社工機構項目化運作研究
——以濟南市為例

鄭曉瑩

遼寧大學人口研究所，遼寧 沈陽 110036

社工機構項目化運作研究
——以濟南市為例

鄭曉瑩*

遼寧大學人口研究所，遼寧 沈陽 110036

隨著社會工作專業化、職業化不斷推進，服務機構增多，服務領域擴大。使社會工作發展模式單一、開展活動的資源有限、服務對象需求多元化等問題變得日益凸出，以往的方式方法已不能滿足新形勢下服務對象的需要。為更好地實現社工專業優勢和專業價值，深入分析當前困境，積極探索困境中的新出路：崗位服務和項目服務相結合，即在政府購買崗位背景下實現社工服務項目化運作，充分發揮社會工作服務機構的作用，最終形成濟南市社會工作發展本土化的新模式。

社會工作服務機構；項目化運作；本土化

一、研究背景

社工機構項目化運作與一般意義上的項目化不同，即社會工作項目是旨在通過一系列有組織的行動，有望對其項目參與者(即對象)產生某些類型影響的干預或者服務。20世紀80年代以來，隨著經濟、社會、信息技術的發展，以及非政府組織和非盈利組織的快速發展，我國開始逐步推行政府購買社會工作服務試點，并引入第三方考核評估。社會工作服務提供方為社會組織，具備獨立法人資格。但從全國范圍來看，社會工作的發展處于初期階段，政府主要還是通過購買社工崗位來實現社工服務。

目前，濟南市社會工作發展的主要模式也是政府購買社會工作崗位，為了解并解決其中存在的問題，探索社會工作發展的新模式，嘗試走“崗位和項目相結合”的新道路，進行了深入的了解和訪談，分析當前存在的問題、服務項目開展的可行性與困難，并針對可能遇到的困難提出對策建議，這對下一步全市范圍內實現社工服務項目化運作具有較強的現實指導意義。

二、濟南社工機構在項目運作方面的困難

(一)缺乏高素質項目管理人才

大多數人對項目管理的知識了解甚少，既掌握社會工作知識又懂得項目管理知識的復合型人才嚴重缺乏。在社會工作發展過程中，需要一批這樣的復合型人才，既能運用專業的社會工作技巧提供服務，又能將項目管理方法運用到社會工作項目組織管理和社會工作服務活動中。同時，中國高校教育教學普遍存在重理論教學輕實務的現狀，這使得應屆畢業生中項目管理人才也相當匱乏。

(二)相關部門認識不到位

部分社會工作項目化管理相關單位以及領導缺乏對社會工作的正確認識，通過調研發現，有的單位領導由于對社工缺乏正確認識，將社工看成一般“勞動力”，從事大量行政性、事務性工作，以解決其單位人員不足的問題。因此，服務單位領導的思想認識問題是直接關系著社工服務項目化能否實現的大問題。

(三)社工管理機制和監督制約機制不健全

長期從事服務單位的行政工作，使他們適應了行政工作，享受著舒適的工作環境，幾乎忘記了自己肩負的專業使命和理想抱負，存在服務惰性。自身管理制度和監督制約機制的不健全，使得社工開展項目服務后勁不足、缺乏動力。對于社工從事專業服務情況、服務單位開展項目情況，尚未形成系統的評價標準，也沒有相應的監督機制。

(四)項目保障體系尚不健全

社會工作機構項目經費不足，很多已配備社工的服務單位存在觀望等待狀態，或者單位公辦經費里拿出少部分用作社工項目經費。項目的制度規范化建設缺失，尚未形成全市統一的項目化運作的實施方案，沒有統一的指導性文件供服務單位參考，同時，服務項目的開展涉及到的項目運作的責任劃分不清晰。

三、社會工作服務項目化運作的對策建議

(一)加大專業培訓力度以及社會工作研究

專業項目化管理培訓提上日程。主要通過開展形式多樣、內容豐富的培訓，使我市的職業社工在學習中不斷提高自身的專業素養、實務技巧和服務水平。專業督導的實務能力建設需提上日程。通過督導實務能力的提升帶動社工項目實施能力的提高。因社會工作專業督導多為高校教師，通過高校間的交流和活動的開展，使督導的培訓和研究重心稍向項目化管理傾斜。

(二)健全社工激勵機制和評估機制

社會工作機構應積極與政府等單位推進建立健全社工激勵機制和評估機制的各項事宜，要按照“以績定獎、按勞取酬”的原則，對于開展優秀的專業服務項目的社工予以補貼和獎勵，以調動其積極性和主動性。盡快制定《崗位社工職業晉升制度》，明確一線社工的職業晉升空間，參照深圳的經驗做法，形成社工從“一線社工”到“督導”發展方向的職業晉升途徑。對社工的服務工作開展多方面的評估，以不斷增強其工作成就感，保持良好的工作意愿。

(三)完善項目保障體系

健全的專業服務項目保障體系是項目開展的重要條件。首先，保障社會工作機構的項目經費來源，一種是設置社工崗位市級部門基層單位，其經費可以由市財政民政輸出，另一種是設置社工崗位的區級部門或社區居委會，其經費可以由區財政民政或者社區所在的街道辦事處輸出。其次，加強項目的規范化制度建設，制定項目化運作的實施方案，建立項目評估體系。再次，保障項目的持續性，社工簽約合同期可以由一年延長至兩年或者三年，以更好地穩定社工隊伍，消除服務單位、服務對象對社工人才流失、項目中斷的擔憂。

(四)加強宣傳推介工作

社會工作機構要努力提高社會大眾對社會工作專業和職業的認知度，為其發展創造良好的輿論氛圍，必須要切實做好對外宣傳和交流工作。要采取多種形式加強與新聞媒體的聯系，通過定期舉辦或開展具有廣泛社會影響的大型社工活動，做好服務項目的成果展示。對優秀服務項目予以表彰和獎勵等，以擴大社會影響，增強社會認知度。

四、結語

可以說，政府購買社會工作崗位是社會工作人才隊伍建設初期發展的不二選擇。但通過近幾年濟南市政府購買社工崗位的實踐來看，也存在著一些問題，比如社工被行政化、事務化，難以開展專業社會工作服務等，對于這些問題，走“崗位和項目相結合”、“崗位社工開展項目服務”的新路子是正確的選擇，但是，歷史證明，任何創新探索之路都必將不會一帆風順，面對現實的坎坷，面對前進的艱辛，相信只要勇于開拓，積極探索，一個具有濟南特色的社會工作發展新模式將會開啟新的歷史篇章。

[1]代曦.政府購買社工服務的模式選擇[J].今日中國論壇，2011.

[2]賓麗平.我國社會工作嵌入式發展模式研究——基于深圳市的調查[J].2011.

[3]王思斌.社會工作綜合能力中級[M].北京：中國社會出版社，2012.

鄭曉瑩(1991-)，女，漢族，山東濟南人，遼寧大學人口研究所，碩士研究生，研究方向：社會工作。

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