān)系全局的重大事件和大是大非面前，政治敏感性嚴(yán)重缺乏，出現(xiàn)一些問題，但是又缺乏解決問題的經(jīng)驗(yàn)，組織協(xié)調(diào)能力還沒完全運(yùn)用自如，工作方法還在探索之中。加之一些代表的黨派工作一般系兼職的較多，而代表人士本身也有正常的工作，既要履職固有工作，又要擔(dān)起黨派發(fā)展的重?fù)?dān)，當(dāng)本職工作繁忙的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)黨派工作精力投入明顯不足的問題，哪怕是專職黨派干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，也仍然需要時(shí)間進(jìn)行歷練提高。

(三)民主黨派代表人士參政議政能力有待提高

根據(jù)掌握的遼陽(yáng)市現(xiàn)有黨派代表的實(shí)際情況以及他們提交議案、參政議政所發(fā)揮的效能來看，市委委員、政協(xié)委員等相對(duì)履職較好，參政意識(shí)較高。但近年來新吸納到各個(gè)民主黨派中的新一代代表人士，他們的參政議政意識(shí)不高、能力體現(xiàn)的不盡如人意。更為重要的是他們中絕大部分都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)代背景下成長(zhǎng)起來的一代，因此對(duì)于個(gè)人價(jià)值的追求更加關(guān)注，思維方式和行為方式都更加地趨利務(wù)實(shí)。少數(shù)代表人士參加民主黨派的目的并不純正，一些入黨動(dòng)機(jī)是源于自身晉升需要，或者由于自身?xiàng)l件的優(yōu)秀，在本人還沒有完全認(rèn)清黨派智能的前提下被組織安排到黨派中，也就使得他們黨派意識(shí)缺乏，考慮自身經(jīng)濟(jì)政治利益多，不愿為黨派工作竭盡所能，造成履職意識(shí)薄弱，參政議政動(dòng)力不足問題凸顯嚴(yán)重、民主監(jiān)督執(zhí)行力度較差。

從統(tǒng)戰(zhàn)的角度思考民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)問題，有利于我市促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中全市各方力量來共同為建設(shè)“智慧、文明、美麗、幸?！毙逻|陽(yáng)而不懈奮斗。

*2016年度遼寧省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)課題(編號(hào)：2016ks313)階段性研究成果。

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**作者簡(jiǎn)介：葉菲(1988-)，遼寧葫蘆島人，碩士研究生，中共遼陽(yáng)市委黨校黨史黨建教研室，教師，研究方向：中共黨史、黨的理論、執(zhí)政黨建設(shè)。